社會保險關系轉移接續問題研究

作者簡介：于群慶，（1966.10-），山東省萊州市，大學本科，高級經濟師，主要研究方向：人力資源管理、社會保險。

摘要：改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，勞動力市場空前繁榮，同時對社會保險關系的轉移和續接工作提出了新的更高要求。為了能夠更好地保障勞動就業人員切身利益，那么就應該針對現階段所存在的問題進行研究，并且針對其中的問題實施有效的對策，最大程度的保障社保基金安全和對勞動者的保護。本文首先針對社會保險關系的概念進行闡述，然后分析社會保險關系轉移接續問題，并且針對社會保險關系轉移接續影響因素進行論述，最后提出正確的解決策略，包括加強養老保險基金的統籌工作、不斷進行計發辦法的改進以及適當進行社會保險基金的使用，旨在能夠通過多種方式來促進社保關系轉移工作，促進社會保險事業的高質量發展。

關鍵詞：社會保險關系;轉移接續問題;養老保險基金;統籌工作

引言：在現在的勞動力市場中，社會保險能夠很好地幫助勞動者實現自身的多種保障，同時也更好地促進了各個區域人才的交流發展。尤其是在我國城鎮化建設的當下，更加需要眾多的勞動力進行不同區域的流動和發展，為國家發展做出貢獻。而社會保險關系在轉移和接續工作中會存在非常多的問題，影響勞動者的流動，這樣會造成更多的社會發展問題。那么如何才能夠有效解決此問題呢？下面讓我們共同來進行探究和分析。

1 社會保險關系概述

社會保險指的是針對社會上的勞動者進行一定的保護工作，能夠針對其進行每個月的社會保險繳納工作，同時也需要企業拿一部分，從而形成社會保險基金，為勞動者在日常工作中所出現的工傷問題進行報銷，還會針對勞動者的就醫、失業等方面予以補償。除此之外，當勞動者達到退休年齡后，還可以對其進行每個月的社保基金發放，從而能夠幫助其度過晚年。此種社會保障制度更加強調勞動者在此中既需要承擔一定的責任，同時也能夠享受其中的權益，從而能夠更好地保障自身的利益。國家針對社會保險問題進行強制實施，需要勞動者和單位共同承擔，這樣才能夠建立社會保險基金，讓勞動者能夠在以后對自己的生活無后顧之憂，同時也能夠有效實現社會的穩定。現階段，我國的社會保險制度也是維護社會穩定和人民日常生活保障的最有效的政策之一，可以更好地保障我國公民的基本生活情況。企業職工基本養老保險制度在我國1997年開始建立，從而能夠更好地進行統賬結合工作。養老保險制度也是部分積累制度的有效體現，能夠發現其制度的優點，更好地進行社會生活的保障，維護社會安全。為了能夠更好地促進社會保險工作的有效實施，需要保障社會保險的繳納具有連續性，這樣才能夠更好地為勞動者提供相關的服務和保障。因此，需要建立一定的法律制度和政策，這樣才能夠有效促進社會保險工作的有效實施。社會保險關系指的是整個社會保險的屬性和表現情況，是社會保險中的一部分。在社會保險工作制度中，勞動者具有一定的法律權益，同時也具有繳費的義務，這樣能夠更好地進行自身權益和義務的有效結合。社會保險計劃中的當事人指的是參保人、受益人以及經辦人，參與社會保險中的人物都屬于當事人之一。本文主要是針對社會保險參保人員所具有的權益和義務進行關系分析。而政府部門主要能夠更好地幫助參保人進行社會保險關系的建立、終止、轉移和接續等諸多操作，從而有效進行社會保險管理[1]。

