多元協同下高校法治校園活動的現狀、問題及應對策略

洪芳芳，張莉鑫

(福建農林大學公共管理學院，福建福州，350002)

作為大學生學習生活的主要場所，大學校園對學生自身素質的發展發揮著潛移默化的影響。高質量校園法治教育活動的開展和良好校園法治環境的形成對大學生法治素質的培育也發揮著不可忽視的作用。習近平總書記強調：“要加強高校學科建設和后備人才培養，提升國際傳播理論研究水平。”[1]高校作為向社會輸出人才的主要陣地，其所培養的學生的法治教育水平將會對社會整體法治素質產生深遠的影響。2014年，中共教育部黨組下發通知提出，國民素質教育應該將法治教育納入其體系，特別要求學校法治教育要重視憲法教育，要善于運用網絡工具宣傳普及法治知識，以多種形式推動法治校園文化建設。[2]2016年，《青少年法治教育大綱》系統地闡述了法治教育的基本路線和要求。[3]隨著法治教育工作的不斷推進， 2020年，《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》更加具體地明確了高校法治教育工作部署。[4]

一、我國高校法治教育活動開展現況

從2010年到2019年，大學招生增加，全國各類高等教育在學總規模從3105萬逐步增加到4002萬。[5]在校大學生群體的總量日漸擴大，高校法治教育發展也成為青少年法治教育發展的重中之重。經過多年以來政府各部門和各高校的共同努力，大學生法治素質得到了明顯提高；高校通過不斷開展多元化法治教育活動，逐步從各個方面提升了大學生群體的法治素質和法治意識。[6]本文選取了四所高校從2017年到2020年近五年的官方法治活動宣傳的數據，進行分析后發現，就高校法治活動的開展情況而言，不同層次的高校之間仍存在不小的差距，而不同高校舉辦活動的情況也反映出了不同問題。我國某著名“雙一流”高校X校2017—2021年各項全校性法治教育活動舉辦情況如表1所示。

表1 X校2017—2021年各項全校性法治教育活動舉辦情況 單位：次

志愿普法活動并非全校性，主要由法學生組織開展。本文主要考察全校性的法治教育活動，學院內部活動不計算在內，重點考察學校的憲法教育、新法宣傳、模擬法庭、送法入校、法治講座、法治志愿活動、校外法治基地實踐活動、法治知識競賽以及教師法治教育活動的開展情況。主題活動下的數場活動計算為一個活動。例如，在憲法日系列主題活動中，不同學院分別舉行了憲法主題晚會，這些都計算為該校本年度的一次憲法主題活動。

從X校法治教育校園活動的開展情況可以發現，其法治活動形式多樣，內容豐富，從法治講座到情景劇大賽，各類活動種類齊全，且全校性活動連貫性強，從2017年到2021年各種全校性的大型活動每年都有較為固定的舉行時間，說明X校此類法治教育校園活動已經形成固定化、體系化的舉行模式。2017年至2021年法治教育校園活動的舉行，在整體上呈現出上升和不斷完善的態勢，活動種類不斷豐富，活動次數不斷增加。同時，作為國內“雙一流”高校，與其他三所不同層級的高校相比，X校法治教育校園活動的開展具有較大優勢，如表2所示。

表2 四所高校法治教育校園活動比較 單位：次

本次調查顯示， 12月4日的憲法日系列法治教育活動在各個層級的高校每年均有開展。國家安全教育日的系列活動開展情況與之類似。模擬法庭類的活動則不比上述活動舉辦的力度和次數，僅在兩所雙一流的大學有所堅持；其他兩所本科院校則沒有相關全校性的模擬法庭活動，但在部分年限，相關學院組織了法學生參加校外的模擬法庭活動。較少高校能夠開展情景劇表演類型的普法宣傳活動，只有“985”高校每年度有一次全校性的情景劇大賽。競賽類和普法宣傳講座等類型活動都有較好的開展情況，但是校內外聯合法治實踐活動的開展情況較差，舉行次數較少。教師的法治培訓活動開展情況也有待改善。各校的法治教育校園活動的內容主要集中在憲法、國家安全法、刑法、民法法律部門。

