森林鄉(xiāng)村建設中存在的問題及其對策

虞美平

摘 要 森林鄉(xiāng)村系統(tǒng)的建立，是為了適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設工程，鞏固提高我國林業(yè)“四化”（綠化、美化、彩化、珍貴化）建設成效的基本要求。重點分析我國森林城市創(chuàng)建指標體系現狀與調研要點，查找森林鄉(xiāng)村構建中出現的主要問題，并提出鼓勵社會參與、加大資金投入力度、注重建設特色、健全管護機制、實行動態(tài)考評及完善森林管理體系等具體措施。

關鍵詞 森林鄉(xiāng)村;建設;發(fā)展對策;福建省南平市

中圖分類號：S731 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.071

建立森林鄉(xiāng)村作為新農村綠化與美好新農村建設的立足點，森林村鎮(zhèn)的建立既可以改變鄉(xiāng)村自然環(huán)境，減少城鄉(xiāng)差別，充分發(fā)揮林地經濟效益，提高農村園林綠化管護水平，又給森林新城建設提供了基本要求，是對提高農村園林綠化水平的又一次革新。同時，它既是將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念落實到農村生態(tài)建設的具體行為，也對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的全新標準有著重要的歷史意義。

1 指標體系創(chuàng)建現狀與開發(fā)要點

1.1 森林網絡體系現狀

福建省南平市黃沙村森林資源豐富，村內處處鳥語花香，綠蔭環(huán)繞。黃沙村林地總面積為369.0 hm2，其中生態(tài)公益林27.1 hm2，商品林341.9 hm2（涉及主要林種有用材林183.3 hm2，竹林91.2 hm2，經濟林64.8 hm2），森林覆蓋率達73.11%。截至2019年11月，黃沙村居住區(qū)總面積5.00 hm2，公園綠地0.13 hm2，附屬綠地1.87 hm2，鄉(xiāng)村居住區(qū)的林木覆蓋率為40%，詳見表1。現有的林木植物種類中大部分都是常綠闊葉林，殼斗科植被較占優(yōu)勢。該村集體先后主動地向市林業(yè)局爭取到了近1.33 hm2地域的園林綠化項目指標，將村里主干道打造成以櫻花為主、玫瑰漫道為輔的秀美生態(tài)廊道，與附近萬畝荷塘、涼亭文明長廊和文化廣場等建筑相映生輝，形成了一道靚麗景點。

1.2 森林健康體系現狀

近年來，當地政府進一步強化了對林地森林資源保護區(qū)的管理，堅決嚴厲打擊非法侵犯國家森林濕地公園、毀壞森林資源、獵捕園內野生動物及盜取名貴植物等違法行為。并深入開展植樹造林等社會公益活動，以豐富和保護森林土壤資源和濕地等重要自然環(huán)境，有效保護和恢復環(huán)境生態(tài)多樣性。同時，繼續(xù)做好森林撫育和樹木管護等工作，森林公園綠地土壤的有機覆蓋和功能得以有效修復，并提高涵養(yǎng)水、滯塵等重要生態(tài)功效。同時，政府積極開展森林防火工作和病蟲害的防治工作，并通過檢疫執(zhí)法等工作的不斷加強，對預測預報等管理措施也更加嚴格，對有害生物防治的科技體系和基礎設施建設更加完善，提高地區(qū)防治害蟲的技術管理水平，森林防火工作成效也越來越顯著，目前森林內嚴重火災事故的發(fā)生率大大降低。

1.3 森林鄉(xiāng)村建設開發(fā)要點

森林鄉(xiāng)村建設項目應當突出利用森林資源優(yōu)勢，在森林農村建設項目過程中，著重關注其在利用林地防風、防止水土流失、涵養(yǎng)水源、減輕干旱、提高生物多樣性、減少植物病蟲害、調節(jié)局部氣候、提高城市空氣質量及減少環(huán)境噪聲污染等方面的綜合功能效果，以提升農村經濟發(fā)展品質;著重注意其產業(yè)化價值，并對其開展一、二、三產業(yè)發(fā)展。經過對黃沙村其他綠地指標的匯總，整理后得出其他綠地量化指標體系，見表2。重點注意其對鄉(xiāng)村環(huán)境的綠化效果及其對村級公眾活動空間的積極影響，對當地相關部門工作應予以充分支持，森林鄉(xiāng)村重點建設項目中，政府也要積極引進社會資金，以推動鄉(xiāng)村與公司之間的協(xié)作雙贏，提升森林鄉(xiāng)村建設效益和品質。另外，政府在森林鄉(xiāng)村建設過程中還應充分重視有關專業(yè)人才的價值，通過采取技術咨詢等手段，積極聘請有關方面專業(yè)人才參加森林鄉(xiāng)村建設工程。森林是人類生存的搖籃，是適于人們生活的基本環(huán)境條件，要通過加快發(fā)展城市森林，穩(wěn)定增長農村森林資源，努力構建美好農村。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村森林資源匱乏