2 社會保險關系轉移接續問題分析

2.1 我國社會保險制度發展情況

我國的社會保險制度經歷了幾十個年頭，從1951年開始，在《勞動保險條例》中進行社會保險制度的介紹，從而代表著我國社會保險制度的建立，能更好地根據相關條例內容去進行社會保險工作的實施，這樣才能夠更好地進行一定的籌資工作，從而有效進行社會保險基金的建立。在日后的社會保險工作的實施中，社會保險制度的相關內容也在不斷增加和完善，這樣才能夠利用社會保險制度來促進社會的穩定發展。到了上個世紀九十年代初，我國的社會經濟體制發生了巨大的改變，市場經濟已經成為了社會發展的主旋律，很多地方已經開始進行統賬結合的方式去進行養老保險工作的試水。而且在1993年提出了勞動者的社會保險主要是由參保人和單位進行共同承擔，這樣能夠更好地促進社會的發展，也能夠為參保人帶來更多的保障。而且要求養老保險與職工的個人賬戶進行結合，這樣可以更好地進行社會保險工作的有效實施。我國還建立了統一的社會保險制度，形成部分累積模式，雖然具有比較好的效果，但同時也會出現很多問題。比如勞動者在進行跨區域流動時，在社會保險的轉移和接續工作中會遇到非常多的困難，需要進行一定的政策調整。2005年，我國又針對養老保險問題進行一定的調整，需要進行個人賬戶的坐實，同時也能夠進行養老保險工作的全面覆蓋。通過多種政策措施可以更好地提高養老金待遇，為勞動者帶來更多的社會保障。總之，我國的社會保險制度一直在不斷優化與改革，從而能夠為參保人帶來更多的經濟利益。同時也需要進行相關問題的完善，可以更好地解決社會保險關系的轉移和接續問題[2]。

2.2 社會保險關系轉移接續問題研究

在我國的社會保險制度的建立時，主要是針對城鎮中的就業人員進行參保工作，需要保證社會保險關系與職工所具有的勞動關系相同。當職工出現工作調動時，那么就能夠實現社會保險的轉移和接續工作。雖然社會的不斷發展，參保人員的構成結構越來越復雜，不能夠單純地從勞動關系中進行體現，而日常的社會保險關系轉移和接續問題也存在著巨大的漏洞，需要不斷進行研究和改善。

2.2.1 跨地區問題

在市場經濟的情況下，勞動力具有一定的流動性，這樣會導致社會保險需要進行一定的轉移和接續情況的發生。而我國的社會保險制度是通過部分積累制來進行實施的，那么當勞動者出現不同區域的流動后，會造成社會保險出現中斷的問題，不利于社會保險工作的有效實施。因為我國的社會保險制度比較統一，繳費率和繳納最低年限等諸多內容都需要統一，但是并沒有通過具體的操作性內容進行統一。比如個人在進行繳費和相應的待遇問題中，所面臨的情況具有不同。每個區域內的社會保險資金比較獨立，而且不同地區的基金系統都比較獨立，在進行社會保險的轉移和續接中都會出現一定的問題。而且需要根據相關的制度進行最低養老金的差額補交工作，如果參保人沒有進行補交，那么就應該由不同地方的政府部門進行兜底，會給當地財政造成壓力（此部分描述的內容，如果參保人沒有進行補交，不存在政府兜底的情況，是否與我地實際不符）。因此，在進行保險關系轉移時，很多地區政府部門積極性不強，不愿去辦理。在這種情形下，只有通過頂層設計，并考慮到地區差異和地方財政承受能力，實行統一的社保轉移制度辦法，比如要求在轉移前，需要在原參保地進行補繳、補差等完成后，才能夠辦理相關轉移接續手續。只有這樣才能推進社保轉移的實施，保障勞動者的合法權益。

2.2.2 不同制度接續問題

我國的社會保險制度的建立需要配合國企改革工作而發展，主要是通過漸進式的方式去進行實施，這樣會導致出現路徑依賴的問題。例如我國在進行城鎮養老保險制度的建立時，要求與相應的單位退休制度進行掛鉤，這樣才能夠有效進行相應利益的獲取。但是個人的工資待遇比較大，每個人所具有的流動性也不確定，具有非常大的困難。而且我國的社會結構中具有很多問題，許多地方政府大力推動農村社會保險制度的建設，而且每個地方政府所具有的制度具有很大的差異。而農民工具有非常強的流動性，很多保險關系與戶籍進行關聯，這樣會對人員流動造成非常大的影響。而且農民工數量比較大，在進行社會保險轉移工作中會具有非常大的工作量，很難進行實現。那么就會出現退保的問題，引起不良的后果。

