濉溪縣高標準農田水利項目初步設計階段存在問題與對策

丁 偉 吳其洋

一、概述

高標準農田水利項目建設是國家支持農業可持續發展，改善農田基礎設施條件，提高農田綜合生產能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要舉措。

安徽省濉溪縣作為全國產糧大縣，從2019年開始開展高標準農田水利項目建設工作。在初步設計階段，由于時間緊、任務重，加之高標準建設設計經驗不足，導致初步設計存在成果質量不高等問題。

二、初步設計階段存在的問題

（一）設計成果與現狀實際情況不完全匹配

設計單位未對項目區進行細致的勘察，未充分了解項目區基本情況，生搬硬套規劃模板軟件，設計內容千篇一律，導致初步設計的成果與實際需求不完全相符。

（二）征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見不充分

部分項目在納入項目庫前期征求意見范圍較小，廣度和深度遠遠不夠，導致項目實施時部分群眾因不知情、不理解，對項目實施不配合，影響了工程進度。

（三）前期勘察過于簡單

勘察為設計服務，設計以勘察為基礎，勘察工作簡單且關鍵內容缺失，導致初步設計空泛、施工圖設計粗糙，主要工程量計算不準確，造成后期建設管理難度增大，直接影響年度計劃完成，如水閘輸電線路位置、數量、規模等與實際需求出入較大等。

三、解決初步設計階段存在問題的對策

（一）確定設計原則

1.嚴格按照程序開展設計工作

征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見→委托專業機構完成測繪、勘察、編制初步設計→報送上一級主管部門組織評審→公示（不少于5日）→批復（5 個工作日內）→實施。

2.因地制宜、科學設計

設計人員既要充分考慮農業現代化發展的要求，又要滿足當前農業生產發展的實際需要，必須深入田間地頭，在全面掌握項目區農業生產條件、交通、水利設施等基本情況以及當前制約農業發展的瓶頸等第一手資料的基礎上，對工程建設位置、數量、規模和選用材料等方面進行多方案比選，做到切實、合理、可行，真正體現高標準農田水利項目勘察設計為農所需的原則。

3.充分提高群眾參與度

高標準農田水利項目涉及群眾的切身利益，必須保證其知情權、參與權、建議權和監督權。按照群眾全程參與的原則，項目入庫時告知項目的具體范圍、性質和實施時間，勘察設計時多方收集建議和意見，設計方案盡量與群眾訴求基本符合。

4.科學安排設計工期

2022年項目面積為15 萬畝，要求當年任務全部完成。因此初步設計階段需根據時間節點倒排工期，科學調度，保證初步設計工作進度和質量。

（二）提出初步設計成果的質量要求

1.土地平整

主要包括田塊修筑、耕作層剝離和回填、細部平整，目的是通過新增耕地保證占補平衡，設計前期勘測時結合細部平整測出廢棄坑塘回填工程量，同時配合第三方做好新增耕地申報工作。

2.土壤改良

包括沙（黏）質土壤治理、酸化土壤治理、鹽堿土壤治理、污染土壤修復、地力培肥等措施，結合淮北地區實際采取切實可行措施提高耕地質量等級，設計內容須加入項目區原耕地質量矢量坐標，通過治理后預計增加等級數，文本敘述應詳細、方案要可行，不能硬搬外地措施，必要時咨詢相關專業機構。

3.灌溉和排水

（1）溝渠疏浚工程?？睖y設計要結合實際，一是原溝全面疏浚不得漏項；二是清晰標識大、中、小溝位置、編號、長度并精確測算疏浚工程量；三是滿足排澇要求且盡量避免占用耕地；四是準確統計影響疏浚的通信、電力等線桿以便于協調相關單位盡快處理。

（2）橋梁工程。一是橋梁要與溝渠大小、實際道路相匹配；二是涵管橋間距原則上為200m 左右（但下地有腰路、支路除外），橋面有無硬化處理需要，特殊涵管橋要單獨出圖，以減少后期設計變更；三是板梁橋一橋一圖，8m 及以上跨度梁板橋要有地勘報告；四是橋面板高程與縣道、省道路面平順銜接。

（3）水閘工程。一是要選擇合理位置保證水閘建成后切實發揮其效益；二是水閘構造盡量簡潔，易于施工和后期操作管理；三是充分考慮原有變壓器容量大小，合理設計手電兩用啟閉機輸電線路。

（4）農用機井。一是充分調查原有老井位置、數量、毀壞情況，原則上不安排老井維修，控制新增機井數量；二是合理布置新打機井的間距（一般井距150～200m，單井控制面積60～80 畝）；三是會同鎮村技術人員進行機井定位且不得隨意更改。

（5）小型攔河壩?？睖y設計時要準確測量、合理定位，控制好壩頂高程，做好泄洪措施，保證既能蓄水灌溉又可防止洪澇對耕地損害。

（6）襯砌明渠（溝）。要求結合現場實際情況，每一條溝護坡按至少3 個斷面圖計算工程量（特殊情況增加斷面），壓頂混凝土厚度設計考慮當地凍土厚度，襯砌靠近地塊一側考慮排水要求。

4.農田防護與生態環境保護

農田林網工程設計一是選擇適合本地區鄉村樹種，如刺槐、欒樹、楸樹等，地徑6～8cm，不得選種女貞；二是現場選擇適合栽植的位置，杜絕直接栽植于地塊旁邊，影響農作物生長，不利于保存和成活；三是設計圖標明每條林網標準栽植數量和苗木種類，根據路肩寬度確定單排、雙排或三角形交叉種植。

5.農田輸配電

設計時要詳細調查，確定高壓接線位置和變壓器位置，精準測算高、低壓線路長度。

四、結語

通過分析濉溪縣自2018年至2021年共4 個年度高標準農田水利項目建設初步設計階段存在的問題，如設計成果與現狀實際情況不完全匹配，征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見不充分，前期勘察過于簡單等問題。本文研究提出解決問題的相關對策，以期對后續高標準農田水利項目建設初步設計工作起到規范和指導作用■