奏響發展強音

胡國強 孫心悅

過去一年是“十四五”開局之年，浙江堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，經濟社會發展取得新成績。

在新的趕考之路上，以高質量發展建設共同富裕示范區為總牽引，我省計劃形成擴大有效投資、減負強企、科技創新、穩外貿、穩外資促消費“五大政策包”和財政、資源、金融、能源“四張要素清單”，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。如何打好這一組合拳？代表們積極建言獻策。

提升傳統制造業競爭力

徐步云：“在經濟全球化進程中，提升制造業核心競爭力，加快企業轉型升級，是邁向共同富裕美好社會的題中應有之義。”

“著力強化創新驅動”“加快提升制造業核心競爭力”，政府工作報告中的這些熱詞，讓省人大代表、永康市步陽集團董事長徐步云感到振奮。

“低水平制造業生產能力過剩，高水平制造業又嚴重不足。”談及當前制造業的現狀，來自行業一線的徐步云發現，低端產品的市場需求逐漸疲軟，高端產品又大量依賴進口，我省制造業正面臨優質品牌少和品質提升難的局面。

在經濟全球化進程中，提升制造業核心競爭力，加快企業轉型升級，積極融入國際大分工，是邁向共同富裕美好社會的題中應有之義。

在向此次大會提交的《關于提升傳統制造業核心競爭力的建議》中，徐步云提到兩個關鍵詞：“品牌”與“創新”。

以永康市炊具行業為例。徐步云調研發現，由于缺少品牌，多數炊具生產廠家正在為國際二線品牌做貼牌生產。而一些國際資本，通過收購國內品牌，已形成較大壟斷優勢。品牌創立難，自主創新能力弱，本土制造業企業切實感到發展壓力。

對此，他建議強化品牌建設。制定精品品牌戰略，對企業的品牌宣傳和營銷策劃給予相應政策支持;對涉及境外資本的品牌收購、并購、重組給予技術指導。這有助于改善本土制造業企業“大而不強”的局面。

同時，鼓勵企業創新。創新并不是“高、精、尖”行業的專屬，傳統制造業同樣需要以創新驅動轉型提升。對于企業在產品研發、設備轉型升級等方面的投入，建議加大政策補助力度。

這些都離不開人才這一源頭活水。徐步云建議，實施多方位人才戰略，既持續招才引才，又注重本土人才培養，創造培訓學習機會，提升行業緊缺人才待遇。

新基建助推高質量轉型

邢遵勝：“建議從加強頂層設計強化資源統籌、開展技術攻關打造創新平臺等方面入手，加快新基建建設，驅動新興產業創新發展，助推我省經濟高質量轉型。”

近年來，浙江省新基建建設應用取得明顯成效，5G基站建設“全域覆蓋”，人工智能產業量質齊升，工業互聯網領跑全國，浙江“產業數字化”指數全國第一，新基建對經濟高質量發展的支撐作用正在加快釋放，對新興產業的助推作用逐步加碼。

我省新基建建設應用雖取得積極成效，省人大代表、浙江精工鋼結構集團有限公司技術中心總監邢遵勝發現，在推進過程中存在如下問題：建設落地率不高。新基建規劃落實詳規較難，與現有的國土空間規劃脫節，影響5G基站建設布局。需求匹配度不優。新基建建設主體還沒有找到有效的應用場景和商業模式。此外，還存在資源共享面不寬、企業積極性不夠、政策針對性不強、要素支撐力不足等情況。

對此，邢遵勝建議，為加快新基建驅動新興產業創新發展，要加強頂層設計，強化資源統籌。“建議在省深化數字浙江建設領導小組框架下，成立新基建專委會，牽頭協調推進新基建建設應用工作。”

開展技術攻關，打造創新平臺。針對“卡脖子”技術難題，面向全國開展“揭榜掛帥”。發揮之江實驗室、科創走廊、“萬畝千億”新產業平臺、特色小鎮等多類型載體作用，統籌推進集成電路、人工智能、5G技術應用等高能級產業創新平臺建設。

