長江中下游干流河道治理回顧與展望

胡春燕　路彩霞　侯衛(wèi)國

摘要：長江中下游地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是長江流域的精華地帶，沿江經(jīng)濟的發(fā)展對長江河道的依賴愈來愈強。在回顧總結(jié)新中國成立以來長江中下游干流河道的治理歷程及成效的基礎上，從完善防洪體系、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活向往等方面分析了河道治理面臨的新需求及新形勢，并對今后長江中下游干流河道的治理進行了展望。新中國成立以來70 a的河道治理工程起到了穩(wěn)定與控制河勢的作用，有效支撐了沿江經(jīng)濟的穩(wěn)步健康快速發(fā)展，為長江中下游干流河道的綜合治理提供了支撐與保障。建議今后在河勢控制的基礎上，將濕地保護、生態(tài)修復、景觀建設、文化傳承充分融入到河道治理中，實現(xiàn)真正意義上的綜合治理。

關鍵詞：河道治理; 治理歷程; 治理成效; 長江中下游

中圖法分類號： TV85

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2022.02.002

0引 言

長江中下游干流河道上起宜昌，下迄長江河口，長約1 893 km。沿岸工農(nóng)業(yè)發(fā)達，是航運的“黃金水道”，優(yōu)良港址眾多，是國家建設的重點地區(qū)（見圖1）。

新中國成立以來，為了防洪、航運、岸線利用等綜合開發(fā)治理的需要，在長江中下游干流河道采取護岸、裁彎、堵汊、疏挖、岸線調(diào)整等綜合治理措施，穩(wěn)定江岸、擴大泄洪能力、控制和改善河勢，為保障沿江經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎支撐。

隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，新的沿江發(fā)展戰(zhàn)略格局正在逐步形成。在長江下游，長三角一體化成為引領發(fā)展示范區(qū);在長江中游，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為中部崛起的重要推動力。沿江經(jīng)濟的發(fā)展、國家各項設施的建設，對長江的依賴愈來愈大。新的經(jīng)濟格局對河道治理提出了新的更高的要求。本文回顧了新中國成立以來長江中下游河道治理歷程及成效，探索了新形勢下長江中下游干流河道的治理思路與趨勢，為實現(xiàn)河道整治目標提供參考。

1長江中下游干流河道治理歷程

長江中下游干流河道的治理已有數(shù)千年的歷史。新中國成立前夕的治理存在防護范圍小、維護工作差的問題，工程多已塌毀，僅留存上荊江部分石磯、武昌殘余駁岸、澄通河段少量丁壩與河口地區(qū)很單薄的海塘工程。長江河道基本處于自然演變狀態(tài)，主流擺動、岸線崩塌、堤防潰口，嚴重影響社會安定與經(jīng)濟發(fā)展[1]。

新中國成立初期，百廢待興，又遭受了1949年和1954年的洪水。因此，對河道進行整治、保護江岸、鞏固堤防、控制河勢成為一項十分迫切的任務。新中國成立后國家及各級地方政府不間斷地開展了長江中下游干流河道治理工作，按時間順序治理總體可分為5個階段。

（1） 第一階段20世紀50年代的局部搶險治理。

新中國成立初期，水利建設著重于“防洪、排水、灌溉、放淤”等工作、“長江要求保證遇1949年同樣洪水不發(fā)生潰口”等。長江水利委員會（以下簡稱長江委）會同地方水利部門，對長江干流重點防洪河段實施護岸工程。20世紀50年代中期，對荊江大堤險工進行拋石加固，對銅陵河段無為大堤安定街、南京下關浦口、長江口北支青龍港實施了沉排護岸工程;對江蘇澄通河段南通、長江口北支的海門與啟東興建了丁壩群，對上海市海塘進行了修復和加固。這些治理工程均取得了一定的效果，但受財力、物力等方面的制約，新中國成立初期多為局部搶險性質(zhì)的治理[1]。

（2） 第二階段20世紀60～70年代的護岸與河勢控制。

經(jīng)過新中國成立初期的初步治理，沿江各地區(qū)要求護岸以保護人民和農(nóng)田的愿望更為迫切。1960年長江流域規(guī)劃辦公室編制的《長江中下游干流河道整治規(guī)劃要點報告》（以下簡稱規(guī)劃），其內(nèi)容包括崩岸治理、彎道與汊道整治、航道整治與港埠維護等整治方案和工程措施。

