以文明創建工作為載體推進高速公路路政管理規范化的途徑探索

◎叢紹靜

引言：綜合來看，現階段我國社會發展形勢以及高速公路路政管理情況，不難發現，在管理層面還存在諸多欠缺，阻礙著高速公路事業的發展，因此，有必要深入分析后，找出具體的問題并制定相應的優化對策，有效提升高速公路管理效果，促使路政管理作用得以發揮，進而更好的保障高速公路正常運營。而文明建設工作目標的提出，為高速公路路政管理指明了方向，通過采取有效措施，為高速公路建設事業的更好發展提供支持。

一、文明創建工作及規范化管理的必要性

早在上世紀80年代，我黨就已經明確提出文明創建工程。事實上，文明創建工作最大的特征就是群眾性，無論是黨的群眾觀點，還是對于群眾路線的堅持，對于精神文明建設有著極為重要的指引作用，做好文明創建工作，將在很大程度上調動群眾積極性，發揮群眾的主體作用。不僅如此，做好文明創建工作，對于單位形象的建設有積極促進作用，同時對職工的未來有著極為重要的影響，促進員工更好的發展。

而我國城市化發展進程中，促使高速公路建設、管理也呈現出多元化發展新格局，相應的路政管理也更加法治化。新時期，社會各類因素相繼出現，產生了多種問題，也由此帶來的新矛盾、新問題，尤其是當前高速公路沿線出現的違法搭建、穿越、設置、超限運輸等現象，還有一些非公路標志等，不僅影響了公路運營秩序，同時，也在很大程度上阻礙了公路發展。除此之外，目前我國高速公路也面臨著道路不順暢的問題，由于高速公路車輛流量本身就大，若是發生交通事故、故障車、危化品車輛等，會直接造成交通堵塞，同時，也潛在巨大安全隱患。因此，上述存在的問題，對高速公路路政管理工作人員提出了較高要求，再加上人民群眾法律認知、維權意識不斷提升，這對高速公路路政執法帶去了巨大挑戰。對此，當務之急就是不斷加強路政管理，優化制度、完善服務，促使高速公路暢通、安全、綠色的發展，促使高速公路路政執法工作逐步走向規范化、法治化軌道。只有交通得到穩定發展，國民經濟才能得到有效的發展。

二、高速公路路政管理內容

分析高速公路路政管理內容可知，首先，就是要通過管理確保高速公路能夠暢通通行，事實上，在高速公路運營過程中，由于各類車輛快速行駛，還有一些疲勞駕駛、超載超速車輛等情況，所以，各類人身安全事故時常發生，為最大程度上避免這些不良情況發展，必須依靠路政管理加以輔助，以此來確保交通的安全穩定。其次，路政管理工作必須嚴格按照相關法律法規來進行各項工作的開展，從而有效對高速公路各項工作進行管理。

針對路政管理主要內容有以下幾點：首先是對路產進行保護，以此來保證車輛可以安全穩定通行，避免發生安全事故，其次是對路權進行維護，做好對公路建筑以及各種管線的控制，并且審理一些涉及到公路路權的相關問題。其三是進行公路秩序的有效維護，避免公路出現擁堵等影響交通的行為。最后便是保護權益，依法針對各項破壞公路的行為進行檢查處理。

三、現階段我國高速公路路政管理工作中存在的問題

總體來看，近年來，我國高速公路路政管理水平有了一定程度提升，在具體工作實踐中也取得了很大突破。但深入實踐中，依然存在諸多不足有待改善，下面提出了幾點：

圖1 .現階段我國高速公路路政管理工作中存在的問題

（一）評估機制不健全，技術支撐不足

從當前高速公路路政管理工作看，并不具備完善的評估機制，缺乏對路政管理工作各個環節的有效評估，現有的參考標準也過于形式化，并未在真正意義上發揮作用。還有個別高速公路路政管理部門在具體落實各項工作過程中，缺乏自我認知，沒有真正意識到高速路政管理工作的價值，從而直接影響了高速公路發展。而在技術支撐方面，主要指的就是高速公路路政管理工作日常所需的移動辦公設備、專業計量設備、相應的安全防護設備等方面的技術支持，從當前高速公路路政管理工作實施情況看，由于技術方面的不足，在一定程度上阻礙了高速公路管理工作成效，同時，也增加了資金成本損耗，抑制了高速公路路政管理規范化、科學化實施。

