經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾分類政策實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究*
——以清遠(yuǎn)市調(diào)查為例

廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 胡元利，馮敏儀，莊夢如

2019年6月3日，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)垃圾分類好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境做努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

早在2011年廣州市就推行了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，率先成為對垃圾分類進(jìn)行立法的城市[1],但由于不是強(qiáng)制性實(shí)施，民眾意識薄弱，參與度低，進(jìn)展緩慢[2-3]。2019年7月，強(qiáng)制性垃圾分類率先在上海市全面推行，引發(fā)全民關(guān)注，隨后廣州也進(jìn)入強(qiáng)制性生活垃圾分類時(shí)間。據(jù)了解，2019年46個(gè)重點(diǎn)城市為更好進(jìn)行生活垃圾分類處理，陸續(xù)加大投入進(jìn)行生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。在2025年前，全國地級以上城市，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，市民的法律意識不同，所以一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能完全照搬國內(nèi)一線城市的經(jīng)驗(yàn)，一定要摸索符合自身城市現(xiàn)狀的政策。

本文以清遠(yuǎn)市為例，探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀，通過調(diào)查市民對垃圾分類實(shí)施意愿，探討推進(jìn)過程中遇到困境的解決方法。

一、樣本描述

本次調(diào)查采用紙質(zhì)問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合，也進(jìn)行了實(shí)地的走訪。以清遠(yuǎn)市為主要地區(qū)，剔除無效問卷，總得有效問卷316份。其中性別方面，女性182人占57.6%，男性134人，占42.4%；年齡方面，18歲以下市民52人，占16.5%，18-30歲183人，占57.9%，31-40歲50人，占15.8%，41-50歲27人，占8.5%，50歲以上4人，占1.3%；其中文化程度方面，初中以及初中以下52人，占16.5%，中專/高中87人，占27.5%，大專/本科169人，占53.5%，研究生及以上8人，占2.5%。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）三成市民有垃圾分類習(xí)慣，多數(shù)市民習(xí)慣尚待養(yǎng)成

調(diào)查結(jié)果顯示，28.8%的市民表示有將垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣，有52.5%的市民表示偶爾會進(jìn)行垃圾分類，18.7%的市民表示沒有進(jìn)行過垃圾分類，結(jié)果表明市民對于垃圾分類習(xí)慣尚未養(yǎng)成，需要進(jìn)一步提高。分析人們未進(jìn)行垃圾分類的主要原因，結(jié)果如表1所示，30.1%的市民表示還沒有沒有養(yǎng)成習(xí)慣；25.6%的市民不了解垃圾分類的益處；20.3%的市民則是因?yàn)椴恢涝撊绾畏诸悾?5.2%的市民表示設(shè)施不全，無法分類投放；7.9%的市民認(rèn)為宣傳力度不夠；0.9%的市民選擇了“其他”。

表1 垃圾分類實(shí)施阻礙因素

（二）消費(fèi)品的外包裝成為主要的生活垃圾來源

調(diào)查結(jié)果顯示，對于生活垃圾的種類，76.6%的市民表示日常生活垃圾主要是消費(fèi)品（快遞、食品等）的外包裝，60.1%的市民選擇的是一次性物品（外賣、購物袋、一次性碗筷水杯等），有60.1%的市民選擇的是處理蔬菜水果產(chǎn)生的垃圾，有44.6%的市民選擇的是生活用品的耗損（電池、物品損壞等），有9.2%的市民選擇的是“其他”。隨著人們的生活水平的增加，購買商品種類的豐富化，商品外包裝產(chǎn)生的垃圾也會隨之增多，要針對此方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督控制。

（三）市民對垃圾分類的有關(guān)知識欠缺，對《垃圾分類的實(shí)施方案》了解程度不足

市民對于垃圾正確的分類種類并不了解，數(shù)據(jù)顯示，八成以上的人回答錯(cuò)誤，表明市民并未正確掌握垃圾分類知識。并且市民對于《垃圾分類的實(shí)施方案》的了解程度也不高，32.6%的市民不了解該方案，了解程度一般的市民占了29.1%，沒聽說過該方案的市民占了13.3%，比較了解該方案的市民占了14.9%，非常了解該方案的市民占了10.1%。由此可知，清遠(yuǎn)市市民對政府頒布的《垃圾分類的實(shí)施方案》了解程度不足，和民眾關(guān)注度不高、宣傳不足等有關(guān)。

