行政事業單位國有資產管理與預算管理融合

趙萍

隨著我國社會經濟和信息技術的不斷發展，行政事業單位國有資產管理與預算管理也加快了融合的步伐，行政事業單位國有資產管理不僅影響了國有資產以及財政資產的使用效果，還影響了行政事業單位社會職能發揮的作用。因此，要想將財政資金真正落實到改善民生中，就要加強行政事業單位國有資產管理與預算管理。國有資產管理和預算管理作為行政事業單位財政管理的主要內容，只有將兩者進行充分融合，才能夠發揮國有資產管理和預算管理的作用，切實提高行政事業單位經營管理水平，最大程度發揮行政管理和社會服務功能。本文通過對行政事業單位中國有資產管理與預算管理融合的必要性、意義以及目標進行闡述，分析國有資產與預算管理融合過程中存在的問題，提出兩者相融合的具體建議和措施，為行政事業單位相關人員提供一定的參考依據。

在行政事業單位中，只有將國有資產管理與預算管理進行有效融合，才能夠真正實現國有資產管理工作的科學規范，使國有資產能夠更加完整高效地使用。雖然我國現階段行政事業單位中在國有資產管理與預算管理中還存在著一些問題，例如，國有資產管理配置金額的適用性不足、實物資產損失不能夠進行及時的處理、預算編制中資產配置不合理，以及國有資產管理與預算管理脫節等問題，針對這些問題，只有緊抓工作人員專業水平，以國有資產使用效率為中心，才能將國有資產管理與預算管理進行有效融合，推動行政事業單位更加健康穩定的發展。

一、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合的必要性

對于行政事業單位來說，預算管理工作是其開展國有資產管理的前提條件，國有資產管理則是對預算管理工作的有效拓展，兩者相互依存相互促進。只有推動預算管理工作的科學化和規范化，才能對行政事業單位中各類資源進行有效的配置，使所有資源都能夠高效地使用，從而提高行政事業單位資產的使用效率。除此之外，行政事業單位開展國有資產管理和預算管理的重要前提是資產的存量，行政事業單位的工作人員只有對自身的資產存量有更加全面地認識和了解，才能不斷健全資產配置的標準，結合行政事業單位的實際運行情況，有效實現預算編制的科學化和規范化。只有這樣才能夠加強預算管理工作水平，有效提升國有資產的管理質量。可以這樣理解，在行政事業單位中，國有資產管理與預算管理之間的關系可以說是資產存量關系與資產增量管理之間的關系。因此，行政事業單位為了實現對國有資產管理與預算管理的約束和規范，需要對資產存量和增量進行有效的調整和把控，采取科學合理的方式調整行政事業單位中資產管理方向，促使預算管理的有效開展和國有資產管理的不斷完善，推動國有資產管理與預算管理的高效融合。行政事業單位只有強化國有資產與預算管理，才能夠有效預防行政事業單位出現資產閑置、浪費以及重復購置的現象，從而使財政資金使用效率提高，最大程度提升了國有資產管理與預算管理水平。

二、行政事業單位國有資產與預算管理融合的意義和目標

（一）意義

在行政事業單位中，國有資產管理和預算管理可以劃分為對實物和價值兩個方面進行管理，兩者相互影響相互促進。行政事業單位的國有資產管理公司工作大多都是通過財政預算進行采購的，而預算資金的數額直接決定了資產采購的數量。因此，將國有資產管理和預算管理工作進行有效的融合，能夠在提高預算管理有效性的同時，提高資產管理水平，并推動行政事業單位國有資產管理水平的提升。與此同時，在行政事業單位經營管理過程中，將國有資產管理與預算管理進行充分的融合，能夠更加科學地編制出規范合理的資金定額，為管理運行中各類費用的使用提供一定的參考依據，減少了行政事業單位中各類資源配置過程中人力、物力和財力的投入。并且，由于我國現階段行政事業單位中，國有資產和出租資金都屬于社會公共資源，有著非常密切的聯系。這就使得國有資產管理與預算管理不斷融合的過程中，行政事業單位中的所有資源都能夠得到合理配置，從而推動整個公共財務體系的轉變和發展。

