河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程經濟評價分析

陳佳琪 許慧澤 尹殿勝

一、工程概況

河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程是2019年全國重點推進的12 個重大水利工程之一，也是河南省實施“四水同治”首批推進的10 大水利工程之一。據分析，到2030年，該工程受水區多年平均缺水16314 萬m3，缺水率66.0%，95%保證率的缺水量為25862 萬m3，缺水率為76.2%，亟需開辟新水源，增加供水能力。

該工程主要建設內容包括樞紐工程、城市供水工程、灌溉工程。城市供水范圍為息縣、潢川兩縣城，供水對象包括城市生活用水及工業用水。

二、經濟指標計算

（一）評價依據

此次工程經濟評價依據《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）及《水利建設項目經濟評價規范》（以下簡稱《規范》），并結合該工程的實際情況分析計算。

根據《規范》要求，國民經濟評價按經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比三個評價指標和準則進行評價；作為以供水、灌溉等公益性效益為主的工程，財務上主要分析可行性。

（二）評價目的

對河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程進行經濟評價，有利于降低工程建設的投資成本，縮短建設投資周期，優化投資結構，實現建設項目決策科學化、民主化，避免不必要的投資決策失誤，通過對河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程建設項目進行經濟評價，為建設者提供參考依據。

（三）主要參數

1.價格水平年：2019年2 季度。

2.經濟計算期：該項目建設期共5年，運行期采用50年，國民經濟評價計算期55年，財務評價計算期取45年。

3.基準年和基準點：資金時間價值計算的基準年為建設期第一年，基準點定在建設期第一年年初，投入物和產出物均按年末發生和結算。

4.社會折現率：河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程系以灌溉為主，屬于社會公益性質的水利建設項目，社會折現率采用8%、財務基準收益率4%計算。

三、國民經濟評價

（一）效益計算

1.供水效益

該工程向息縣、潢川縣城鎮多年平均年供水量10308 萬m3，其中工業供水5072 萬m3，生活供水5236 萬m3。生活供水的重要性大于工業供水，但其國民經濟效益難于計算，用工業供水效益替代計算。城市供水效益采用工業供水效益分攤系數法估算。

按該工程規模和物價變化調整測算，該項目配套工程凈水廠投資需1.9 億元，市政供水管網投資1.5億元，該工程取水口至水廠的輸水管道及提水泵站投資5.0 億元，配套投資合計9.9 億元，該工程分攤投資約5.4 億元。效益分攤系數按投資比例計算為0.39。

息縣供水配套工程投資參照潢川凈水廠和市政供水管網投資擴大為4.1 億元，該工程分攤投資約6.5億元。該工程息縣供水效益分攤系數按投資比例計算為0.62。經計算該工程年設計供水效益為4.32 億元。

2.灌溉效益

該工程灌區面積35.7 萬畝，其中息東片灌區面積20.5 萬畝，西石龍片灌區面積5.4 萬畝，淮濱片灌區面積9.8 萬畝。根據灌區規劃2030年主要農作物為小麥、水稻、玉米、油菜等，播種系數1.80～1.85。

灌溉效益計算采用分攤系數法。經計算灌溉增產效益13536.3 萬元，其中息東片灌溉增產效益7473.9 萬元，西石龍片灌溉增產效益2667.4 萬元，淮濱片灌溉增產效益3394.9 萬元，該工程分攤灌溉效益10725 萬元。考慮規劃灌區現有灌溉面積26.8萬畝。該工程效益分攤系數及分攤灌溉效益見表1。

表1 按水源分攤灌溉效益計算表

因工程評價不包括田間配套工程，該工程分攤灌溉效益還需在樞紐及灌溉骨干工程與田間配套工程之間按投資比例進行分攤。該工程的灌溉效益分攤系數取0.8，見表2。經計算該工程分攤灌溉效益為8509 萬元。

表2 灌區灌溉效益分攤系數分析表

3.其他效益

工程建成后，將提高本地區工農業生產能力、改善建設投資和生態環境，促進息縣城區段土地及房地產升值，改善閘上航運條件，促進息縣、潢川、淮濱及周邊經濟發展，參照相關項目，其間接效益估算為7749 萬元。