（四）清遠(yuǎn)市民多渠道了解垃圾分類知識，但網(wǎng)絡(luò)途徑?jīng)]有充分發(fā)揮

關(guān)于了解垃圾知識的途徑有69.6%的市民是通過電視了解垃圾知識的，有57%的市民是通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解垃圾知識的，35.4%的市民是通過小區(qū)布告欄了解垃圾知識的，30.7%的市民是通過報(bào)紙；有32.9%的市民是通過傳單；29.1%的市民是通過廣播；27.5%的市民是通過海報(bào)。在現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，市民仍然通過看電視的途徑來獲取垃圾分類知識，也反映出垃圾分類推進(jìn)并沒有利用好網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行宣傳。

（五）分類垃圾桶逐漸普及，但實(shí)施的監(jiān)管力度不足

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有73.4%的市民所在地區(qū)是有分類垃圾桶的；并且66.8%的市民所在地區(qū)是沒有垃圾分類督導(dǎo)員的。由此可以看出，雖然政府在推進(jìn)垃圾分類硬件措施上有一定的成效，但軟件上監(jiān)管措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在“是否會對不進(jìn)行垃圾分類的行為進(jìn)行勸說或制止”的問題上，大部分市民選擇看情況而定，占比為40.8%；部分市民選擇會，占比為27.8%；部分市民選擇不會，占比為31.3%。市民間相互監(jiān)督，相互促進(jìn)的良好社會風(fēng)氣尚待形成。

（六）市民普遍支持推進(jìn)垃圾分類工作，但存在諸多困難。

有55.7%的市民非常支持在所在地區(qū)實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)工作，有29.7%的市民比較支持在所在地區(qū)實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)工作，有13.3%的市民一般支持在所在地區(qū)實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)工作，而不支持在所在地區(qū)實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)工作市民僅有1.3%。

在對開展垃圾分類實(shí)施工作是否有信心的問題上，對垃圾分類實(shí)施工作非常有信心的市民占26.6%，對垃圾分類實(shí)施工作比較有信心的市民占35.8%，對垃圾分類實(shí)施工作一般信心的市民占32.3%，對垃圾分類實(shí)施工作沒有信心的市民僅占5.4%。由此得出，清遠(yuǎn)市民是支持垃圾分類試點(diǎn)工作的；并且大部分市民對垃圾分類實(shí)施工作有信心，僅有一小部分的市民對垃圾分類實(shí)施工作的信心不足，所以應(yīng)該提高市民對垃圾分類工作實(shí)施的信心。垃圾分類實(shí)施存在的問題，結(jié)果如表2所示，71.2%市民認(rèn)為公眾環(huán)保意識薄弱；61.1%的人認(rèn)為市民沒有相關(guān)的垃圾分類知識；52.2%選擇有關(guān)垃圾分類的制度不夠完善；56.6%的人則認(rèn)為沒有堅(jiān)持垃圾分類的毅力或時(shí)間；選擇政府宣傳力度不夠占41.5%；認(rèn)為沒有強(qiáng)制實(shí)施，約束力不夠的占39.2%；1.6%地選擇了“其他”。

表2 居民反映的垃圾分類實(shí)施存在問題

三、對策與建議

（一）市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要多方面促進(jìn)

市民垃圾分類的習(xí)慣養(yǎng)成對于推進(jìn)垃圾分類工作至關(guān)重要，可通過一系列措施進(jìn)行教育爭取，包括政策宣傳、群眾監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等多種方式，督促市民參與到“垃圾分類”的行動中來。

為培養(yǎng)市民垃圾分類的習(xí)慣，廣州引進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”，方法包括智能垃圾箱、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以進(jìn)行全天候投放、垃圾分類智能建議等功能，方便了市民進(jìn)行垃圾分了操作。另外，推行“積分獎(jiǎng)勵(lì)”和“有償回收”，即可以增加市民參與的熱情，還很大程度上提高垃圾分類的準(zhǔn)確性。采取垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要一定的時(shí)間，所以對于整個(gè)社會來講不要急于求成，要逐步地推進(jìn)。

（二）全社會共同努力從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生

目前市民產(chǎn)生的生活垃圾主要包括消費(fèi)品（快遞、食品等）的外包裝、一次性物品（外賣、購物袋、一次性碗筷水杯等）、廚房處理蔬菜水果產(chǎn)生的垃圾。針對源頭，從生產(chǎn)企業(yè)角度避免商品的過度包裝；控制一次性物品的市場銷售，用可循環(huán)商品進(jìn)行替代；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和“凈菜進(jìn)城”。

