北部灣休閑漁業發展現狀問題及對策

黃曉庭 黃智剛

摘要：北部灣休閑漁業有別于內陸休閑漁業，依靠近海資源，利用休閑漁船從事垂釣、捕撈、采集等與漁業相關的休閑活動。本文通過對北部灣休閑漁業發展現狀、存在問題進行研究，探索北部灣休閑漁業發展新途徑。

關鍵詞：北部灣;休閑漁業;漁船

中圖分類號：[S9-9]? ? ? ? 文獻標識碼：A

北部灣休閑漁業，是指在廣西北部灣濱海利用休閑漁船從事海釣、休閑水產捕撈、貝類采集、旅游觀光、休閑度假等和漁業有關休閑活動的產業。北部灣濱海地區休閑漁業發展的載體是休閑漁船，通過合理布局休閑漁船，提高休閑漁船的安全性能和舒適度，并且聯系北部灣地區陸上旅游資源和濱海旅游資源，將濱海漁家樂、漁民風俗、海洋水產品、濱海旅游景點等有機結合，提高北部灣休閑漁業發展質量。北部灣沿海的北海市、防城港市和欽州市歷史悠久，有著悠久濱海歷史文化底蘊，比如廣西合浦是著名的南珠之鄉，是海上絲綢之路的發源地之一。北部灣自古以來就是廣西、廣東和海南三地漁民群眾傳統海洋漁牧作業區，沿海一帶漁村生活著眾多靠海為生的漁民。北部灣休閑漁業的發展具有自然、人文、社會環境等方面的獨特條件。

1? 北部灣休閑漁業發展的現狀

在“風生水起北部灣”的號召下，北部灣經濟區建設舉世舉目，北部灣旅游得到眾多游客的喜愛，尤其是北部灣休閑漁業旅游更是別具特色，比如北部灣疍家文化是其中的代表，疍家人長期生活在海上，以捕魚為生，以船為家，有獨特的海上生活習俗和風土文化，有咸水歌、疍家婚俗等。獨特的人文景觀是北部灣休閑漁業發展的重要因素，讓濱海文化得以傳承和發展。北部灣休閑漁業傳承了北部灣傳統的漁業風俗文化，讓游客游覽海濱風光和體驗休閑漁業帶來的樂趣。

北部灣休閑漁業的發展，主要表現在北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣、防城港東興萬尾金灘這些熱門景點的休閑漁業項目的發展較好，特別是每年的旅游旺季時游客很難求得一張休閑漁船的票，這種景象順應了北部灣經濟發展的要求。但休閑漁船的管理相對滯后，北部灣休閑漁業大多都是漁民自發組織的一種經營方式，從業者即是老板又是船員，大部分都缺乏職業素養，沒有經過系統專業培訓，缺乏漁業資源保護和環保意識，給海洋環境造成一定破壞，與休閑漁船的發展目的相背離。且很多休閑漁船是從事捕撈的漁船改裝而成，比如在欽州三娘灣海區，為滿足游客對觀看白海豚的要求，聚集了大量“休閑漁船”，這些“休閑漁船”只是簡易的泡沫填充船體，船體標準不一，對風浪抗擊程度不一，沒有固定停泊港口，游客上下船安全隱患非常大，很難滿足安全生產的要求和游客對舒適感的體驗需求。

2? 北部灣休閑漁業發展中存在的問題

2.1? 發展無序，休閑漁業的載體休閑漁船缺乏管理體制

從某種程度上講，休閑漁船決定休閑漁業的檔次和品位，提起休閑漁業就不得不說到休閑漁船。休閑漁船的質量“肩負”著安全重任，休閑漁船屬于漁業船舶的一種，絕不是隨隨便便就可以搭乘游客出航釣魚或者捕撈的。休閑漁船屬于漁業船舶管理范疇，由漁業行政主管部門監督管理，必須在漁港監督部門登記注冊并且取得相應的證書，才能從事相關休閑漁業活動[1]。北部灣濱海現有的休閑漁船還處于過渡階段，大部分休閑漁船是由已經被淘汰退出捕撈生產的內夾泡沫木船改裝的，安全隱患巨大。休閑漁船在經營管理中，缺乏專業管理人員，管理經驗不足，在運營和管理上存在風險。在北部灣濱海地區，一些群眾性的“漁家樂”、“漁村游”就是直接使用生產漁船載客出海，這種行為是非常不符合規范的經營行為，存在著極大的安全隱患[2]。由此看來，休閑漁船應當被好好監管了。

2.2? 培訓缺乏，休閑漁業從業者素質低下

北部灣休閑漁業是新興的海洋旅游產業，發展休閑漁業要利用到休閑漁船，所以需要具備一定的休閑漁船管理和運營知識、技能和管理能力的人員去從業。北部灣現有的休閑漁業從業者大多是從普通漁民轉型過來的，年齡普遍偏大，文化水平偏低，很多關于漁船和海洋的知識都是靠日積月累的經驗，缺乏先進的管理經驗和專業知識，不利于休閑漁船服務水平提升。

休閑漁業作為服務業之一，其服務品質的好壞關系到休閑漁業的可持續發展。休閑漁業的發展，要去從業者具備船舶維護、應急處理、急救救護、消防安全、后勤保障和游客服務等全面的專業知識，北部灣地區現有的船舶培訓機構只是對船員證書的培訓，缺乏實操性強的專業培訓機構。且休閑漁業從業者培訓需要花費大量的時間和成本，他們很難有機會接受系統培訓。