從官方發布的新聞等數據來看，X校的法治教育活動開展總體上較為成功，但也存在一些問題。第一，X校的法治教育活動的整體抗風險性不強。第二，X校還沒有形成一個穩定的針對教職工的法治教育知識培訓體系，只有2019年以來較為零星的少量培訓活動。第三，活動覆蓋面不夠廣，其實踐的法治教育活動，如法律文書大賽、模擬法庭等主要還是面向法學生開放，其他院系學生一般是以觀眾身份進行了解，或者只能在活動宣傳報道中了解活動的內容，并未真正參與法治教育活動。

二、現階段高校法治教育活動的困境和成因

(一)內容設置單一，針對性不強

與義務教育階段和高中教育階段的學生相比，大學生群體有著其自身的特點，也因此有其不同于其他階段學生的法治教育需求。大學生身心發育更成熟，其知識體系也更加完整和豐富，相應的，高校法治教育知識的深度應有所拓展，也需要加入適當的實踐性知識。

高校法治教育的目標是讓大學生掌握法治國家的基本原理，加強法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。[7]但現階段大部分大學法治教育活動的主要內容是普及法治知識，例如，相關法律規定、法律制度等淺層意義上的法律知識灌輸，最新法治理念成果的知識性介紹和政策性宣傳，未觸及法律條文背后更深層次的原理性知識。并且，在部門法律知識的內容選擇上有所偏頗，各校法治教育內容主要集中在理論性較強的公法領域，如憲法。這不符合大學生法治教育深層次的需求以及我國法治教育發展中對大學生所做的規劃。

高校法治教育校園活動內容設置單一，難以滿足大學生法治知識需求，其原因在于高校在開展法治教育活動中未能重視大學生群體與中小學生群體的差異，忽略了高等教育學生群體法治教育的特性。例如，《青少年法治教育大綱》將青少年看作一個統一的群體，在青少年法治教育中采用整體性思維，并沒有細化大綱，以區分青少年在不同的年齡階段時在法治教育上的需求的特性。[8]在大綱整體思維的引導下，高校在青少年法治教育方面采用了相似的方式對待中小學生和大學生，并沒有照顧到不同階段青少年的特性。并且，現階段高校法治教育活動開展主要依照《青少年法治教育大綱》，其內容集中在如何建設中國特色社會主義法治體系、如何推進中國特色社會主義法治道路建設等方面，以通識性法律知識為主。[9]這種法治教育方式在深度上略顯不足，很難引導學生關注到法治體系背后的法治精神、法治原理和法治信仰。而內容選擇上的單一則難以滿足當代大學生在高等教育階段法治教育的特殊需求。

(二)法治教育活動模式較為單一，非法學院系的學生缺少參與實踐性活動的機會

高校法治教育活動現階段還是以普法講座類為主，學生以單方面接受知識的方式參與校園法治教育活動，其活動互動性不強。調查發現，對于法治教育實踐類型的活動，如模擬法庭、情景劇等，大多數高校雖然在全校范圍內進行了宣傳，但是最終參與實踐活動的主要群體仍是法學生。從調研的各校近年來法治教育活動開展類型來看，除X校的其他學校都缺少針對全校學生的校內外聯合開展的法治教育實踐活動，如監獄參觀、法院旁聽等。法治教育志愿活動也主要在法學生中招募志愿者。這導致其他院系學生的法治教育活動模式較為單一，以旁聽講座、觀看活動等消極被動的方式接受法治教育，缺少實踐活動主動參與機會。同時，法治教育活動以傳統的活動模式為主，沒有與高速發展的互聯網信息化社會接軌，這不利于法治教育活動融入學生日常學習生活。