3 社會保險關系轉移接續影響因素

3.1 地方政府“博弈”

在現在的社會保險制度中，每個人的社保賬戶中都會進行一定的基金累計工作。我國從2001年開始進行部分地區的個人賬戶養老保險試驗，個人賬戶能夠進行轉移的工作。但是在進行統籌賬戶的工作中，主要是通過現收現付制度，所有的賬戶金額都用于進行退休養老金的支付工作，現在的繳費工作只是獲得了一份為未來養老金領域的權益，但是與具體的金額之間沒有直接關系，主要是根據當地員工崗位的平均工資進行確定，與參保人的貢獻大小沒有關系。而且在進行社保轉移時，只是針對個人賬戶進行轉移，但是會出現不同地區制度不對等的問題。對于遷出地來說，當參保人出現社會保險轉移時，那么他的參保資金都留在了當地，可以為當地做貢獻。而對于遷入地來講，當地政府不愿意進行接受，因為參保人沒有對當地的養老工作做出貢獻，但是卻需要當地政府來進行養老責任的承擔。因此，很多地區都不愿意進行此部分資金的承擔。每個地區的政府可以被看做是一個“個體”，那么就會導致社會保險關系無法進行順利轉入，這樣會導致參保人員出現退保的問題。根據相關制度規定，參保人只能針對個人賬戶中的資金進行取出，無法獲得全部利益。因此，主要是因為參保人員的貢獻和利益無法進行具體處理，這樣會導致出現了很大的社會保險關系轉移的難度，也會讓參保人受到非常大的經濟損失。

3.2 參保人的“道德風險”

我國在進行社會保險工作時所使用的制度是十分統一的，但是在日常的管理工作中卻具有不同的行為準則。因為不同地區所具有的經濟水平不同，那么所承擔的養老負擔也會不同，在具體的繳費工作中所需要繳納的數額也具有非常大的差異，不同地區的養老待遇也具有非常大的差距。根據這一情況能夠發現社會退休人員會產生一定的道德問題，會轉移到社會發展水平比較高的地區進行養老，這樣他所能夠得到的養老金待遇會變得更高。基礎養老金主要是根據退休地上一年按社會平均工資總數與本人繳費工資的平均值進行數額的確定，這樣才能夠進行養老資金的發放。因此，能夠看到很多人員臨退休前會到經濟發達地區進行工作，并且進行社會保險手續的轉移，這樣就會領到更多的資金，會為當地政府帶來更大的經濟損失。如果大多數人都這樣操作，那么就會導致當地的養老金支付壓力加大，同時也會導致當地政府具有新的政策出臺，這樣會帶來一定的自我保護意識，阻止參保人員的社會流動。

3.3 財務原因分析

除了政府利益方面的原因之外，還與財務因素具有非常大的關系。因為政府在進行社會保險制度的構建時，主要是采用模糊的方法進行實施，想要更好地進行債務的消化。其中的債務主要包括養老和轉軌兩方面的問題。為了能夠更好地進行社會保險問題的說明，應該進行養老制度的分析，這樣才能夠更好地解決相關的問題。但是很多學者在進行轉軌成本的計算中所具有的認知比較模糊，無法進行有效地計算，這樣會造成非常大的問題。雖然政府部門也采用了很多辦法試圖去進行問題的解決，但是還是無法徹底解決問題。最后的債務問題會由中央財政部門兜底，這樣會帶來非常大的經濟負擔[3]。