（二）步驟

為了使國有資產管理和預算管理能夠進行有效融合，應該在行政事業單位內部對國有資產管理與預算管理的相關知識進行宣傳，加強行政事業單位工作人員對兩個管理相關知識的認識和了解，只有工作人員具備了相應的意識，才能夠對國有資產與預算管理的相關內容進行反饋，從而完善兩者融合的流程，加強兩者融合的速度。并且，相關工作人員還應該充分運用自身的國有資產管理與預算管理理論知識，充分將國有資產管理融入到預算管理的范圍之內，使預算管理工作能夠充分反映出行政事業單位中國有資產的具體情況。除此之外，行政事業單位應該對自身管理體系進行不斷的完善和優化，因為在行政事業單位管理體系運行過程中，需要一個良好的內外部環境，行政事業單位只有及時發現國有資產管理與預算管理融合過程中產生的問題，并采取科學合理的措施解決問題，才能夠使兩者的融合過程處于良好的環境中。

三、行政事業單國有資產管理與預算管理融合過程中的問題

（一）實物資產損失不能進行及時的處理

在我國現階段行政事業單位中，相關人員在進行國有資產盤點和清查的過程中，對于實物資產的損失沒有進行及時的處理。這是因為行政事業單位工作人員在國有資產管理過程中，沒有對實物資產損失情況進行分類登記，直接導致了行政事業單位中實物資產損失不能夠進行及時的申報、審核、審批以及處理。

（二）資產配置金額的適用性不足

在行政事業單位中，年度預算指的是行政事業單位一年的財務收支方案，這一方案是根據行政事業單位的基本職能以及業務發展狀況所作出的職業判斷，方案本身具有一定程度的不確定性。與此同時，行政事業單位當年的財政實現程度直接影響到了國有資產配置的預算金額。除此之外，受到社會經濟的影響行政事業單位在進行預算編制時應該擬定國有資產的采購價格，防止采購時與實際的資產價格出現偏差。因此，國有資產配置的預算金額不一定可以滿足單位資產的增量需求，也不能夠保證國有資產配置金額的適用性。

（三）資產管理與預算管理脫節

在我國現階段一些行政事業單位中，相關工作人員沒有根據國有資產管理規范建立統一的國有資產管理制度，仍然采用分散管理和使用方式管理的方法對國有資產進行管理，直接造成了資產管理與預算管理出現脫節的現象，使得預算編制過程中沒有充分考慮國有資產的購置要求，相關人員在進行國有資產購置時不能夠按照相應的預算編制批復進行處理。

也就是說，相關人員在購置資產時沒有遵循相關流程辦理資產購置財務手續，直接造成了行政事業單位在國有資產管理過程中缺乏完善的國有資產臺賬，不能開展正常的財務核算。并且，資產管理與預算管理的脫節使得行政事業單位不能夠實現對國有資產管理工作的監督和管控。與此同時，一些行政事業單位中缺乏細化的預算編制，相關人員只重視資產的購置，忽視了資產的管理，只是片面地追求國有資產的數量，忽視了國有資產的利用率和使用效益。還有一些行政事業單位在進行資產購置時存在一定的盲目性和隨意性，使得行政事業單位的國有資產出現閑置或者浪費現象。

（四）預算編制中資產配置標準不合理

行政事業單位在進行國有資產管理的過程中，需要運用科學規范的資產配置標準作為基礎，充分預防因為國有資產不能滿足工作所需，或者因為資產閑置造成對資金的不當占用。與此同時，在國有資產配置標準上，一些行政事業單位沒有對國有資產的種類進行科學規范的劃分和處理，對各部門中國有資產的需求和劃分重點不夠顯著，直接造成了國有資產存量信息的不合理，直接影響到了國有資產的購置或者處置的預算。并且，行政事業單位對國有資產配置標準的執行剛性不足，容易造成國有資產在預算外購買的現象加大，使得預算標準權威性被破壞，直接影響到國有資產的合理配置。除此之外，針對行政事業單位中不同部門的資產配置標準不夠詳細，沒有詳細區分行政事業單位中管理部門與業務部門中國有資產類型和需求量的差異。并且，因為行政事業單位中各部門資產購置的規模和依據是由一些領導者私自決定，造成國有資產管理效率比較低、預算管理不科學。