強化龍頭引領，突出典型示范。培育一批新基建產業鏈龍頭企業。瞄準基礎較好、智能化需求較高的龍頭企業，引導推動“5G+”、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在企業內部的深度融合應用。

發力改革突破，優化產業生態。鼓勵各級政府產業基金與社會資本合作設立數字化轉型發展基金，對新基建建設應用項目，給予優惠信貸支持。

“建議盡快設立新基建產業聯盟，培養杰出數字科學家和創新型企業家隊伍。加快推進數據資源要素市場化配置改革，試點探索數據產品交易機制，推動數據產業發展。開展5G基站審批‘一件事’數字化改革，大力推進新一輪‘騰籠換鳥 鳳凰涅槃’攻堅行動。”邢遵勝說。

打造工業互聯網領軍城市

張凱：“發展工業互聯網產業方面，寧波具有得天獨厚的優勢，建議全力支持寧波建設工業互聯網領軍城市。”

翻開政府工作報告，加快打造全球先進制造業基地、聚焦三大科創高地建設等引人關注。

省人大代表張凱是寧波工業互聯網研究院有限公司創新實驗室研究員。對如何大力推進科技創新，建設三大科創高地，他有著自己的思考。

打造三大科創高地，必須匯聚優勢創新資源，提升創新引擎能級。這就離不開領軍力量的引領。寧波是中國制造業十大城市之一，全市擁有工業企業11萬家以上，其中規模以上工業企業8300余家。擁有國家級制造業單項冠軍63家，數量居全國城市之首。

張凱認為，在技術支撐上，通過推進“栽樹工程”，寧波已經累計引進建設71家產業技術研究院，推動寧波工業互聯網研究院等重大載體落地與發展。寧波已擁有工業互聯網產業鏈的多項關鍵核心技術，形成了從工業物聯網設備接入端的工業控制芯片與通信芯片，到邊緣設備端的傳感器和特種計算機，到工業云依托的工業網絡服務器的開發與制造產業鏈。

在網絡基礎方面，張凱說，據工信部、中國信通院發布的報告顯示，2021年寧波城市4G/5G網絡質量全國第一。2019年以來，寧波啟動“5G+工業互聯網”試點工作，已經落地實施“5G+工業互聯網”項目40余個。

張凱建議，“十四五”期間舉全省之力支持寧波建設工業互聯網領軍城市：支持寧波加快工業互聯網領域省級技術創新中心建設，創建工業互聯網領域國家級技術創新中心，打造具有全球影響力的工業互聯網技術創新平臺。支持寧波創建“5G+工業互聯網”融合應用先導區。支持企業參與國家工業互聯網標準體系的建設，參與相關基礎和應用標準的制定和推廣實施。支持寧波創建以工業操作系統、工業云平臺、工業控制芯片、關鍵傳感器、特種計算機等技術為支點的工業互聯網應用平臺體系。支持寧波打造國際領先的工業互聯網產業鏈。

開啟農業物聯網標準化建設

李建清：“農業物聯網是數字農業的重要內容，要實施數字農業，必須全面開啟農業物聯網標準化建設。”

“迭代升級數字化改革”“全力推動數字經濟積厚成勢”，翻看政府工作報告，這些熱詞，引起省人大代表們的熱議。

農業物聯網是數字農業的重要內容，是數字農業發展的必由之路。物聯網要發展，標準需先行。由于農業領域的特殊性，已有的物聯網標準并不能直接用于農業物聯網領域。

省人大代表、溫州市林業技術推廣和野生動植物保護管理站正高級工程師李建清指出，推進農業物聯網標準化，有利于促進傳統農業的數字化、智能化轉型升級，滿足農業物聯網規模應用和產業化需求。

李建清對浙江省農業物聯網的建設狀況進行了調查。在分析了170多個農業物聯網應用案例后他發現，大田種植、設施農業、畜禽養殖、水產養殖和行業管理等領域農業物聯網應用較多，浙江在農業物聯網應用上的成效比較突出，走在全國前列。

然而，有些領域的標準仍缺失，這可能會極大制約今后浙江農業物聯網的規模化、產業化發展。“比如，農業傳感器標準化程度不夠，多采用自定義接口和傳輸協議，可靠性難以保證，導致物聯網技術在農業領域不能互用互接，應用受到制約。設備不能互相兼容，互換性和互操作性差，導致難以適應需求的多樣化等。”

