潁上縣河湖管理范圍劃定研究

梁樹敏

（安徽省阜陽市潁上縣機電排灌所 阜陽 236299）

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，明確強調在2018年底要在全國范圍內建立河長制。河長制的建立和實行，從制度上解決了河湖管理難題，開展河湖管理范圍劃定、確定河湖管理范圍權屬、規范河湖開發建設活動、防治河湖違法破壞，是推進河長制由“有名”到“有實”轉變的必然要求，對提高河湖管理水平、加強河長制建設具有重要的現實意義。

1 劃界背景

為進一步明確潁上縣河湖管理范圍，明細管理職責，保障河湖正常運行和行洪安全，促進沿岸地區生態文明建設和經濟社會發展，實現在保護中有序開發、在開發中落實保護，協調城市發展、產業開發港口建設、生態保護等，根據潁上縣有關河湖管理范圍劃定工作計劃，開展潁河潁上段、西淝河潁上段、濛河分洪道、八里河（湖）、焦崗湖、靈臺湖、謝橋煤礦塌陷區等河湖管理范圍劃定工作。

2 劃界標準

有堤防的河湖管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區、兩岸堤防及護堤地，堤防背水側護堤地寬度根據河湖大小及堤防重要程度確定。

無堤防的河湖管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位線以下的區域，歷史最高洪水位采用洪痕調查法，河道設計洪水位一般采用水位流量關系法或明渠恒定流能量方程進行計算，湖泊設計洪水位根據湖泊水位—容量曲線計算。

2.1 水位流量關系法

采用天然河道斷面水位流量關系的確定方法計算典型斷面水位流量關系曲線，利用比降—面積法將曼寧公式應用在天然河道。曼寧公式如式（1）所示：

式中：Q 為流量，m3/s；A 為斷面面積，m2；為斷面平均流速，m/s；n 為糙率；R 為水力半徑，m；J 為水面比降，‰。

設計洪峰流量計算公式如式（2）、（3）所示：

式中：Qi為第i 個斷面對應頻率為P 時的洪峰流量，m3/s；QP為起算斷面頻率為P 時的洪峰流量，m3/s；Ni為第i 個斷面對應的面積比；Fi為第i 個斷面的控制面積，km2；F0為起算斷面的控制面積，km2。

2.2 明渠恒定流能量方程

恒定流模型可對次臨界流（弗勞德數Fr＜1）、超臨界流（Fr＞1）及臨界流（Fr=1）三種不同的流態進行模擬。最基本的依據是能量方程，相鄰兩斷面建立能量方程，逐段試算從下游向上游推算水位。能量方程如式（4）、（5）所示：

式中：Z1、Z2為上、下游斷面渠底高程，m；Y1、Y2為上、下游斷面水深，m；α1、α2為上、下游斷面動能修正系數；v1、v2為上、下游斷面流速，m/s；g 為重力加速度，m/s2；hw為上、下游斷面之間的能量損失，m；hf為上、下游斷面之間的沿程水頭損失，m；hj為上、下游斷面之間的局部水頭損失，m；為上、下游斷面的平均流速，m/s；C 為謝才系數；R 為水力半徑，m；l 為上、下游斷面之間的距離，m；ζ 為局部水頭損失系數。

采用恒定流能量方程方法推求河道設計洪水位多應用HEC-RAS 或MIKE 等軟件進行計算，HECRAS 與MIKE 可計算緩流、急流及混合流等各種流態，還可進行防洪堤、橋梁、涵洞、堰閘、泵站等涉水建筑物的水面線分析計算，為河湖管理范圍劃定提供合理可靠的參考依據。

3 管理范圍線劃定

根據潁上縣實際情況，無堤防河湖按歷史最高洪水位劃定管理范圍；有堤防河湖，當堤防滿足防洪標準時，按堤防護堤地劃定管理范圍，當堤防不滿足防洪標準時，仍按設計洪水位劃定管理范圍；謝橋煤礦塌陷區綜合現狀塌陷情況及未來塌陷預測情況劃定管理范圍。潁上縣河湖管理范圍劃定見表1（坐標采用2000 國家大地坐標系統；高程采用1985 國家高程基準）。

表1 潁上縣河湖管理范圍劃定成果表

4 界樁、公告牌管理

界樁、公告牌的管理和日常維護工作由河湖主管部門或水利工程管理單位具體承擔。管理單位應按照相應規程要求進行檢查和養護修理，重點檢查是否松動、移動、損壞或丟失；日常維護工作包括清除界樁、公告牌周圍雜草、淤泥和遮擋物，刷新注記，清潔樁體、公告牌，保證界樁、公告牌明顯易見，做好檢查記錄，制止損壞界樁、公告牌的行為。對主體完整、邊角輕微損壞的界樁、公告牌應予以修復；對丟失或者嚴重損壞、修復困難的界樁、公告牌，應重新制作并在原地恢復埋設，無法在原地恢復的，應就近選擇適當位置移位埋設，其標注年份為重新埋設時的年份。

5 數據信息化

潁上縣河湖管理范圍劃定入庫代碼應以《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923）為依據制定，分類應與其一致、不沖突，對應要素的分類方法、分類體系和編碼不與其矛盾。數據按照ArcGIS 表達標準，分點、線、面三種類型進行匯總入庫，點要素包括：管理范圍界樁點、權屬范圍界樁點、測量控制點、界樁位移點、公告牌位置點；線要素包括：管理范圍基準線、管理范圍界線、權屬范圍界線、保護范圍界線；面要素包括：管理范圍面、權屬范圍面、保護范圍面。數據不應出現空白代碼或錯誤代碼；連貫的線狀地物和面狀地物不得因注記、符號等而間斷，數據不得出現懸掛點和偽節點、重點和重線、線條自相交或打折；面狀地物應嚴格封閉，相接要素必須嚴格相連、相接。

應用ArcGIS 建立各類數據屬性信息包括名稱、編碼、長度、坐標等字段屬性。目前國土部門平臺、河長制平臺等大多基于ArcGIS 平臺開發，河湖管理范圍劃定成果應與河長制等平臺相關系統相互聯通、相互兼容、相互適應。同時可配合GoogleEarth、奧維互動地圖、AutoCAD 等一并使用，取長補短，提高效率。

6 結語

河湖生態健康事關人民福祉，加強河湖管理與保護是重中之重。河長制作為一種新的河湖管理制度，是時代之需，是倡導“生態優先、綠色發展”理念的體現。河湖管理范圍劃定工作是建立和實行河長制的重要前提和法律規范支撐，保護河湖水域及管理范圍不被隨意侵占，改善和提升河湖生態環境質量，規范和約束河湖岸線開發利用，對河湖管理與保護起著重要作用。

潁上縣河湖管理范圍劃定是加強河湖管理、保障水利工程安全運行的需要，是開展河湖管理與保護的重要保障，有利于潁上縣河湖管理逐步實現規范化、法制化、現代化，對維護河湖生態健康、保障水生態文明建設、促進人與自然和諧發展有著重要的現實意義■