譜寫法治新篇

陳波

過去一年，全省上下深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞打造法治中國示范區目標，高質量開展地方立法工作，堅持服務大局、司法為民、公正司法，強化法律監督，各方面工作取得新進展、新成效。

2022年，如何持續為高質量發展建設共同富裕示范區營造良好法治環境，一體推進平安浙江、法治浙江建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，出席大會的代表集思廣益、獻策獻計。

推動余杭數字人大迭代升級

阮文靜：“要高標準、高質量實施人大數字化改革行動方案，推動人大工作理念、手段、方法、機制迭代更新，持續拓展余杭數字人大品牌影響力。”

構建“1521”人大數字化改革框架體系，“人大代表履職”綜合應用被評為全省數字化改革“最佳應用”，預算國資監督、備案審查等應用場景已在全省推廣使用……

翻看省人大常委會工作報告，一年來數字化改革的各項舉措和硬核成果，讓省人大代表、余杭區人大常委會主任阮文靜感觸頗深。

“2021年是數字化改革元年。”阮文靜說，貫徹落實省、市人大部署安排，朝著余杭未來五年全力創建“全面數字化改革引領區”的目標，余杭區人大常委會立足實戰實用實效，開發建設應用場景，數字化改革蹄疾步穩，成果頗豐。

主動承接省市人大“法治政府建設監督應用場景”試點項目，設計“看一看”“評一評”“督一督”三大功能版塊，構建依法決策、執法、司法、普法和崇法五大維度25個指標體系，使人大對法治政府的監督有“數據可視、短板可見、風險可知、軌跡可查”，監督“長出了牙齒，更有咬合力”。

在民生實事項目監督工作中，先行試用了杭州市人大開發建設的“民生實事項目監督”應用場景，實現在線實時了解項目進展并提出監督建議。系統上線來，共線上征集121名代表意見建議396條，督促整改問題50余處，推動余杭區2021年度10件民生實事項目24個子項全部按時完成。

聯合區數管局和區內高科技企業，探索開發了“人大建議智能分發平臺”，利用先進的自然語言處理技術（NLP），對建議的語義內容進行自動識別與精準分析，形成“建議提出—后臺識別—建議分類—部門分發”全流程自動化智能系統，為人大代表建議交辦工作插上了數字化的“翅膀”。

數字化改革是引領新時代人大工作創新發展、螺旋上升的有效路徑。省人大常委會工作報告指出，“堅持以數字化改革為指引，撬動人大履職提質增效”。余杭人大如何推進？

“要高標準、高質量實施人大數字化改革行動方案，深化完善、用足用好法治政府建設監督、民生實事項目監督、財經綜合監督等應用場景，推動人大工作理念、手段、方法、機制迭代更新，持續拓展余杭數字人大品牌影響力。”阮文靜說。? ? ? ?（本文由趙曉思采寫）

持續放大“向人民報告”品牌效應

楊慧芳：“‘向人民報告’既是人大監督民主化、公開化、透明化的重要環節，也是政府部門向人民群眾述職表態的重要窗口，已成為鄞州區踐行全過程人民民主的品牌。”

“省人大常委會工作報告寫道，總結預算聯網監督、‘向人民報告’、‘代表夜聊’等基層做法經驗，這讓我們信心更強、干勁更足。”省人大代表、寧波市鄞州區人大常委會主任楊慧芳說。

“向人民報告，對人民負責”，2018年起，鄞州區人大常委會連續四年聚焦年度區級民生實事項目完成情況，開展“向人民報告”活動，以電視欄目為媒介，政府部門負責人向全區人民報告民生實事項目的落地落實情況。同時，為了擴大活動影響，聽到更多原汁原味聲音，當地還結合視頻直播、“碼上說 代表督”等平臺，通過現場提問、實地連線、直播互動等形式，擴大人民群眾參與;采取“場內+場外”掃碼形式，請區人大代表、居民議事員、群眾進行打分測評。活動直播的點擊量超過150萬人次。

“民生實事項目代表選、代表評，同時向人民群眾報告。”楊慧芳談道，“向人民報告”既是人大監督民主化、公開化、透明化的重要環節，也是政府部門向人民群眾述職表態的重要窗口，已成為鄞州區踐行全過程人民民主的品牌活動。

“圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，省人大常委會工作報告指出，要努力打造踐行全過程人民民主省域典范，擦亮基層民主建設人大工作品牌。這對地方人大提出了新的更高要求。”楊慧芳表示，“下一步，鄞州區人大將深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，以此次省人代會精神為指引，不斷深化‘向人民報告’工作。”

要以更加優質的制度供給保障民主“全鏈條”。不斷豐富“向人民報告”工作內涵，推動民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節彼此貫通，進一步推進人大履職行權活動過程、結果全方位、多角度地向社會及人民群眾公開，進一步擴大人民有序參與。

要以更加高效的作用發揮保障民主“全方位”。積極推進人大數字化改革，持續深化“向人民報告”監督場景建設，鞏固強化“雙聯系”機制、“碼上說 代表督”、線上線下代表聯絡站、代表列席常委會會議等民主民意表達平臺和載體建設，最大限度吸納民意、匯集民智，使人大工作更好地體現人民意志、維護人民利益、激發人民創造。