（二）缺乏完善的法制體系，執行力度不足

目前來看，我國多數城市交通主管部門，對于高速公路的監管手段并不完善，依然存在一些缺陷，導致我國高速公路的發展受到影響。尤其是在法治體系方面，還未有完整的法律規定體系，導致相關工作人員以及人民群眾，在護路認知、法制觀念方面非常淡薄，進而影響了路政人員執法的法律效力，影響到各項管理工作的開展。同時，還有個別部門出現職責交叉的現象，工作非常混亂，這不僅浪費了國家資源，也導致部門之間矛盾加劇。

（三）裝備不充足，工作人員綜合素質有待提升

部分高速公路路政管理者，綜合素質與能力還存在很大欠缺，在專業理論知識以及實踐操作經驗方面表現出明顯的不足，甚至存在工作懈怠的情況。此外，由于內部崗位變動，加之人事制度的不斷更新，路政單位開始推行一專多能、一人多崗機制，可在實際落實過程中，很難與路政管理工作實際需求相互適應。除此之外，在高速公路運行過程中，由于是全封閉汽車專線，車速快、車流量大，還有諸多不可控因素的存在，致使事故突發率非常高，但現有路政管理相關裝備明顯不足，比如，專用路政巡邏車、引導標志、指標、警示線并不完善，還有部分路段未能及時糾正路政違章，在處理路產路權案件過程中執法行為存在爭議，諸如此類問題，都是需要高速公路路政管理部門需要深思、探究、解決的問題。

四、全面加強高速公路路政管理規范化水平的實踐路徑

圖2 .全面加強高速公路路政管理規范化水平的實踐路徑

（一）加強路政管理認知完善管理制度

基于文明創建工作視域下，為充分發揮路政管理功能特性、利用價值，應當在思想意識層面，認識到路政規范化管理的重要性，不斷強化管理認知，從實際出發，完善相應的管理制度，進而提升路政管理水平。對此，在具體落實過程中，為進一步提升高速公路路政管理工作成效，路政部門應當高度重視人員的培訓活動，制定系統化培訓體系，并采取相應的獎懲機制，切實激發管理人員工作積極性，從而加強對高速公路的有效管理，促進各項運營活動的合理開展。針對各項管理制度而言，必須積極融入精細化管理理念，利用精細化管理理念提升制度的運行效率，保證制度的有效開展，從而落實路政管理各項目標。

（二）全面優化高速公路管理法規體系

由于各地區高速公路運營實際情況存在一定差異，所以在制定高速公路法規體系過程中，地區可以酌情考慮不同地區高速公路具體發展形勢、法治化進程等情況，適當推進科學化管理。無論是在管理體制方面還是在運行機制上，都要保證依托法律法規進行，嚴格依據《公路法》中的明文細則制定科學完善的高速公路管理辦法，在此過程中，各地區政府應當發揮職能作用，扶持、鼓勵作用，借助相應的優惠政策、特許政策等助力高速公路路政管理工作有效開展。與此同時，在進行立法過程中，要充分考慮到高速公路各項規章制度。

（三）完善評估體系增進技術支持

想要全面實現高速公路路政規范化管理，必要的評估體系顯得尤為關鍵。在具體實踐中，路政部門可以引入事故數據模糊信息分配的方法，高效獲取科學、精準的評估結果，進而構建出高速公路車輛運行事故評估模型，并將具體的評估指標融入其中。除此之外，各地高速公路路政管理部門，還應當注重技術方面的提升，尤其是現代社會發展，各種信息技術、網絡技術的應用為各行各業帶去了巨大改變，為此，高速公路路政管理也要積極引入互聯網技術，用以提高設備智能化水平。例如，結合實際情況，借助5G通訊技術全面實施路政管理，通過智能化平臺，自動記錄整個巡檢過程，此外，也可以直接獲取到地理信息系統數據，提升路政管理時效性。不僅如此，高速公路技術部門，在日后開發研究中，應當加大力度構建相應的智能操作系統，最大程度上減少工作漏洞，切實提高路政管理工作效率。