2.3? 資金不足，休閑漁業建設資金支持力度不夠

北部灣休閑漁業多為漁民自發組織的一種經營方式，北部灣沿海地區政府在休閑漁業發展過程中出臺的扶持政策非常有限，休閑漁業建設資金投入不足。休閑漁船作為休閑漁業的重要載體[3]，與現代漁業、旅游業等行業聯系緊密，需要先進的信息技術支撐，對信息化的軟硬件、人員素質的要求非常高，需要大量資金投入。北部灣休閑漁業主要是個體漁民投資發展的，政府對休閑漁業在信息化建設方面的專項資金不足，尚未出臺相應的政策和規定加以鼓勵和引導。

2.4? 休閑漁業信息化建設不強

北部灣休閑漁業在轉型升級過程中，運用信息化發展的水平比較低，信息化建設能力不強。一是在運營管理方面，大中型生產性漁船在政府主管部門的支持下不斷推進信息化建設，但相比而言，從小型漁船轉型過來的休閑漁船的信息化建設往往被忽略。二是休閑漁業旅游產品缺乏營銷戰略，以休閑漁業為噱頭的旅游產品未能充分發揮在線旅游平臺的優勢。在北部灣休閑漁業旅游中，偶爾能看到休閑漁業經營者發一些帖子、讓游客加個人微信號這些簡單的方式，在當今的互聯網背景下這些方式顯得很原始，受眾面、推廣效果、品牌打造等方面都很有限。

3? 北部灣休閑漁船的發展對策研究

3.1? 明確北部灣休閑漁業總體思路，做好發展規劃

北部灣休閑漁船主要是捕撈作業漁船經過改造而成，從業人員主要是轉產轉業的漁民，政府和漁業部門要把休閑漁業的發展納入當地發展的總體規劃，制定休閑漁業管理辦法和規定，規范休閑漁管理和運營。休閑漁船與傳統漁船相比具有特殊性，是漁業又非漁業，屬于漁船又不單純從事漁業捕撈，同時還涉及游客運營、旅游觀光等功能，對安全性能的要求非常高。政府要結合北部灣地區實際，區分休閑漁船與捕撈漁船的不同，結合休閑漁業的特點，加快制定北部灣休閑漁業管理辦法。北部灣休閑漁業的總體規劃要與當地旅游實際相結合，既要考慮濱海旅游的需求，也要結合濱海旅游資源的實際，不盲目求多，避免休閑漁船泛濫。

3.2? 規范休閑漁業從業者的管理，建立專業管理隊伍

北部灣要發揮沿海地區發展優勢，充分利用本地高校和科研院所人才資源，實現休閑漁業可持續發展。一是建立健全休閑漁業從業人員準入制度。服務于休閑漁業的休閑漁船應配備船長、輪機長、輪機員、水手等職務船員，保障休閑漁船的適航能力。漁業行政主管部門要按照北部灣地區發展實際制定休閑漁船行業規范和服務標準，通過委托漁業行業協會、高等院校等組織對休閑漁業從業人員進行休閑漁船運營安全、服務質量等培訓，經培訓合格后發放合格證書。二是加強休閑漁業從業人員培訓。休閑漁業的經營管理需配備既懂管理和旅游，又熟悉船況的復合型專業人才，對從業人員要加強系統的專業培訓，增加專業技能，提高服務能力。休閑漁業經營者要加強從業人員的培訓，建立科學規范的休閑漁業管理體系，開發受眾面廣的休閑旅游產品。

3.3? 加快休閑漁業發展和加大漁港建設的資金投入

政府作為政策制訂者，在休閑漁業建設中要充分發揮“無形的手”的作用，通過制定優惠政策，給予財政資金支持等途徑鼓勵和引導休閑漁業的發展，通過鼓勵休閑漁業的發展鼓勵漁民轉產轉業。漁業行政主管部門要制定出臺符合北部灣發展的休閑漁船建設的統一標準，對符合條件的休閑漁船生產企業給予準入機制，政府相關部門要盡快出臺針對休閑漁船制造企業稅收和社保等優惠政策，鼓勵企業制造適合北部灣地區發展的專業休閑漁船，引導北部灣休閑漁業可持續發展。

3.4? 創新發展模式，助力休閑漁業發展

要發展北部灣休閑漁業，就要充分發揮現代科技手段，建立健全休閑漁業信息化管理平臺，建立休閑漁船信息數據庫，保障休閑漁船的安全運營。利用“互聯網+休閑漁業”模式，通過互聯網進行休閑漁業旅游產品進行營銷，通過攜程、去哪兒等旅游電商平臺進行線上推廣宣傳，靈活使用微信公眾號、小程序等建立企業營銷平臺。通過“濱海旅游+休閑漁船”模式，延伸休閑漁船的廣度，結合北部灣地區文化和旅游資源特色，連接濱海和海上旅游資源。

參考文獻

[1]鄭鵬杰. 關于休閑漁船檢驗監管措施的研究[A]. 農業部漁業船舶檢驗局.中國漁船檢驗60周年論文集[C]. 農業部漁業船舶檢驗局：大連海洋大學航海與船舶工程學院，2017：4.

[2]陳旭昌. 淺談休閑漁業與休閑漁船[J]. 中國水產，2011（02）：18-20.

[3]孫仁義. 休閑漁船船型評價體系及廈門市休閑漁船船型優選研究[D].集美大學，2018.