4.綜合年效益

據以上各部分效益計算，河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程綜合年效益5.94 億元。

5.效益增長率

考慮工程受益區經濟社會發展、科學技術進步、節水效率提高，預測城市供水效益年增長率1%，農業灌溉效益年增長率1%。

6.供水達產率

城市的發展和供水工程的配套建設需要一定的時間過程，因此該工程供水完全達產也需有一定的過程。城市供水達產過程見表3。經初步分析，建成后第一年達產80.9%，第七年達產100%。

表3 城市供水達產過程表

7.社會環境效益

工程建成后，可有效提高淮河水資源利用率，減輕息縣、潢川、淮濱的嚴重缺水狀況，規劃水平年向息縣、潢川縣城多年平均供水量10308 萬m3，增加、恢復和改善息縣、淮濱農業灌溉面積35.7 萬畝，不僅促進當地工農業迅速發展，同時也帶動了豫南地區經濟的高速發展，從而取得顯著的社會經濟效益。工程蓄水后，河面形成的人工湖泊改變了當地氣候，為當地人民群眾提供適宜的生活環境，創造人、水與自然的和諧，具有明顯的環境效益。

（二）費用估算

根據投資估算，工程靜態總投資為480829.46萬元，扣除田間工程投資及其效益。根據《規范》進行調整，該工程國民經濟總投資為374159.48 萬元。相關費用見表4。

表4 費用表

根據項目固定資產投資分析確定更新改造費為30020 萬元。工程生產期為50年，金屬結構及機電設備壽命為25年，更新改造費在運行期第24年和第25年，分兩年投入。

（三）國民經濟評價

流動資金在工程建成后第一年初一次性投入，計算期末一次性收回；更新改造資金投資在工程運行至第24、25年分兩次投入，不計及期限末殘值回收。經分析，該項目經濟內部收益率10.88%，經濟凈現值162575 萬元，經濟效益費用比1.42。

四、財務評價

工程在運行初期，工程向城市供水的供水規模達到8343 萬m3，財務收入為24154.6 萬元，可滿足工程運行管理維護所需費用。達到規劃水平年財務收入為45588.7 萬元，除可滿足水庫工程正常運行管理維護外，還可提取折舊費還本。經計算，融資前財務收益率為4.28%（所得稅前5.28%），投資回收期22.5年。

項目財務收入大于工程運行費，可向銀行貸款，貸款本金148000 萬元，采用利潤、項目折舊費和攤消費還貸，20年可全部還清借款本息。融資后財務收益率為4.29%（所得稅前5.30%），稅前財務收益率大于財務基準收益率4%，財務評價可行。

五、結論

河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程是以供水、灌溉為主的大型綜合利用水利樞紐工程。工程建成后可向息縣、潢川縣供水，解決兩縣城103萬城市居民生活用水以及工業生產用水困難，建設息縣、淮濱大型灌區，灌溉農田35.7 萬畝，年平均效益5.94 億元，經濟效益十分顯著。

該工程經濟凈現值162575 萬元，國民經濟內部收益率10.88%，大于社會折現率8%，經濟效益費用比為1.42 大于1.0。國民經濟評價指可行。

該工程財務收入大于工程運行費和折舊攤銷費，可向銀行貸款148000 萬元，采用利潤、項目折舊費和攤消費還貸，20年可全部還清借款本息。融資前、融資后財務收益率分別為4.28%、4.29%。

息縣、潢川兩縣供水水源單一且供水保證率偏低，長期超采地下水引起地下水位持續下降，規劃灌區現有水源工程規模小且分散，遇干旱年糧食減產絕收現象頻繁，區域水資源供需矛盾突出，是影響區域發展的瓶頸制約和民生難題。該工程建成后將徹底扭轉當地靠著淮河沒水用的尷尬局面，有效破解工程性缺水問題，增強當地自我發展能力，是一項重大的富民、惠民工程，對推動老區振興發展，促進革命老區經濟社會可持續發展具有重要意義■