在規(guī)劃的指導下，1967～1969年實施了下荊江中洲子、上車灣人工裁彎，1972年沙灘子發(fā)生自然裁彎。3處裁彎經(jīng)過護岸工程治理后，河勢得到控制，降低了上荊江水位、擴大了下荊江泄量，縮短航程78 km，為河道整治積累了經(jīng)驗。

20世紀70年代是長江中下游護岸工程大發(fā)展的時期，沿江普遍開展護岸工程建設。在護岸形式選擇方面積累了豐富的經(jīng)驗，傳統(tǒng)的拋石最為廣泛，沉排、沉枕、沉樹，軟體排和塑料編織物土枕等都得到了應用。同時也充分認識到護岸與河勢控制相結(jié)合的必要性，從而更好地發(fā)揮了護岸工程的作用。如下荊江裁彎后，在新河凹岸及上下游的進出口段實施護岸，控制了裁彎后的河勢;安慶河段西江鵝頭型支汊封堵、太子磯河段支汊的封堵控制了主流的擺動，穩(wěn)定了河勢;在蕪湖河段對進口段左岸長達10 km的劇烈崩塌段進行護岸，在保護無為大堤的同時，也維護了右岸蕪湖市的深水岸線。

（3） 第三階段20世紀80年代以后重點河段的系統(tǒng)治理。

1978年后國家實行改革開放政策，加快了沿江社會經(jīng)濟的發(fā)展。在20世紀80年代初期開展《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》（以下簡稱《長流規(guī)》）修訂中，對于長江中下游干流河道整治，提出了以防洪、航運與岸線利用為重點的河道治理方案。

這個時期著重對重點河段進行治理：上荊江仍以加固沙市、郝穴2個彎道的護岸工程為重點，確保荊江大堤安全;下荊江對裁彎后的河段繼續(xù)通過護岸工程開展河勢控制;同期開展了界牌、銅陵、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚等河段的系統(tǒng)治理[1-2]。

新中國成立后至1992年，長江中下游干流河道整治工作已累計完成護岸長度1 249 km，人工裁彎2處，堵塞支汊5處，建丁壩685座，完成工程量石方約6 880萬m3，各種結(jié)構材料的沉排408.9萬m2[1]。

（4） 第四階段1998年大水后的系統(tǒng)治理。

1998年大洪水后，中央政府針對1998年洪水中暴露的問題，及時作出了災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策，投巨資進行防洪工程建設，在全面加高加固長江中下游干流堤防的同時，根據(jù)1998年水利部批復的《長江中下游干流河道治理規(guī)劃報告》，對直接危及重要堤防安全的崩岸段和局部河勢變化劇烈的河段進行了治理。

長江委于1999～2003年組織實施了長江重要堤防隱蔽工程建設，對湖北、湖南、安徽三省實施了包括荊南長江干堤加固工程、洪湖監(jiān)利長江干堤加固工程、銅陵河段崩岸整治工程等25項。完成護岸長度423 km，完成拋石約2 460萬m3[3-4]。

江西省1998～2002年組織實施江西省境內(nèi)長江干流江岸與堤防加固工程，完成護岸總長度91.83 km[5]。

江蘇省在國家安排國債的支持下，組織實施了南京河段二期河道整治工程建設、鎮(zhèn)揚河段二期整治工程和揚中一期、澄通一期整治工程。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年大水后，經(jīng)過4 a的建設，長江中下游實施護岸約750 km，完成拋石約4 360萬m3，各類沉排約110萬m2。

（5） 第五階段三峽工程蓄水后的治理。

2003年三峽水庫蓄水運用后，針對“清水”下泄對中下游河勢岸坡穩(wěn)定的影響，長江委及地方水利部門再次組織實施了中下游干流河道治理。截至到2020年，完成荊江河段河勢控制應急工程約25.7 km;列入《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》的宜昌至湖口段河勢及岸坡影響處理26項建設任務，已完成治理長度約350 km;列入172項節(jié)水供水重大水利工程中的湖口以下的11項長江干流河道整治項目已完成8項，完成治理長度約280 km。

2008年國務院批復了《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導下，實施了徐六涇節(jié)點及白茆沙河段整治工程、南北港分流口整治工程、長江口深水航道治理工程、部分岸線調(diào)整及灘涂圈圍工程。工程的實施對穩(wěn)定長江口“三級分汊、四口入海”的總體河勢格局起到重要作用。

2長江中下游河道治理成效

新中國成立以來，實施了下荊江系統(tǒng)裁彎工程、部分分汊河段治理、岸線調(diào)整工程，總計完成護岸約1 600 km，長江中下游干流河道岸線與河勢日趨穩(wěn)定，防洪能力得到增強，航道條件得到改善。