四、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合的措施

（一）不斷完善資產配置標準

在行政事業單位中，要想完善資產配置的各項標準，就要采取科學合理的措施開展預算管理工作，推動國有資產管理和預算管理的有效融合。下面將詳細介紹對資產配置標準進行科學編制、強化預算編制工作合理性的措施。

第一，應該對行政事業單位中的各類國有資產進行合理分類，例如，辦公設備以及通訊設備等。并且，相關人員還應該對行政事業單位內部現有的國有資產數目進行有效核對，針對資產投資的類型和實際數目進行預算管理。

第二，相關人員應該嚴格遵守資產配置標準，建立健全資產管理責任制度，設置專人專崗對國有資產進行管理和落實，并使國有資產管理工作與績效考核制度充分結合。并且，行政事業單位應該對資產配置標準執行情況進行全面的監督和管控，在資產配置標準執行過程中實施獎懲制度。

第三，行政事業單位應該針對資產配置標準中不同的類型和數量，采取更具針對性的措施對國有資產管理進行細化和強化，并為預算編制工作提供科學規范的指導。與此同時，行政事業單位還應該對預算機制進行嚴格約束，提高實際預算的執行力度，從而達到優化國有資產配置的目的，有效提升國有資產的使用效率。

（二）增強管理結合的必要性，加強管理結合的重視程度

行政事業單位的領導和管理人員應該充分認識到國有資產管理和預算管理融合的重要性，并在單位內部進行有效的宣傳。同時，在上級部門領導下，行政事業單位工作人員應該充分提高對國有資產管理與預算管理的認識和了解，認識到兩者在管理工作中的統一性。使行政事業單位中的資金形式以及資產形式都能夠做好管理的銜接和統一的安排，充分保障資金價值與資產價值在轉換過程中能夠最大程度發揮財政資金的作用和價值，強化行政事業單位能夠充分發揮出自身社會服務和行政監督等職能的作用。除此之外，行政事業單位的工作人員還應該積極轉變傳統的資產管理理念，對相關工作制度和法律法規進行積極宣傳，加強所有工作人員對國有資產管理和預算管理相融合的重視程度。

（三）建立科學規范的資產管理系統

行政事業單位要想建立科學規范的國有資產管理系統和資產預算考評體系，就要以預算管理的各項規范和制度為基礎，對預算編制管理執行的實際情況進行監督和考評，并對相關工作人員實施合理獎懲制度。與此同時，還應該加強預算管理的權威性，定期開展績效考核和評價制度，細化各項工作指標，為國有資產管理工作提供正確方向。并且，在建立完善的資產管理系統時，還應該結合公平公正的獎懲機制，對高效的國有資產管理進度進行獎勵，對進展緩慢的國有資產管理進度進行激勵，并且，行政事業單位的領導和管理人員還應該對獎懲的幅度進行合理設置，使行政事業單位的工作人員能夠積極主動地參與到國有資產管理工作中。

（四）提高工作人員的專業技能和綜合素質

行政事業單位應該在國有資產管理和預算管理融合的過程中，全面提高信息系統操作人員的專業技能、綜合素質以及信息管理思維。使信息系統操作人員能夠通過信息系統技術提高財務核算、部門預算以及資產管理的合理性和準確性。并且，行政事業單位的領導和管理人員，還應該設置專人專崗負責國有資產錄入工作，充分保障國有資產管理信息數據的時效性，使預算管理能夠有效控制資金的流向。與此同時，行政事業單位還應該對國有資產動態管理系統進行推廣和宣傳，不斷完善國有資產從購置到處置的智能化控制模式，并充分利用國有資產數據庫為預算編制提供更加科學有效的支持。并且，相關工作人員還應該及時更新國有資產審查工作的反饋報告，推動實物與信息的雙向統一。

結 語

在行政事業單位中，國有資產管理和預算管理的相關工作人員，應該明確兩者之間相互促進相互影響的關系，并充分結合自身的運行情況，從國有資產管理和預算管理理念、配置標準、監督機制以及人員管理模式上面，拉動國有資產管理和預算管理的有效融合。與此同時，管理人員還應該充分結合國有資產管理信息系統建設工作，全面系統地對國有資產管理過程進行監測和清查，采取科學合理的措施規范國有資產管理和預算管理內容，從而使行政事業單位的行政管理成本降低，有效增強行政事業單位的管理水平和服務能力。