對一些村落來說，耕地很多，但森林資源或綠化資源比較貧乏，這樣的村落通常處于平原地帶。形成這個現象往往有其歷史因素，過去因為糧食的短缺，農民不斷開墾荒地以耕種更多農作物，但現在很多的鄉(xiāng)村農民卻因增收來源比較單純，片面追求農業(yè)產出而不斷開墾荒地，使林產資源遭到破壞，林產資源逐漸減少。由于鄉(xiāng)村森林資源的銳減，鄉(xiāng)村生態(tài)受到一定破壞，這也影響了地區(qū)農村的發(fā)展環(huán)境，對鄉(xiāng)村發(fā)展產生不良影響[1]。

2.2 鄉(xiāng)村森林未得到有效保護與合理開發(fā)

部分鄉(xiāng)村森林資源比較豐富，但卻不能進行合理管護和開發(fā)利用。這樣的傳統(tǒng)農村通常位于山地，森林資源占整個鄉(xiāng)域的大部分耕地，而在中國絕大部分農村也往往以傳統(tǒng)農耕生產作為農村的主要經濟來源，但這些農村經濟都比較落后，更談不上對林產資源的有效保留和發(fā)展。所以，這一類鄉(xiāng)村對建立森林村鎮(zhèn)有著很大的發(fā)展?jié)摿拖忍靸?yōu)勢。

2.3 重基礎設施和硬質景觀建設，輕綠化

園林綠化土地資源大都相對短缺，居住用地和工業(yè)用地等均存在擠占大部分園林綠化建設用地資源的現象，有些村鎮(zhèn)在工程建設時對路面和景觀亭等硬件配套修建投資過多，把園林綠化工作當成附屬性的后置工作，使得資金投入在園林綠化的比重小。而維護投資的主要是人工管理費，將重點集中在施肥、拔草和噴藥這3種能夠保持植物平均存活率的方面，對景觀經濟效益提升不大。養(yǎng)護管理人員主要為3～5人，但一般都由附近村民組成，專業(yè)文化水平相對較低，對養(yǎng)護綠地的管護公約、管理規(guī)章制度的執(zhí)行不到位[2]。

2.4 缺乏專業(yè)人才

研究表明，我國大部分鄉(xiāng)村缺乏系統(tǒng)、長遠的專項綠地計劃，只是簡單的園林綠化設計，操作性不強，沒有完整性和計劃性;園林綠化工程中過多地使用城市園林綠化工程設計模式，且技術標準過高，造成鄉(xiāng)村園林綠化特點的不明顯，從而導致重復工程建設。構建好森林鄉(xiāng)村工程，往往還必須有相應的專業(yè)人才為基礎，包括生態(tài)專家、農業(yè)專家、村鎮(zhèn)規(guī)劃設計專家、建筑專家、城市景觀設計專家、旅游產業(yè)專家、文化體育專家、休閑娛樂專家、健康專家、營銷宣傳專家和經營管理專家等。鄉(xiāng)村這些人才是相對短缺的，鄉(xiāng)村必須通過外部人才的引入及自身人員的培訓，增加相關專業(yè)人才。

2.5 體制機制不暢

由于一些政策或規(guī)章制度的原因，很多森林資源未得到充分的挖掘與利用，也有一些土地不被允許作為森林或以森林為載體的產業(yè)化開發(fā)。一些地方管理者未對建設森林鄉(xiāng)村有足夠的認識與了解，未引起足夠重視，所以森林鄉(xiāng)村的建設在很多地區(qū)還無法順利開展，需要進一步的宣傳、推廣與體制機制協(xié)調。

3 對策

3.1 鼓勵社會參與

實施“促進綠色、綠色生產”政策，直接關系到森林的生長和人們的利益，通過植樹造林和管理的有機融與產業(yè)發(fā)展的雙向互動、循環(huán)增值，在全國所有經營有關樹木和園藝產品的綠化管理公司，通過統(tǒng)一規(guī)劃設計、土地平整、供水、排灌、施肥分配，以及對經營相關農業(yè)產品的生產技術標準招投標、發(fā)包、出租等，保障由居民管理和獨立經營的營業(yè)收入是綠色的。選用特色花卉、草本植物和富有觀賞價值和經營價值的各類果蔬品種加以栽培;在商場、居民小區(qū)、風景名勝區(qū)、政府辦公樓、工廠廠房、校園及綠地等各種類型的區(qū)域，開展綠色生產試驗，尋找最適宜的管理模式，并宣傳成功經驗，這一措施的推行可以充分調動整個社會投入植樹造林工作的積極性，從而提高民眾投入程度，節(jié)省公共財政成本，增加就業(yè)機會，促進民生發(fā)展[3]。

