田園資源稟賦導引下碧云峰村農業產業用地規劃研究

李金蓉，趙先超*，胡藝覺，錢京京

(湖南工業大學 a. 城市與環境學院，b. 鄉村振興研究院，湖南 株洲 412007)

隨著農業農村優先發展和鄉村振興戰略的有序推進，自然風光優美的田園生活逐漸成為現代都市人的追求.在此背景下，2021 年中央一號文件進一步明確提出要全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，并確定要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，其中依托鄉村特色優勢資源進行村莊產業規劃是其中重要的一環[1].近年來，國內外學者主要基于宜居城市建設[2]、虛擬水戰略[3]、“共生”[4]、生態健康[5]、區域尺度[6]等不同的理論方法來研究農業產業用地空間建設問題并取得了一定的研究成果.但其研究內容多集中于產業用地結構和產業空間布局等方面，對基于田園資源分析的農業產業用地研究較少.顯然，不同區域的資源環境稟賦差異較大，在鄉村農業產業用地規劃建設過程中不能直接效仿其他區域的成功模式，而是需要一種理念式的產業用地發展方法來引導規劃[7].

基于此，本文試圖運用田園資源稟賦理念為其探索一條有效道路.通過分析田園資源要素與農業產業用地分類的對應關系，以益陽市碧云峰村為例，針對其農業產業用地現狀問題展開研究，并從政策引導、結構控制和分區塑造3 個層面，詳細提出對應的田園資源稟賦導引下碧云峰村農業產業用地規劃的方法，以期為類似鄉村開展農業產業用地規劃提供借鑒.

1 田園資源稟賦與農業產業用地規劃的對應性分析

1.1 田園資源稟賦的內涵解析

資源稟賦是經濟學中的概念，最早由瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林提出[8]，意指與地域相關的自然資源、人力資源與社會資源[9]，現在也同樣適用于其他領域并具有廣泛性.所謂田園資源稟賦是指鄉村具有多種可利用的自然田園資源，自然環境良好，其社會、經濟、生態價值較高.田園資源稟賦主要由山、水、林、田、湖、草、沙等環境資源以及動植物資源、礦產資源、農村閑置資源等資源稟賦組成[10].本文擬通過深度挖掘鄉村自然田園資源，打造地方特色，實現第一、第二、第三產業的融合.

1.2 農業產業用地的內涵解析

農業產業用地是傳統農業和新興農業的地域綜合體，其經過一系列因地制宜的土地復合式開發利用，可以實現多元用地與田園資源共生發展[11].因此，農業產業用地不僅是耕地、園地、林地、牧草地等專門用于農業生產的農用地，還應包括以農業發展為基礎具有新業態、新功能，能同時用于發展非農產業的農村集體建設用地等.通過體現其復合性功能，可以實現農業生產和產業融合的雙重價值.

1.3 田園資源要素與農業產業用地分類的對應關系分析

田園資源稟賦中存在山、水、林、田、湖、草、沙、動植物、礦產、農村閑置資源為主的多種資源要素因子，這些資源要素因子之間不是孤立存在的，而是形成了一個復雜系統，共同構成了鄉村田園特色.農業產業用地規劃研究需要遵循因地制宜的原則，通過系統統籌田園資源，將資源要素因子運用到農業產業用地規劃中，獲得以特色資源劃分的用地規劃依據，以此實現鄉村農業產業用地效益最大化(見圖1).總之，在農業產業用地規劃研究中引入田園資源稟賦理念，不僅符合鄉村產業的發展需求，還具有共同發展的良好趨勢，具有一定的可行性和科學性.

圖1 田園資源要素與農業產業用地分類的對應關系

2 研究區概況與農業產業用地問題分析

2.1 碧云峰村概況

碧云峰村由原碧云峰村、青秀山村和黃源塅村合并而成，位于湖南省益陽市赫山區滄水鋪鎮，東側緊鄰滄水鋪鎮鎮區，地處益陽市近郊區即東部新區，是城市向外發展的重要組成部分，其區位優勢顯著(見圖2).村內自然田園資源豐富，具有山林、水庫、池塘、溝渠、農田、農村閑置集體建設用地和閑置住宅等主要資源，生態環境優美(見表1).