4 社會保險關系轉移接續策略

4.1 加強養老保險基金的統籌工作

隨著時代的發展，為了能夠更好地促進法治社會的建設，需要各個部門之間共同進行困難的克制，這樣才能夠進行問題的解決。需要更好地進行養老保險基金的統籌規劃，因為社會保險的轉移會導致利益出現變化，這樣會帶來非常大的經濟壓力。為了能夠更好地進行社會保險的轉移和續接，那么就應該解決養老責任的認定問題。這就需要全國進行統籌規劃，這樣才能夠從根本上解決問題。而且統籌層次程度越高，所造成的壓力越小，那么社會保險轉移的問題也就能夠應刃而解。我國需要進行養老保險統籌工作的加強，這樣才能夠更好地實現養老問題的解決。

4.2 不斷進行計發辦法的改進

若是在原有社會保險制度的基礎上進行問題的解決，那么就應該進行一定的計發辦法的改進工作。需要進行養老保險權益的分段計算工作，這樣才能夠有效促進對相應的機制約束，可以更好地實現不同區域之間的養老保險關系的確認，這樣才可以讓參保人在不同階段的經濟付出得到承認，并通過勞動者退休之后來進行待遇的體現。還需要進行社會保險權益結算機制的構建，從而能夠更好地進行結算機制的運用，并與當地財政支付相掛鉤。因為不同地區所具有的養老金待遇不同，那么就會導致勞動者向高發展的地區流動，需要在具體的制度完善中進行此方面內容的考量。還應該更好地進行各方面養老責任的確定，這樣才能夠更好地進行問題的解決。因為我國各個地區之間具有一定的經濟競爭關系，那么就應該建立一套科學的制度體系，從而能夠更好地實現不同地區之間的政府合作，這樣才能夠有效避免不同地區之間出現的利益問題，可以更好地解決社會保險關系轉化和續接的問題。通過這樣的制度可以更好地保障勞動者自身的權益，還能夠促進社會的公平穩定。特別是對于社會保險參與的新人來說，可以給他們開放社會保險關系轉移和續接通道，這樣所帶來的影響不大。還應該加強社會保險關系的管理工作，可以更好地針對社會保險登記、繳費等環節進行認真管理，同時還需要建立科學的社會保險關系轉移、接續程序，這樣才能夠促進社會保險的科學發展。

4.3 適當進行社會保險基金的使用

根據相關研究表明，我國在21世紀初就開始了社會保險基金的存儲工作，目前已經積累資金高達2萬億。在出現地方儲備消化轉軌成本比較大時，可以臨時進行社會保險基金的啟用，這樣可以更好地進行問題的解決，防止出現社會保險轉移接續不暢的問題出現[4]。

5 結束語

綜上所述，在我國進行社會保險關系的轉移和接續工作中還存在著諸多問題，不僅包括跨區域保險關系轉移和續接的問題，同時也存在不同制度方面的續接問題，而且還具有一定的財政支出壓力原因，讓此項工作面臨重重困難。為了能夠從根本上解決此問題，需要提升統籌層次，進行全國社會保險的統籌工作;還需要進行制度改進，采取更科學的待遇計發辦法，從而簡化社保轉移的繁瑣流程，助力勞動力的流動和發展，為我國經濟社會的高質量發展提供強大的人力保障。

參考文獻

[1] 楊曉晶. 我國社會保險關系轉移接續問題的研究[D].天津財經大學，2016.

[2] 李茜. 城鄉基本養老保險關系轉移接續路徑研究[D].首都經濟貿易大學，2014.

[3] 李寧. 社會保險關系跨統籌轉移接續研究[D].天津大學，2013.

[4] 王書娜. 農民工養老保險關系轉移接續存在的問題及對策研究[D].湘潭大學，2012.

[5] 魏麗娜. 流動就業人員跨地區轉移接續養老保險問題及對策[D].天津師范大學，2012.

[6] 殷志芳. 靈活就業人員的社會保險關系轉移接續問題研究[D].吉林大學，2010.

[7] 楊風壽. 我國社會保險關系轉移和接續問題研究[J].中國人口·資源與環境，2010，20（01）：50-54.

[8] 劉彥忠，王之云，張繼春. 社會保險關系轉移接續問題研究[J]. 社會保障研究，2008，（01）：23-28.