李建清建議：“強力推行農業物聯網標準化建設，建立專業委員會、行業協會，上下游研發鏈和產業鏈。加大政策資金扶持力度。加大公共財政對農業物聯網的投入力度， 重點支持科研院所、農業主體等聯合體開展農業物聯網標準研究和制定、開展農業物聯網建設和應用示范、開展農業生產數據模型試驗和推廣等。”

同時，要加強人才隊伍和團隊培養。“建立農業物聯網產學研技術聯盟，積極落實‘以用促建’，促使農業物聯網理論體系和應用實踐相結合。”探索合作共贏模式。“通過市場化機制，創新農業物聯網推廣應用模式，采取以租代建、購買服務、盈利分成等方式，降低農業主體的投入風險。”開展關鍵技術攻關。“組織傳感器研制、視頻監控、環境監測、網絡傳輸、系統集成等技術相關的產、學、研、用單位開展技術攻關。”

構建數字化開放式創新系統

范柏乃：“建立面向全球的數字化開放式創新系統，對提振中小企業創新能力具有重要戰略意義。”

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業的生長點。

但目前，我國中小企業面臨創新能力不足的危機。多數中小企業面臨無研發經費投入，創新能力不足的現實困境。

政府工作報告提到：“充分發揮數字化改革牽引撬動作用，主動作為、積極變革，推動體制機制實現系統重塑。”

此次省人代會上，省人大代表、浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃帶來《加快構建面向全球的數字化開放式創新系統 全面提升中小企業創新能力》的建議，呼吁以數字化改革為總牽引，著眼構建數字化開放式創新系統，提振中小企業創新能力。

什么是數字化開放式創新系統？簡而言之，就是運用大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等技術手段，對現行科技信息平臺、技術成果交易平臺和產業創新平臺等進行迭代升級，并實現縱向貫通、橫向協同和整體智治，建立面向全球的數字化開放式創新平臺。

“這將在全球范圍內整合集聚創新資源，規避控制創新風險，降低創新成本，提高創新效率。”范柏乃認為。

為保障平臺通暢運行，范柏乃提出五大支撐系統及配套“政策包”。

輿論支撐系統。充分利用媒體，加強對該系統建設的宣傳報道。

人才支撐系統。加強企事業單位相關人才培訓。選擇試點高校，為該系統建設培養高層次專業人才。

政策支撐系統。研究制定相關投資、稅收優惠、政府采購、知識產權保護、標準化和人才開發等方面的政策。

信用支撐系統。建立“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證”的社會信用制度和環境。

中介服務支撐系統。擇優重點扶持一批骨干創新服務中介機構，發展內引外聯型科技中介服務機構，鼓勵國際知名創新中介組織來浙安家落戶。

注：該建議基于的研究項目，獲得國家社會科學基金重大招標項目（項目號：21&ZD089）研究資助。

推進大型科研儀器開放共享

唐睿康：“推進大型科研儀器開放共享，提升大型科研儀器利用率，充分發揮其對科技創新的服務支撐作用。”

政府工作報告指出，支持龍頭企業與高校院所共建研發機構。省人大代表、浙江省人大常委會委員、民盟浙江省委會副主委、浙大化學系教授唐睿康說，大型科研儀器是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。浙江省高度重視大型科研儀器開放共享工作，將“加快重大科技基礎設施（裝置）、大型科研儀器等科技資源開放共享”列入浙江省科技創新發展“十四五”規劃。

近年來，我省通過開展數字化改革、搭建開放共享管理服務標準框架、試水引入金融工具等方式，探索破解大型科研儀器開放共享的痛點、堵點。但部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，儀器利用率和共享水平不高的問題依然存在。

基于以上問題，唐睿康建議：

健全共享平臺。盡快出臺大型科研儀器設施共享服務平臺運行與數據規范。推進全省高校、科研院所單位自建的大型科研儀器管理系統的數據對接，打通大型科研儀器共享平臺。探索發揮第三方專業化服務機構的作用，加強儀器設備、技術專家、測試標準與方法等的精準在線服務，提升平臺服務性和用戶便捷度、滿意度。