上海市為了從源頭減少垃圾產(chǎn)生，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等多個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要采用清潔生產(chǎn)方式和技術(shù)，流通領(lǐng)域中，進(jìn)行果蔬和菜皮的集中減量以及降低過度包裝方式，消費(fèi)環(huán)節(jié)上，提倡產(chǎn)品的可重復(fù)循環(huán)使用和鼓勵(lì)市民把閑置物品進(jìn)行交易，辦公環(huán)節(jié)是盡可能實(shí)用無紙化辦公、綠色采購等方式。快遞包裝物是生活垃圾的主要來源，制定快遞行業(yè)的包裝標(biāo)準(zhǔn)盡可能減少包裝物的使用、物流企業(yè)鼓勵(lì)推行電子單據(jù)和中轉(zhuǎn)箱等方式。生活中的瓜果蔬菜，是濕垃圾的主要源頭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，加強(qiáng)監(jiān)管凈菜上市措施，為確保果蔬菜皮就地處理措施真正落地，上海市采取措施明確新建和既有農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場配置就地處理設(shè)施的具體要求。

（三）政府要加強(qiáng)對垃圾分類有關(guān)知識的宣傳

政府方面，需要加強(qiáng)宣傳垃圾分類的社會價(jià)值，并采用多渠道宣傳正確的垃圾分類的方法，提高民眾的參與意識。首先，應(yīng)當(dāng)向民眾宣傳相關(guān)垃圾分類的知識，讓民眾掌握垃圾方法，不同的垃圾如何處理；其次，政府鼓勵(lì)各小區(qū)設(shè)置便民的垃圾投放點(diǎn)能夠方便民眾，有條件的社區(qū)設(shè)立垃圾分類引導(dǎo)員，既可以宣傳垃圾分類知識，也能引導(dǎo)和監(jiān)督市民進(jìn)行垃圾分類；第三，給予積極參與垃圾分類的市民一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如北京市勁松中社區(qū)、上海寶山和廣東廣州都采用了積分兌換的方式，通過垃圾分類獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，能夠促使民眾養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣，還可以通過市民口口相傳推廣垃圾分類的政策。從宣傳渠道上，應(yīng)該多渠道進(jìn)行宣傳，結(jié)合當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)形勢下，可以線下舉行垃圾分類教育活動，線上進(jìn)行宣傳的形式。立體式多渠道宣傳，讓市民入耳、入眼、入心，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行動。

（四）建立好垃圾分類系統(tǒng)，并向社會公開化與透明化

建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，在投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)施分類，落實(shí)源頭、中間過程、末端全過程分類處理。在生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)上要軟件、硬件并舉，垃圾分類運(yùn)輸車、垃圾處理廠、作業(yè)人員、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等方面都要進(jìn)行全面完善。在健全垃圾分類系統(tǒng)的同時(shí)，還需要向社會進(jìn)行透明化展示，讓市民看到政府進(jìn)行垃圾分類處理上所做的努力。

（五）政策上建立監(jiān)管體制，形成相互監(jiān)督的社會風(fēng)氣

如果制度不夠完善、缺少約束力，也會導(dǎo)致市民自我執(zhí)行力不足，所以政府要從制度上規(guī)定違反垃圾分類方案的處罰措施。我國目前大部分城市垃圾分類仍然處于鼓勵(lì)居民參與的階段。各地在實(shí)施垃圾分類的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，明確垃圾分類的流程和監(jiān)管措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將居民區(qū)作為強(qiáng)制垃圾分類工作的范圍。企業(yè)方面，對垃圾處理工作做得好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對沒有達(dá)到垃圾分類的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。

要形成人人進(jìn)行垃圾分類的社會風(fēng)氣，離不開市民之間的相互監(jiān)督，調(diào)查結(jié)果也顯示，對于不進(jìn)行垃圾分類的行為有四成多的人表示會視情況而定進(jìn)行勸說，接近三成的人表示不會阻止，這類情況主要是礙于情面以及多一事不如少一事的心理。社會風(fēng)氣的形成需要長期過程，可以從學(xué)校教育出發(fā)，從學(xué)校層面培養(yǎng)學(xué)生監(jiān)督意識，從而監(jiān)督家長進(jìn)行垃圾分類，進(jìn)而逐步形成相互監(jiān)督的社會風(fēng)氣。