法治教育活動中實踐活動缺失的主要原因在于，現階段很多高校的法治教育“重知識灌輸而輕能力培育”。[10]高校法治教育活動只是對學生進行靜態的法律知識教育，而忽視了法治教育活動的動態實踐性，這不利于激起學生積極主動參與法治活動的熱情。

(三)法治教育活動開展不足，未形成良好的校園法治環境

就目前學生一年兩個學期的在校時間以及在校學生數量而言，高校的法治教育校園活動的開展范圍、時間和次數是遠遠不夠的，而且不同層級的大學校際法治教育資源分布不均，這導致不同層級學校開展法治教育校園活動的情況也不盡相同。現階段高校法治教育活動的次數和規模還不足以形成法治氛圍濃郁的校園環境，上述調查高校中的大部分高校全校性的校園法治教育活動一年不超過12次，且覆蓋的學生范圍在很大程度上局限于法學生。因此，法治教育活動開展程度還是很難實現全校學生法治素質的整體提高。

(四)法治教育教師隊伍力量薄弱，針對教師隊伍的法治培訓活動較少

現階段高校校園內負責法治教育的思想政治工作隊伍中，普遍存在教師法學專業性背景資源缺少的情況。[3]而高校的法治教育活動又鮮有專門針對相關法治教育教師隊伍的專業性學習和培訓活動，教師缺少學習和豐富自身法治知識的機會，這不利于校園法治教育活動的不斷完善和發展。法學專業性背景的缺失，往往讓教師在組織開展法治教育活動的過程中因自身專業知識不足、專業性知識教育方式不當，導致法治活動的開展流于表面。這很難實現高水平法治教育活動的有效開展、法治知識和思想的有效輸出與互動，進而形成良好的校園法治環境。

三、高校法治教育校園活動的優化路徑

高校所承擔的高等教育是我國現代國民教育體系中的最高層次，大學生群體的法治教育不僅需要大學生掌握基本的法律常識、學會運用初級法律知識，還需要在初等教育和中等教育的基礎上對大學生進行更加專業的法治知識教育與能力培育。因此，高校法治教育活動的開展與中小學法治教育活動的開展，在活動內容、形式以及教師素質要求和培訓等方面都有著很大不同。

(一)彰顯大學生校園法治教育活動的特性

面向大學生的法治教育的特殊性主要體現在對象和內容兩個方面。[11]大學生大多年滿十八周歲，接受完初等教育和中等教育后心智較為成熟，世界觀、人生觀已經基本形成，在法律上為可以獨立承擔法律責任的個體。他們開始脫離家庭和學校的保護接觸社會。因此，在大學生法治教育方面，大學生應擁有更多的自主權和主動權。學校在開展法治教育活動的過程中，應注意到大學生與初高中生的不同，應更加尊重大學生的獨立自主和個性，重視法治教育的實踐性，關注大學生的實際需求，以恰當的方式處理大學生法治教育問題。

高校需要針對大學生對法律知識的需求變化適當調整法治教育內容，并根據現實法治建設發展變化，不斷更新、優化法治教育內容，以更好地充實大學生法治知識，實現高等教育法治建設目標。如加強法律新規、新法等內容的宣傳教育，不斷吸收相關法治理論新成果和新觀念，促進大學生法律知識的更新，以便大學生能更快適應法治環境變化。面對法律知識專業性強、概念抽象、內容較為枯燥的問題，高校與教師可以結合社會具體案例，如國家社會大事件等，開展具有實踐意義的法治教育活動，讓學生在活動中以生動的形式接觸學習法律知識，學會運用法律思維解決實際問題。

(二)創新新媒體運用，提升法治教育實效性

隨著互聯網信息技術的普及，新媒體逐漸取代傳統媒體成為大學生日常生活的主要娛樂手段、主要信息來源和主要交流方式。在此背景下，探索創新運用新媒體平臺的方式，成為高校增強法治教育活動開展的實效性，打破校際法治教育資源分布不均的現狀的有效途徑。同時，新媒體有著傳播的及時性、互動性、海量共享性的特點，能夠很好彌補傳統媒體在法治宣傳教育上的不足。