創新共享機制。建立更加健全的科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制。促進供需對接，組織儀器管理單位與企業面對面開展推介和技能培訓。積極探索市場化運行管理模式，開展高校、科研院所單位儀器設備“集約化管理、市場化運作、社會化托管”試點，引入第三方專業服務機構，對儀器設備進行市場化專業化運營管理，拓展全省大型科研儀器開放共享新路徑。擴大分析測試公益項目類的建設投入，提高儀器測試分析技術人員的行業影響力。簡化創新券雙向補助流程，探索建立創新券補助經費預算預撥機制。

完善評價體系。科學合理制定大型科研儀器開放共享績效評價標準。優化考評儀器范圍與指標體系，充分考慮不同大型科研儀器設備的應用領域、使用功能、服務半徑、共享需求等因素進行分類評價。以開放共享服務成效為考評重點，建立涵蓋開放資源量、服務企業量、服務收入等指標的科研設施和儀器開放共享績效指標體系。

打造山區26縣共同富裕“浙南板塊”

徐育斐：“全省山區26縣能否實現跨越式發展、能否取得標志性成果，事關現代化先行和共同富裕示范區建設全局。”

“堅持分類施策、一縣一策”“深入實施山海協作工程，提升‘產業飛地’‘科創飛地’建設水平”……

2022年1月17日，省十三屆人大六次會議隆重開幕，政府工作報告獲得與會代表的高度認可。省人大代表、民建省委會副主委、溫州市人大常委會副主任徐育斐對報告中“推動山區26縣跨越式高質量發展”部分感觸尤深。她精心準備的《關于支持以產業跨越式發展打造山區26縣共同富裕“浙南板塊”的建議》，也與此有關。

浙南（溫州）“山區5縣”指3個跨越發展縣（永嘉、平陽、蒼南）和2個生態發展縣（文成、泰順），區域范圍占全省山區26縣的近1/5，構成了浙江區域發展不平衡不充分問題較為突出的“浙南板塊”。

通過詳細調研，徐育斐發現“山區5縣”發展存在的問題和短板，主要集中在基礎設施薄弱、資源要素制約、城鎮化率與產業層次偏低、農業產業鏈有待完善等方面。

“全省山區26縣能否實現跨越式發展、能否取得標志性成果，事關現代化先行和共同富裕示范區建設全局。”立足探索實踐，徐育斐就打造全省山區26縣共同富裕“浙南板塊”提出三個方面的建議。

深入實施鄉村振興戰略。進一步加快交通、信息化基礎設施建設，加快推進新型城鎮化建設，推動山區縣基本公共服務的優質均衡，為山區縣跨越式發展營造更好的環境和條件。

促進實現產業跨越式發展。對主導產業特色鮮明的縣，按照“一縣一業”要求，做強特色產業。依托山區縣良好的生態環境和文旅資源，推動生態休閑度假旅游業發展。招引符合山區特色的高能級平臺，推動創新成果在山區縣落地轉化。

加大政策支持力度。加大對“山區5縣”土地、資金等資源要素傾斜。切實落實好山海協作“飛地”政策。

推動高水平對外開放

王慧中：“RCEP的實施有利于推動經濟制度型開放，為高水平對外開放帶來持續動力，同時倒逼我省產業轉型升級。”

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。

浙江是沿海開放型經濟大省。今年的政府工作報告提出，“抓住RCEP實施重大機遇，引導企業用好零關稅等規則，落實好出口退稅、出口信貸等政策”。這與省人大代表、杭州師范大學生命與環境科學學院教授王慧中帶來的建議不謀而合。

“RCEP帶來發展新機遇，也帶來了挑戰和風險。”王慧中認為，長期以來，我國對RCEP區域內的14個成員國總貿易額呈逆差狀態。RCEP的實施或將進一步擴大貿易逆差。