從河道治理工程成效看，護岸工程起到了穩(wěn)定與控制河勢的作用，有效地保護了重要堤防、城市和工礦企業(yè);裁彎工程調(diào)整并改善了下荊江蜿蜒型河段的河勢，擴大了河道的泄洪能力;堵汊工程減少了分汊型河段主流的擺動，增強了河道的穩(wěn)定性;岸線調(diào)整工程平順了河勢，提供了新的深水岸線。這些河道整治工程不僅成為了長江中下游防洪工程體系的重要組成部分，而且扼制了河道的大幅度擺動，有利于航運與岸線利用，有效支撐了沿江經(jīng)濟的穩(wěn)步健康快速發(fā)展，為中下游干流河道的綜合治理提供了支撐與保障[6-7]。

3長江中下游干流河道治理面臨的新形勢與新需求

（1） 長江防洪體系建設對中下游河道治理提出了新需求。

經(jīng)過多年治理建設，長江流域已基本形成以堤防為基礎、三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪工程體系。近期長江上游來沙顯著減少，中下游干流河道長期處于沖刷態(tài)勢，崩岸依舊是防洪的薄弱環(huán)節(jié)與短板，是“安瀾長江”建設中需要著重解決的突出問題。據(jù)長江委及沿江各省開展崩岸巡查的不完全資料統(tǒng)計，三峽工程蓄水運用后2003～2020年，長江中下游干流河道共發(fā)生崩岸1 010處，累計總崩岸長度約729.5 km，如2016年7月22日發(fā)生的黃岡長江干堤茅山堤團林崩岸，2017年4月19日洪湖長江干堤發(fā)生的蝦子溝崩岸，2017年11月8日江蘇揚中堤防發(fā)生崩塌440 m，對長江中下游局部的防洪安全構成威脅。

（2） 長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展對河勢穩(wěn)定、河道治理提出了更高的要求。

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，依托“黃金水道”建設，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構和城鎮(zhèn)化布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，對長江的依賴愈來愈強，對沿江岸線等資源的利用提出了越來越高的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003～2015年，長江中下游行政許可的涉河建設項目如碼頭、橋梁、取水口、岸線調(diào)整工程超過1 000項。這些工程與設施的建設及正常運行依賴于長江河勢的穩(wěn)定。但長江中下游干流河道長期受“清水”下泄的影響，局部河勢的調(diào)整加劇、崩岸險情依然存在，不僅威脅長江防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全，也給沿江基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、岸線的保護和利用帶來影響。

（3） 人民向往美好生活的愿望對河道治理提出了新的要求。

人類依水而居、避洪而生。為保證生命安全，筑堤修壩、控制河勢、引水灌溉。從長江中下游河道治理的進程來看，解放初期至20世紀末期，河道治理主要是河勢控制，即依據(jù)河道演變規(guī)律，通過工程措施穩(wěn)定有利河勢、調(diào)整改善不利河勢，以滿足防洪、航運、港口碼頭安全等的需要。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，習近平總書記作出了推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強調(diào)長江共抓大保護、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。河道治理的內(nèi)涵與外延也發(fā)生了相應的變化，河道治理應從單純的水工建筑物控導水流改善流態(tài)，發(fā)展為以改善水環(huán)境、水生態(tài)，營造水景觀、水文化為核心，以堤防護岸及河道整治建筑物為基礎，結(jié)合生態(tài)、景觀、文化，發(fā)揮河道的多種功能，滿足人民日益增長的對美好生活向往的需要。

4長江中下游干流河道治理展望

4.1治理目標與任務

長江中下游干流河道既是行洪的通道、水資源的載體，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河道治理的最終目標是各行各業(yè)通過科學、適度、有序利用河道，使河道充分發(fā)揮行洪、排澇、供水、航運、生態(tài)、景觀、文化等多重功能，實現(xiàn)多目標的永續(xù)利用。

前述長江中下游干流河道70 a治理實踐按照治理目標可劃分為3個階段：第一階段是洪水整治，即通過實施以防洪保安為目的的護岸工程確保重要堤防的安全;第二階段是中水整治，即保證長江中下游整個河道的河勢控制;第三階段就是在河勢控制的基礎上實施綜合治理[8]。