表1 碧云峰村田園資源要素

圖2 碧云峰村區位

碧云峰村土地利用以非建設用地為主，土地面積為1 987.46 hm2，占村域總面積的87.63%.其中絕大部分為耕地、林地等農用地，占非建設用地的92.43%；水庫及水塘等水域面積，占非建設用地的3.07%.村內目前以第一產業為主，主要種植水稻、蔬菜等經濟作物，集中分布在碧云大道兩側，其余圍繞居民點附近呈分散分布；西南部山區林地面積較大，東北、東南部、南部林地呈零落分布，村內田園資源空間整體上連續性較差；東南部滄水鋪鎮附近第二、第三產業相對集中，其余地區分布比較分散.此外，居民點主要分布于碧云峰山腳和村道路兩側，村莊居住空間聚合感較低(見圖3).因大量人口外出務工，村內住宅閑置現象較普遍.整體看，村內產業結構和用地布局有待優化，第二、第三產業發展空間較大.

圖3 碧云峰村土地利用現狀及資源分布

2.2 碧云峰村農業產業用地現狀問題分析

2.2.1 閑置資源利用率低，土地利用率待提高

由于碧云峰村大多村民外出打工，村內集體建設用地普遍土地閑置率較高，尤其是宅基地.因閑置資源并沒有得到充分挖掘，土地利用效率也較低.究其原因，一方面，雖然村內居民點空間布局沿村道散布在田園資源中，但該村目前的農村產業用地相關政策還需完善，土地流轉和農業產業用地融合有待加強；另一方面，也沒有充分考慮土地利用的復合性和農用地、集體建設用地等的混合利用，還需進一步為農業產業拓展用地空間提供便利.

2.2.2 空間分布形態分散，產業用地結構待優化

碧云峰村以第一產業為主，依托碧云峰山體和原生態景觀環境，構成了“山水林田湖村”于一體的田園特色空間格局(見圖4)，但由于受地形地勢、自然資源、產業基礎等方面的影響，總體上村內仍以第一產業大面積集中為主，第二、第三產業在滄水鋪鎮附近相對集中，整體產業用地空間形態較分散，結構布局有待優化.此外，因沒有充分把握住區域優勢，形成第一、第二、第三產業發展的融合，村內田園風光雖大面積分布，但沒有提供較大吸引力和凝聚力的特色空間節點，缺少展示田園魅力的核心區域.

圖4 碧云峰村山水田園自然格局

2.2.3 片區功能多樣性低，田園資源產業化程度待提高

碧云峰村在田園資源方面優勢突出，但對其利用更多停留在生態價值層面，除了碧云峰頂上已建成的度假山莊、農家樂等場所，東北部益陽現代農業嘉年華項目以及東南部相對集中的商業配套外，村域范圍內主要為種養功能，農業產業化速度發展較緩.這在一定程度上是由于分布在相應發展片區的田園資源沒有形成有特色的景觀體系和發展模式(見表2)，也反映了村內不同的田園資源未能得到系統規劃.其用地分工特色有待加強.再加上片區特色農業產業未形成顯著的規模效應，資源優勢難以轉化為經濟優勢.

隨州的曾侯乙和黃陂的盤龍城，這兩個發掘現場我都去過。我看見了大量的青銅器皿，當時我就想，制作這些青銅器皿的原材料來自何方？誰都知道，巧婦難為無米之炊，同樣，制作青銅器具，必須得有青銅原材料，然后才能由工匠鑄成不同用途的青銅器皿。但直到今天，都沒有證據證明在隨州附近和盤龍城附近有開采銅礦的礦區，也就是說，在曾侯乙和盤龍城當地，從古到今都不產銅。

表2 碧云峰村各發展片區用地功能

3 基于田園資源稟賦的碧云峰村農業產業用地規劃策略與實踐

3.1 規劃策略

針對以上主要問題，結合碧云峰村上位規劃(見圖5)和資源稟賦，分別從政策引導、結構控制和分區塑造3 個層面提出與之對應的關于完善產業用地政策、調整用地結構布局、形成特色用地分區的規劃策略，擬將其定位為以“山水林田湖村”綜合開發為主題，以三產融合發展為重點，通過“農業+”創新模式，集山谷養生、休閑旅游、現代農業、農業觀光體驗、科普教育等多重功能于一體的產業新村，具體規劃策略如下.