以農業為例，我國短期內無法實現大農場作業，相較于泰國等傳統農業生產大國，又缺乏明顯的價格優勢。RCEP的實施對農業有不小的沖擊。

作為高校教授，王慧中一直在思考RCEP實施后，該如何抓住機遇，更好地推動我省經濟社會發展“轉型升級”。

近期，我省出臺了“浙江省營商環境優化提升行動方案”，解決了一批企業運營中堵點難點問題。王慧中認為，除了認真落實好該行動方案外，可以采取這樣一些措施。

加大宣傳力度。王慧中調研發現，不少企業并沒有吃透RCEP條款的內容和規則，不清楚RCEP帶來的紅利，難以利用好國際貿易規則。建議通過加強媒體宣傳、聯合舉辦培訓等方式，提升企業運用規則的能力。同時，開展相關研究，提高培訓的針對性實操性。

“長期來看，RCEP的實施也倒逼我省產業轉型升級。建議出臺政策，鼓勵產業向高技術含量、高產品附加值方向進行轉型升級。”王慧中說，“在經濟開放程度上，我省目前還存在一些短板。抓住RCEP實施機遇，還將推動浙江深化經濟體制改革，迎來更大的制度紅利。”

相關鏈接

2022年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩進提質、除險保安、塑造變革，確保經濟運行在合理區間，確保社會大局穩定，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得突破性進展、標志性成果，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

建議主要預期目標為：生產總值增長6%左右，研發投入強度達到3%，一般公共預算收入、城鄉居民收入與經濟增長基本同步;城鄉居民收入倍差持續縮小;居民消費價格指數漲幅3%左右;城鎮新增就業100萬人，調查失業率控制在5.5%以內;完成國家下達的能源和環境指標計劃目標。

——摘自政府工作報告

把美麗鄉村打造成共同富裕基本單元

吳清江：“建議相關部門對村級存量房產改造提出規范性意見，使改造少走彎路。”

2022年1月19日上午，省十三屆人大六次會議“代表通道”集中采訪活動上，省人大代表、海寧市周王廟鎮人大副主席、博儒橋村黨委書記吳清江分享了帶領當地村民致富、不斷滿足美好生活需要的故事。

推動共同富裕，難點和重點在于農村和農民。自2006年任村黨委書記后，吳清江決心利用自己經商的經驗，“用經營企業的理念經營好村莊”。

吳清江打算做好三個方面的文章：一是經營好集體的存量資產，讓集體資產不斷增值。二是經營好廣闊的土地。三是經營好村莊，讓農、文、旅產業融合發展，增強發展后勁。

在他的帶領下，博儒橋村從一個年收入不到萬元的村莊，發展為全國文明村。2021年全村實現經營性收入500萬元，總收入破千萬元，連續5年股份分紅。

如今，博儒橋村實現了“一地三金”目標，即土地有“租金”、老百姓家門口務工有“薪金”、股份經濟合作社分紅有“股金”。老百姓真正實現了增收致富。吳清江本人也捧回了2021年度浙江鄉村振興共富帶頭人“金牛獎”等榮譽。

隨著高質量發展建設共同富裕示范區的推進，全省各地都在探索美麗鄉村向美麗經濟轉化的路徑。不少村莊抓住小微企業整治騰退的契機，用活村集體的存量房產，將其改建成民宿、研學基地、培訓住宿等場所。

但在實際操作過程中，這條致富增收之路往往被過高的準入門檻、繁瑣審批手續等問題堵住。

政府工作報告提出：“推動以農村集體經濟為核心的鄉村集成改革。”此次人代會上，吳清江就帶來了《關于推進美麗鄉村精品村利用村級存量房產改建民宿辦證經營的建議》，意在盤活村級存量房產，讓村民的致富路走得更順。

吳清江建議，出臺政策意見，理順土地性質變更、消防安全驗收等環節，暢通村級存量房產改建渠道。精簡村級存量用房改擴建項目的立項、審批、驗收等環節的審批程序。“建議相關部門對村級存量房產改造提出規范性意見，使改造少走彎路。”

“下一步，我們將繼續堅持把最好的留給老百姓，結合未來鄉村試點建設，把博儒橋村打造成集美麗鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村為一體的共同富裕基本單元。”吳清江說。