首先，在新媒體技術的幫助下，高校法治教育活動的開展可以突破空間的限制，不再拘泥于固定場所，學生只要有互聯網信號和終端設備就可以參與法治教育活動。這極大地提高了法治教育活動的參與度和法治知識的傳播面。同時，新媒體技術還使得法治教育信息傳播的時效性得到增強，學生可以通過手機、電腦等在信息發布的同時得知消息。這也更好地提高了校園法治活動的抗風險能力，使校園法治活動在突發性公共事件下也能連貫進行。其次，新媒體所具有的實時雙向互動的特性使法治教育活動獲得了更好的互動性。新媒體技術通過發達的數字技術和終端互聯實現了信息傳播的多元性。這有利于實現學校組織方與參與學生之間多對多的多元化互動。最后，借助新媒體海量共享性的特征，法治教育活動可以突破校際界限，實現法治教育資源的整合共享。在新媒體技術的支持下，來自不同學校的學生都可以參與到優質的校園法治活動中來。

(三)推進法治教育活動模式多元化

高校作為大學生法治教育的主要陣地，發揮著其他法治教育主體所沒有的作用。因此，要實現大學生法治教育的發展，高校必須重視法治教育活動開展和法治環境建設，讓學生在校園的各個方面都能夠切實親身體會到法治精神。

第一，高校需改變傳統的以思想政治教育課堂為主的法治教育模式，并將法治教育校園活動的開展和校園法治教育環境營造放到高校法治教育工作的突出地位。例如，為校園法治教育活動提供適宜的資金、人員、場所等物質人力條件，打造大學生法治培育基地。高校應重視校園活動在大學生法治教育中發揮的重要作用，從學生的學習和生活出發組織開展校園活動，積極有效利用各種校園活動，如社團主題活動、講座、競賽、團日活動、志愿活動等，進行法治宣傳教育，豐富高校法治教育活動，拉近法治教育活動與學生生活、 學習的距離。校園法治教育活動的有效開展有利于良好校園法治環境的形成，能讓學生在濃郁的法治氛圍中受到法治思維和法治精神的良性影響。

第二，高校要加強法治教育工作的開展，堅持依法治校。教育部在關于高校法治工作的相關意見指出，要進一步加強高等學校法治工作，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校。[12]全面推進依法治校是貫徹法治精神在大學校園治理上的體現，也是高校管理方法和理念從義務本位向權利本位轉變的體現。它既有利于打破傳統學校管理方式，促進高校管理工作對學生權利和自由的尊重和維護，又有助于校園法治環境的形成。[13]高校依法治校，做好學校管理各項規范性文件的公布和實時更新，建立健全師生權益訴求表達通道和權益保障制度，完善與師生切身利益相關的行為規范和管理制度，做好宣傳學習和落實工作，可以讓在校師生切實感受到自身權益得到保障。

(四)加強教師法治教育培育活動的開展

教師作為學生在校期間人生經驗、理論知識的主要來源，也是法治教育活動中重要的因素。高校法治教育活動的開展要重視教師法治素質的培養，保證法治教育隊伍法治素質得到不斷提高，保障高校法治教育工作人才隊伍質量。大學校園活動的開展主要由負責學生工作的行政教師主導，如學生輔導員、學生會分管教師等。這些教師大多缺乏法律專業性學習背景，其法治思維未得到充分訓練，對于某些法學知識的理解亦存在偏差，也缺少對法治教育工作開展方式的掌握。因此，高校法治教育體系應包含教師法治素質的優化培育。高校應定期在教師隊伍中開展法治教育活動、法治知識培訓活動，以保障教師專業法律知識和法治素質得到充分培養。同時，師生共同參與法治教育活動有利于營造師生平等交流溝通的氛圍，這既為校園法治教育活動的開展提供了人才隊伍保障，也有利于法治校園環境的形成。