圖5 碧云峰村上位規劃

3.1.1 政策引導：完善產業用地政策，拓展農業產業用地空間

農業最基本的生產要素就是土地[12]，而其產業發展要求科學統籌用地資源.為解決碧云峰村閑置資源利用率較低，土地利用效率有待提高的問題，規劃要求在農業產業用地配置中把閑置集體建設用地和鄉村田園環境融為一體[13].一方面，通過完善當地土地使用制度，盤活農村閑置用地資源，鼓勵村民以出租、入股、合作等方式開展閑置宅基地的市場化經營[14]；另一方面，規劃梳理該村居民點空間現狀，依據村內田園資源分布情況引導農業產業用地融合發展，鼓勵村民利用閑置集體建設用地發展鄉村旅游、休閑農業、康養服務、農副產品加工等新產業新業態，保障農業產業用地需求.

3.1.2 結構控制：調整用地結構布局，構建多元復合用地空間

農業產業用地的合理布局有利于農業產業結構的優化，進而促進鄉村產業的發展[15].碧云峰村第一產業分布較廣，第二、第三產業相對分散，其用地空間結構難以滿足村莊產業的進一步發展.針對碧云峰村產業用地結構布局問題，可采取以下具體措施來明確用地布局結構，形成聯動發展的多元空間復合.首先，以鄉村的山水田園格局為基礎，通過對空間結構進行合理規劃，形成第一、第二、第三產業融合發展的復合空間；其次，基于田園資源分布，結合不同資源區域形成特色空間節點，提升用地利用效益；最后，規劃空間走廊，通過串點成線、連線成片、點線面結合[16]，集中整合村內自然田園資源，推動農業產業園區化、集群化發展，實現村內用地區域共贏共享，見圖6.

圖6 碧云峰村多元空間復合示意

3.1.3 分區塑造：打造多元融合模式，形成特色產業用地分區

鄉村發展的生態本底和空間載體是自然地理環境[17].碧云峰村田園風光優美，但農業產業化程度有待提高.針對碧云峰村田園資源產業化速度發展較緩，片區用地功能較單一的問題，以挖掘價值[18]、發揮功能[19]、打造特色[20]等為目標，規劃力求通過深挖田園資源價值，同時結合村內特色資源分布，優化產業用地劃分，開拓多元產業融合模式.首先，結合該村的農村閑置資源，因地制宜進行綜合開發，充分考慮其自然環境及定位特色；其次，基于村內不同的山、水、林、田、湖資源稟賦形成各具特色的主題片區，強調農業用地要與旅游、康養、文化、教育、信息技術等產業有機結合，形成“農業+”創新模式(見表3)；最后，適當融入藝術性、景觀性，挖掘鄉村的休閑觀光、養生度假、農事體驗等多元功能，提供休閑旅游項目，形成特色游線(見圖7).同時深化農副產品加工，拓展產業鏈，打造多樣化的區域特色品牌產品，大幅增強鄉村吸引力[21].

表3 碧云峰村各主題片區發展模式

圖7 碧云峰村農業產業用地發展示意圖

3.2 規劃實踐

根據前文提出的策略，結合碧云峰村實際情況，并遵循因地制宜的原則，分別從政策引導、結構控制和分區塑造3 個層面提出了與之相對應的關于完善產業用地政策、調整用地結構布局和形成特色用地分區的詳細做法，具體如下.

3.2.1 政策引導：盤活資源，拓展協同發展的用地空間

政策引導主要包括盤活閑置資源和用活田園資源2 個方面.針對碧云峰村集體建設用地和農用地，規劃主要從加強土地流轉和農村產業融合用地政策入手，對農業產業用地結構布局進行整體把控，明確政策方向，提供規劃布局思路.

1)盤活可利用閑置資源.規劃應按照有關要求和用地標準構建完善的產業用地政策和市場平臺，最大限度盤活碧云峰村可利用的閑置資源.通過加強土地流轉相關政策，規劃將村內閑置集體建設用地用于農業旅游、休閑養老開發、創意文化、農產品加工等.針對集體建設用地中的經營性用地，村內可利用集體經濟用地優勢發展第二、第三產業，逐步打造竹產業創意園、生態農業園、農產品加工示范基地、鄉村旅游綜合體項目等；針對宅基地，鼓勵村民利用山水田園環境，把山水田園區域內的閑置宅基地和閑置住宅改造成山水田園民宿、生態農家樂、田園文化館、種植加工體驗館等農村體驗活動場所.

2)用活功能復合的田園資源.當前農村新產業、新業態用地具有明顯的土地利用復合性.規劃力求考慮土地的功能復合性，并通過加強農村產業融合用地政策，全面推進“山水林田湖村”綜合整治，探索農用地與多種業態的融合形式.如休閑旅游和現代農業可把農業和旅游業、農產品加工業進行融合.同時，在用地配置上規劃對田園風光進行保護、挖掘、繼承與創新, 從而開發多元功能，實現區域統籌發展.