3.2 加大資金投入力度

要增加當地財力對森林鄉(xiāng)村建設投資的保障力度，地方各級人民政府要形成對各縣市的鄉(xiāng)村綠化基本建設、營護等資金投入，逐年增加投資激勵機制。美麗鄉(xiāng)村的建設重點將優(yōu)先向建設森林鄉(xiāng)村傾斜，同時提出每年每平方米的最低保護標準，并對國家財政投入進行統(tǒng)一兜底管理，積極引入農村自有資本對建設森林村落的投資支持力度，同時積極引進鄉(xiāng)村工商資金與森林工業(yè)的融合，積極參與森林鄉(xiāng)村建設活動。

3.3 注重建設特色

森林鄉(xiāng)村的建設應重視當地的資源特色，不要照搬其他地區(qū)、城市的建設活動，也不要搞高投資、高標準，堅持建設綠色建筑，節(jié)能綠化的基本標準。通過栽培花木，綠化老都市環(huán)境;在景觀方面，需要合理地栽培鄉(xiāng)土花卉，如樸樹、榆屬花卉、柳、桂、桃、梅及杏等。

3.4 健全管護機制

對設施或園林植物造景中的每個樹木，都應明確管護責任，并實行前栽植后管理，以避免管理混亂，及時修枝，確保林木的良好生長。鼓勵建設各級園林綠化施工、維護智能管理系統(tǒng)平臺，通過多方借智，綜合實施。建立全地區(qū)園林綠化檔案，落實專門負責人員，并明確負責關系，切實達到“建好一個，見效一片”的效果[4]。

3.5 實行動態(tài)考評

根據各區(qū)域的實際狀況，對原有的園林造景規(guī)范與考核辦法進行補充、完善和提高，實行動態(tài)考評制度。既要嚴格地按照原有規(guī)范考評，做到公開、公正、公平，也要從社區(qū)實踐出發(fā)，激勵前進、帶動后進，做到合情、合法。對于農村園林綠化積極性比較高、有一定建設能力及管護措施比較健全的社區(qū)（村），則采取以獎代補政策;同時，要形成復評激勵機制，對園林綠化經修整達不成規(guī)定標準的，也要進行“摘牌”。

3.6 完善森林管理體系

實行多樣化的投資體制，森林鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目牽涉多個政府部門，要形成政府主導，各部門協(xié)調、全社會參與的投資體制;由各級人民政府通過整合森林機制等進行多渠道投入，促使對城鎮(zhèn)、農村森林工程建設資金的投入比例逐年提高;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設置檔案柜，委派人員專門管理檔案，保證歸檔資料完整。重點收集工程建設方法、施工監(jiān)理、工程項目申請（計劃）文件、合同、工程建設記錄、造林前后的對比圖片、工程科技應用、質量檢測報告、驗證結果、各種文書資料、技術資料和影像資料等，逐一實現信息化管理[5]。

4 結語

隨著中國森林鄉(xiāng)村的建立、中國森林質量提升工程的開展，成功營建風景美、生態(tài)優(yōu)的自然宜居環(huán)境，使我國傳統(tǒng)森林發(fā)展取得巨大成效，帶活森林經濟，豐富當地林業(yè)資源，促進人與自然社會和諧相處，保障環(huán)境能效，創(chuàng)造生態(tài)宜居、山川秀麗的優(yōu)越自然環(huán)境。

參考文獻：

[1] 晉生菊.淺談西寧市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊發(fā)展對策[J].花卉，2020（6）：226-227.

[2] 焦航.淺談鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化建設的問題與對策[J].戲劇之家，2021（5）：220.

[3] 王春艷.淺談林業(yè)技術推廣在生態(tài)林業(yè)建設中的問題及其對策[J].農家科技，2019（4）：12.

[4] 杜登武.淺析漢源縣森林生態(tài)安全存在的問題與對策[J].四川林勘設計，2020（1）：51-54.

[5] 李振平，王鋒.淺析林業(yè)生產中存在的問題及對策[J].青年時代，2019（2）：277-278.

（責任編輯：張春雨）