經(jīng)過70 a不懈的治理，長江中下游干流河道平面形態(tài)、岸線、主支汊格局總體基本穩(wěn)定。進入21世紀，長江中下游干流河道治理的主要任務和目標，在繼續(xù)加強崩岸治理與河勢控制的基礎上，將重點逐步轉(zhuǎn)移到第三階段河道的綜合治理上，即在河勢控制的基礎上，將濕地保護、生態(tài)修復、景觀建設、文化傳承充分融入到河道治理中，實現(xiàn)真正意義上的綜合治理。

4.2治理原則

（1） 因勢利導是河道治理中應始終堅持的基本原則。

因勢利導是河道治理的精髓，即尊重自然，又充分發(fā)揮人的主觀能動性。“因勢”就是遵循河道演變規(guī)律及發(fā)展趨勢，特別是長期“清水”下泄情勢下的演變趨勢，按照客觀規(guī)律辦事;“利導”就是通過引導治理，使河勢朝有利的方向和目標發(fā)展[9]。長江中下游幾十年的河道治理實踐表明：在遵循河道演變規(guī)律的基礎上，抓住有利時機，通過人工治理如護岸、裁彎、支汊封堵、限流、疏挖、導流堤等工程措施，可將河道治理成能適應長江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展的優(yōu)良河道。

（2） 全面規(guī)劃、綜合治理。

長江中下游干流河道治理是綜合利用水資源的一項基礎工程，堤防體系的穩(wěn)固、泄洪通道的暢通、航道和港口水域條件的穩(wěn)定、沿岸取排水口等設施正常運行、城市的發(fā)展，都需要河道治理形成的穩(wěn)定而優(yōu)良的河勢做基礎保障。因此在河道治理中，治導線的制定需要綜合考慮防洪、航運、城市建設、生態(tài)環(huán)境等各方面的要求，進行綜合治理。

（3） 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

在河道治理中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。要堅持保護自然，把人與自然和諧相處作為治理原則。長江中下游干流河道是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是水生生物、陸生生物相互依賴的紐帶，在提供生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。河道治理中既要保障河道防洪、排澇、供水等傳統(tǒng)的功能，也要凸顯河道的生態(tài)環(huán)境功能，通過生態(tài)的工程措施營造水生生物適宜的生境。

（4） 弘揚水文化是河道治理的精神內(nèi)涵。

習近平總書記指出，長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。長江中下游干流河道作為人類發(fā)展史的重要部分，在河道治理中要以河道為載體，保護及傳承好長江水文化。如武漢市作為“江城”與百湖之市，具有獨特的水文化優(yōu)勢，“54抗洪”、“98抗洪”凝聚的偉大抗洪精神等都是長江流域人民在戰(zhàn)勝水患中留下的寶貴的文化遺產(chǎn)和財富。在河道治理中，要普查沿江水文化遺跡，挖掘精神內(nèi)涵，不斷弘揚長江水文化。

4.3關于長江中下游干流河道治理的認識

（1） 維持現(xiàn)有河勢穩(wěn)定是長江中下游干流河道治理的長期的任務。

長江中下游地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家經(jīng)濟建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。沿江布置了大量的國民經(jīng)濟基礎設施，從長江上游至下游，分布有宜昌、武漢、黃石、岳陽、九江、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通等港口。另外跨江大橋建設速度加快，依據(jù)長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020～2035年），至2035年長江中下游規(guī)劃過江通道155座，2025年重點推動實施50座過江通道的建設，沿江還建有許多大中型供水與排水設施。上述港口碼頭水域的穩(wěn)定、取水設施的正常運行、過江通道的方案布局、黃金水道的通暢都是與現(xiàn)有河勢格局基本相適應的，其正常運行依賴于長江河勢的穩(wěn)定。河勢一旦出現(xiàn)大的變動，將會影響這些基礎設施的正常運行，因此保障現(xiàn)有河勢的總體穩(wěn)定是長江中下游干流河道治理的長期的任務[7，10-11]。

（2） 轉(zhuǎn)變觀念，長江中下游干流河道從單純治理向生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人類對人居環(huán)境的要求越來越高，人類對河流的認識也在不斷變化。河流除了行洪、排澇、航運、供水等功能外，河流營造宜人的濱水空間、傳承歷史文化、生態(tài)多樣化等方面的功能也逐漸被人們認識。