3.2.2 結構控制：統籌格局，形成有識別度的田園結構

結構控制主要包括統籌空間格局和構建田園布局2 個方面的規劃內容.根據2 大政策引導思路，主要通過對碧云峰村閑置集體建設用地的整體把控，同時建立與田園資源分布相匹配的功能結構，形成“山水林田湖村”于一體的特色農業產業用地布局結構.

1)統籌區域集約的空間格局.規劃統籌村域內農用地、集體建設用地與山水田園環境的結合與利用.一方面遵循“山水林田湖村”的整體規劃；另一方面將村內的閑置宅基地和閑置住宅與其他自然田園要素一同納入區域田園開放空間格局中，通過散布田園片區聯片治理，形成區域集約的空間格局.

2)構建山水相依的田園布局.根據田園資源稟賦理念，結合碧云峰村田園資源分布特點和地域特色，通過對該村山、水、林、田、湖進行梳理，同時注入山谷養生、休閑旅游、現代農業、農業觀光體驗、科普教育等功能，形成“一心一廊五區多節點”的總體用地布局(見圖8).

圖8 碧云峰村總體用地布局

“一心”指田園接待服務中心，以已建成的益陽現代農業嘉年華為引領，是市民和外來游客進入特色田園鄉村實現接待、中轉、分流并與其他功能區連接的節點，是集咨詢、引導、休息等服務于一體的綜合服務中心.

“一廊”指田園空間通廊，以鄉村入口為起點，圍繞碧云大道延伸直通碧云峰主峰，形成貫穿特色田園空間的通廊.同時通過串聯不同片區田園資源，構建親近自然、特色鮮明的田園游覽體系.

“五區”指山谷養生區、休閑垂釣區、森林游覽區、農業觀光區和濱水娛樂區.規劃整體延續現狀用地資源特色，營造舒適愜意、富有趣味的特色田園環境.

“多節點”指規劃片區內結合田園空間區域形成的特色空間節點，總體形成眾星點綴格局，從而打造碧云峰村的吸引力.

3.2.3 分區塑造：融入模式，形成互利共生的多元分區

1)打造高效利用的用地片區.碧云峰村閑置集體建設用地應實現與其他山水田園空間高度契合.規劃可通過將散布在不同山水田園片區的閑置宅基地和閑置住宅因地制宜進行保護改造，營造符合片區特色的功能場所，從而統籌農村閑置用地資源，形成高效利用的空間區域.

2)營造多元融合的特色分區.根據以上提出的總體用地布局結構，規劃融入“農業+”模式和現代景觀設計手法，對上述提出的山、水、林、田、湖5 大分區進行產業空間布局規劃.

①山谷養生區.山谷養生區是依托碧云峰自然山體，可建成以山體為核心的特色空間，集山谷體驗、休閑度假等功能于一體的娛樂養生區域.該片區用地面積約為1 061.15 hm2，位于碧云峰村西南部，以山區風貌為主，可結合區域空氣、山谷、茶等養生資源，以“農業+康養”為重要抓手發展山谷康養，重點發展生態養生、運動養生、茶養生、民宿養生等多樣化業態類型.其中，規劃建設有山谷養生茶園、碧云峰觀景臺、深山漫步、碧云山莊、山谷帳篷營地和養生部落，由北向南依次將旅游項目串聯為山谷養生線(見圖9)；以茶園為發展重點，大力發展農副產品深加工，延伸茶產業鏈，打造碧云峰茶品牌；以碧云峰文化為靈魂，構筑碧云峰山體文化體驗核心，重視其生態及景觀教育傳播功能，如開展山體科學知識宣傳教育節等，進一步擴大和延伸碧云峰村的生態觀光價值.

圖9 山谷養生區組織平面

②休閑垂釣區.休閑垂釣區是依托碧云峰村現有的池塘溝渠資源，打造集自由垂釣、休閑觀景等功能于一體的特色垂釣區域.該片區用地面積約為51.42 hm2，主要位于碧云峰村中南部，集中有大大小小的池塘溝渠，可以“農業+旅游”為重要抓手實現農旅融合，重點發展休閑垂釣、濱水餐飲等業態形式.其中，規劃建設包括水上釣筏、荷塘月色、池邊觀魚和垂釣體驗，由北向南依次將旅游項目串聯形成休閑垂釣線(見圖10)；借助山水文化，規劃通過搭建水上釣臺、眺望臺與自然景觀相互穿插，設置荷塘觀景等觀賞性活動，增添鄉村環境的情境性；依托池塘溝渠等田園風光，大力發展水產品加工，開發碧云峰村特色水產等“伴手禮”產品，形成特色產品展銷區域.