（四）加強路政管理硬件設施建設

基于文明創建工作視域下，高速公路硬件設施方面還需要進一步完善。一方面，為了實現路政管理裝備規范化建設，應當做到統一配置相關路政設備，比如高速移動辦公設備、檢測測量裝備、夜間安全防護裝備，此外，還要保證路政作業標志、通信設備統一、規范。完善設備基礎上，還應當清查好現有的裝備，及時檢查、維修問題設備，若是發現設備已經沒有維修的價值，要進行及時更新。需要注意的是，相關工作人員必須加大力度重點做好巡查車的維修、保養工作，定期檢查并記錄好勘驗相機、辦公設備，做到及時發現問題、妥善處理，為路政管理工作做好基礎裝備的保障。另一方面，則是側重完善辦公、生活、學習方面的設施設備，在具體實施過程中，應當依照相關規范和要求，完善辦公設備、生活設備，如多功能會議室、投影儀、筆記本電腦等。

（五）制定科學規范的執法程序

高速公路執法管理規范化，很大程度上取決于執法是否程序化、規范化，是否做到嚴格依法辦案、依法辦事。因此，為了保證路政管理工作落實到實處，應當從管理制度、工作標準、工作流程、執法程序等環節入手，有效提升管理成效，加強執法水平。一方面，高速公路路政部門應當指派專人負責研究各項工作流程，綜合考量多種情況，而后制定出統一的工作流程，全面加強執法程序規范化建設。基于當前我國依法治國背景下，高速公路路政管理也應當積極完善相應的法律程序，依法開展各項工作。另一方面，在實際制定執法程序過程中，應當全面分析出交通事故案件、超限運輸案件等諸多常見性、多發性的案件卷宗，在此基礎上再結合辦案程序、執法實踐等具體環節，制定標準化格式，從而有效落實規范化執法建設目標。

（六）建立健全督察考核機制

高速公路路政執法人員作為落實管理的重要實施者，其管理意識、執法能力直接決定了路政管理工作成效，為確保這些人員可以認真、負責，將各項工作落實到實處，路政部門應當高度重視人員的考核、督察，可以組建獨立的督察科，主要工作職責就是考核、評價執法人員整個過程、日常操作等行為。監管部門要制定完善的監管體系，形成良好的制約機制，并結合高速公路的實際狀況，完善考核機制，對單位員工進行科學的評價考核。具體的考核形式，可以檢查巡查記錄、相互評比、月度暗訪等，并在實踐中不斷完善。

（七）加強建設路政執法隊伍

將文明創建工作作為載體，全面加強并推進路政規范化建設，必須高度重視執法隊伍建設，組建一支具備良好反應能力和應急管理能力，高素質的路政執法隊伍。在具體落實過程中，首先，應當注重樹立良好的工作作風，做到“集中、統一、高效”，全面實施軍事化管理，嚴格管理各個環節，如交接班、內務衛生、休息、請銷假等，在日常管理過程中，注重對路政人員的言行管理，同時，還要切實強化管理人員的崗位責任，提升人員工作紀律性、增強團結協作意識。其次，路政部門可以定期組織工作人員進行培訓，注重強化執法人員綜合素質培養，對此，在日常工作中，需要形成系統化培訓，制定相應的學習計劃，注重引入規范化建設內容，切實提升日常培訓工作成效，確保路政人員熟知、掌握各項工作規范化要求。最后，要注重人員的實踐能力，這就需要從高速公路路政管理工作實際情況出發，明確告知并引導路政人員在開展各項工作時，必須嚴格按照崗位標準執行，并在實踐中不斷優化、改進工作方式方法，全面提升自身業務水平和綜合素質，進而切實提高執法效率。

五、結語

總而言之，文明創建工作，本質就是不斷持續地進行自我完善的工程。而將其作為載體，積極優化并推進路政管理規范化建設過程中，則需要在具體落實過程中不斷摸索、改進，從而使得創建工作能夠與規范化建設工作相互融合，進而推進路政事業不斷完善、發展。路政管理部門以及相關人員，應當全面加強對路政管理的探索，通過新途徑、新方法，進一步推進規范化建設與實踐，從而樹立良好的高速公路路政執法形象，在真正意義上提升路政管理能力。