20世紀長江中下游河道整治，注重滿足行洪、排澇、通航等傳統(tǒng)功能，從防護材料的選擇看，堤防、護坡與護岸工程大多采用混凝土、塊石等材料，雖然增強了工程的強度與耐久性，但一定程度上破壞了水體的連通性，破壞了水體與岸坡、水體與河底的有機聯(lián)系，破壞了部分微生物、水生植物的生存環(huán)境。近年來，沿江各省在進行河道整治工程建設中，已經(jīng)采取了一些新技術和新材料來加強河道的生態(tài)建設，如修建生態(tài)河堤、生態(tài)護岸，恢復河岸水邊植物、更換部分硬質(zhì)材料。特別是2015年長江岸線清理整頓實施后，長江沿線發(fā)生了巨大的變化。如武漢市穩(wěn)步推進百里長廊的建設、南京市江北新區(qū)岸線提升工程均取得了喜人的成績，河道綜合治理的理念逐步形成。

今后保護自然、保護生態(tài)、保護環(huán)境、傳承水文化將成為河道治理的主導理念。與此同時，修訂完善現(xiàn)有的技術規(guī)范與標準，增加河流生態(tài)建設的內(nèi)容，在整治建筑物布置、材料選擇等方面需充分考慮與河道形態(tài)的多樣性、透水性以及與依賴河流生存的生物群落的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)河道治理與當?shù)厝宋沫h(huán)境景觀的協(xié)調(diào)一致。

（3） 持續(xù)開展河道觀測與科學研究相結(jié)合，分析掌握河道演變規(guī)律是正確制定長江中下游河道治理方案的基本保障。

以三峽水庫為核心的梯級水庫群運用后，長江中下游干流河道來沙長期處于一種低含沙水平，河道長期處于一種不飽和挾沙狀態(tài)。實測資料顯示：三峽工程運用后，2002～2020年中下游干流河道累計沖刷47.78億m3，河床平均沖深1～3 m，在長期的、持續(xù)的沖刷作用下，江湖關系的變化、中下游極限沖刷平衡狀態(tài)、中下游分汊河道主支汊的調(diào)整及河型的變化、下荊江調(diào)關、城陵磯等急彎段的治理都是需要深入研究的問題。

回顧長江中下游干流70 a的治理歷程，從20世紀50年代開始，長江委就創(chuàng)建了規(guī)模宏大的長江河道觀測隊伍和科學研究機構，為后來半個多世紀的長江河流泥沙、河床演變和整治工作不斷深入創(chuàng)造了條件。梯級水庫群對長江中下游河道演變的影響是一個長期而深遠的過程，不可能在較短時間內(nèi)完全研究透徹，而應隨著邊界條件的變化、觀測資料的積累、演變理論的豐富和研究手段的完善，進行長期跟蹤，并在過程中逐步提高認知。

因此，在長江中下游泥沙大幅減少的情況下，繼續(xù)加強河道水文泥沙監(jiān)測，動態(tài)跟蹤掌握三峽工程運用后長江中下游干流河道的沖淤變化和演變特點，并采用數(shù)學模型、河工模型等多種手段協(xié)同研究預測其發(fā)展變化趨勢[6，10]，是新水沙條件下正確制定長江中下游干流河道治理方案的重要保障。

（4） 適實修訂長江中下游干流河道治理規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。

從長江中下游治理目標及進程看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河道治理從防洪保安、河勢控制向綜合治理發(fā)展。2016年水利部批準了《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，近期水平年是2020年，規(guī)劃批準的工程正在有序推進中。該規(guī)劃針對清水下泄對長江中下游的影響，重點圍繞保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、航運暢通提出了治理措施，對保障三峽工程運用初期長江中下游干流河道河勢的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2020年《長江保護法》正式出臺，建議在《長江保護法》的指導下，對2016年的規(guī)劃實施進行評估，綜合考慮河道行洪、排澇、航運、生態(tài)、景觀、水文化等功能，做好頂層設計，適時修訂長江中下游干流河道治理規(guī)劃。

5結(jié) 語

長江中下游干流河道流經(jīng)長江經(jīng)濟帶核心區(qū)域和長三角地區(qū)，是沿江賴以生存和國家建設的重要經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)過新中國成立以來5個階段的不間斷治理，在防洪保安、河勢控制、促進沿江經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。進入21世紀，長江中下游河道已從單純治理向生態(tài)保護轉(zhuǎn)變，從單一目標向多目標的綜合治理發(fā)展。從完善防洪體系、促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、滿足人們對美好生活向往的需求考慮，今后維持現(xiàn)有河勢的穩(wěn)定依然是長江中下游干流河道治理的長期的首要任務，持續(xù)開展河道觀測與科學研究是中下游治理的重要技術支撐，做好頂層設計開展規(guī)劃修訂是實現(xiàn)中下游綜合治理的重要保障。

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（編輯：謝玲嫻）