圖10 休閑垂釣區組織平面

③森林游覽區.森林游覽區是依托當地林地基礎，建成集休閑度假、探險觀光等功能于一體的特色游覽區域.該片區用地面積約為382.07 hm2，主要布局在碧云峰村南部、東南部和東北部，林地藤蔓式的簇團狀分布構成綿延不斷的村莊背景，可結合區域空氣、森林、竹等養生資源，以“農業+康養”為重要抓手發展森林康養，重點發展生態養生、運動養生、竹養生、民宿養生等多樣化業態形式.其中，規劃建設有多彩林木、森林探險、林間漫步、綠色氧吧、林間木屋和森林果園，由北向南依次將旅游項目串聯為森林游覽線(見圖11)；充分利用竹林資源，形成竹產品加工園和竹產業創意園，延伸竹加工產業鏈；在充分保護森林資源與環境的前提下，進一步發揮林地資源多層次、多功能的自然情趣和教育科普魅力，推動碧云峰村生態產業的發展.

圖11 森林游覽區組織平面

④農業觀光區.農業觀光區是依托原有的田園風光和當地農業基礎，打造集休閑觀光、農事體驗等功能于一體的生態農業觀光體驗基地，是碧云峰村的現代農業板塊.該片區用地面積約為510.53 hm2，大部分位于碧云峰村東北部、碧云大道兩側，這里以低矮的丘崗和平原為主，可結合區域農田、花海、園地，主要以“農業+旅游”“農業+信息技術”模式為主要突破口，大力發展田園生活體驗、農耕文化體驗、現代農業示范園、生態民宿、親子研學、農業教育科普等業態.其中，規劃建設包括有農業嘉年華、農業科普館、七彩花海、蔬果采摘、田園民宿和生態休憩小屋，由北向南依次將旅游項目串聯形成農業觀光線(見圖12)；通過進行特色農業生產景觀與生產經營展示，充分發揮農業觀光區的多功能性.一方面，充分挖掘農耕文化，并規劃開發多樣化的創意活動，如開展農耕研學活動、蔬果采摘節等；另一方面，借助互聯網技術和農村電子商務平臺，依托農業科技園、現代化農產品高效生產加工園區等，積極發展創意農業，大力開發“后備箱”“伴手禮”等農業生態產品，形成具有特色的區域農業品牌.

圖12 農業觀光區組織平面

⑤濱水娛樂區.濱水娛樂區是依托碧云峰村現有的湖泊水庫資源，建成集休閑娛樂、觀光游覽等功能于一體的濱水休閑區域.該片區用地面積約為94.38 hm2，位于碧云峰村北部，水庫資源較集中，可以“農業+旅游”為主要發展模式實現農旅融合，重點發展水岸休閑、濱水觀光等業態形式.其中，規劃建設有親水公園、水畔步道和水岸茶室，由北向南依次將旅游項目串聯為濱水娛樂線(見圖13)；規劃依托山水文化，修建親水平臺和景觀浮橋與水庫景觀相互穿插，實現親水性；規劃建造游船碼頭等水上休閑觀光產品項目，通過延續水庫生態格局并歸整其周邊環境，重點打造濱水活動體驗地，在形式和內容上活化碧云峰村濱水環境；規劃依托湖泊資源，大力發展農副特產加工，在區域內建立農副產品加工體驗中心和品嘗中心，利用環湖產業帶和現代化農業養殖技術展示農業旅游產品.

圖13 濱水娛樂區組織平面

4 結語

現代農業產業的發展在一定程度上取決于不同的環境資源.發展特色農業，就需要以具有區域特色的資源稟賦為條件，尤其是自然資源.以田園資源為切入點的農業產業用地規劃有利于充分挖掘和發揮不同鄉村的資源特色，從而實現鄉村產業的良性發展.基于田園資源稟賦理念，將田園資源要素因子進行提取梳理，并以益陽市碧云峰村為例，針對農業產業用地現狀問題，圍繞政策引導、結構控制和分區塑造3 個層面將田園資源稟賦融入農業產業用地空間，從全層面系統地打造三產融合的產業新村，實現互利共生的特色田園鄉村美好愿景，以期為類似鄉村農業產業用地規劃提供借鑒.