要以更加精準的監督問效保障民主“全覆蓋”。持續擦亮“向人民報告”工作品牌，聚焦群眾關注的教育醫療、生態環保、安全生產等民生熱點，多找“問題癥結”、多謀“前瞻方案”、多提“管用建議”，著力推動解決群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷豐富和拓展全過程人民民主在鄞州的生動實踐。

以“三個導向”踐行全過程人民民主

季力華：“踐行和發展全過程人民民主是人大及其常委會的職責所在，也是人大制度的優勢所在、魅力所在。”

2021年中央首次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。省人大常委會工作報告指出，要完善全過程人民民主的方式、程序、機制，把人民當家作主具體地現實地落實到人大工作各方面。省人大代表、青田縣人大常委會主任季力華對此表示高度認同。

“深入學習貫徹中央人大工作會議精神，深刻感受到踐行和發展全過程人民民主是人大及其常委會的職責所在，也是人大制度的優勢所在、魅力所在。”季力華表示，近年來，青田縣人大常委會注重從實際出發，堅持需求導向、問題導向和目標導向，在踐行和發展全過程人民民主方面做了一些工作。

口頭意見即交即辦是青田縣人大常委會堅持問題導向創設的一項制度。“2017年縣人代會期間，一位列席人員反映分組審議時，因為沒有轉交口頭審議意見的機制，發言‘說了等于沒說’。列席人員的這番話觸動了我。”季力華說，為解決分組審議時口頭發言意見“通而不達”問題，青田縣人大常委會在2018年初創設了口頭審議發言意見即交即辦制度。

幾年來，青田縣人大共計轉交大會期間代表和列席人員口頭審議發言意見443件，其中要求部門負責人口頭答復的173件，要求書面辦復的64件，轉交部門參考的206件，解決了代表“說”和部門“做”不暢達的問題，大大提升了代表和列席人員審議發言的積極性。

民生實事項目人大代表票決制是我省踐行全過程人民民主的有效載體。季力華說，在民生實事項目的征集、票決、監督、評價等各環節中，都有人大代表和選民參與的身影，基層群眾切實從民生實事的全生命周期中感受到了全過程人民民主。

在鄉財縣管制度下，為實現代表票決制工作在鄉級層面的貫通，該縣于2018年建立了鄉鎮（街道）民生實事代表票決（票選）項目專項資金定額保障機制，要求縣財政每年安排不少于2300萬元用于保障鄉鎮（街道）民生實事項目建設，為基層群眾解決了一批生產生活中資金量不大但普惠性較廣的微實事、真難事。

邀請華僑列席人代會則是青田縣人大及其常委會堅持目標導向開展的一項創新性工作。《浙江省華僑權益保護條例》規定，華僑依法享有參政議政的權利;各級人民代表大會可以邀請華僑列席會議。“通過這些年的實踐，華僑代表的歸屬感不斷增強，參政議政熱情和能力也得到了很大提升。”

“我們將繼續堅持問題導向、需求導向和目標導向，推動實現全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，不斷增強人民群眾對全過程人民民主的認同感、獲得感，不斷彰顯最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主獨特魅力和巨大優勢。”季力華說。

讓全過程人民民主融入社會生活

方青：“‘家門口的聲音’被聽到了，人民的意見得到重視了，這就是全過程人民民主的縮影。”

“省人大常委會工作報告里有七個字出現頻率高，讓我印象深刻且很有感觸，那就是全過程人民民主。”省人大代表、金華市金東區實驗小學校長方青表示，全過程人民民主的理念如同陽光、空氣般，自然而然地融入到了社會生活的方方面面。小到柴米油鹽、看病出行，大到城市規劃、改革落實，老百姓的意見建議都可以通過民主渠道得到表達。

方青說，金華“后陳經驗”為基層村務監督注入新活力、金東區的街道議政會在全省率先探索、“面聯”+“網聯”的代表聯絡站運行模式為代表聯系群眾打開智慧之窗，還有各地的“民意直通車”“代表夜聊”等等，這些都是全過程人民民主在“浙”里最直觀、最生動的體現，更是中國基層民主建設的一道道亮麗風景。

“其實每一個‘小我’身上都有全過程人民民主的影子，我自己也不例外。”讓方青印象深刻的是政府工作報告的“誕生”：從起草之初的走訪調研，到報告形成初稿后再次聽取意見建議，再到報告發布時發現，她提出的關于鞏固擴大“雙減”成果的建議被原原本本采納了。“‘家門口的聲音’被聽到了，人民的意見得到重視了，這就是全過程人民民主的縮影。”

作為金華市人大法制委員會委員，方青參與了多部地方法規的立法過程。“起初我納悶，我只是一個小學老師，是立法工作的‘門外漢’，我的作用體現在哪里？在一部部地方性法規的制定過程中，我漸漸找到了答案：我代表的是普通百姓，我作為百姓親歷了法的制定，見證了法的效應。我看著一部部地方法規靠近了百姓，走進了心靈，凈化了精神。”

“比如《金華市養犬管理規定》《金華市文明行為促進條例》《金華市城市市容和環境衛生管理規定》等地方性法規，就是因文明城市創建需求應運而生的。”方青認為，讓法律法規真正解決民之所需、回應民之所望，法就走進了我們每個老百姓身邊。

“這些都是我在基層參與全過程人民民主的生動實踐，也讓我更加深切地感受到，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”方青說，“作為一名人大代表，我想我們未來要做到的就是在黨的領導下，充分發揮人民代表大會的主要民主渠道作用，用立法去關注人民期盼的，用監督去落實百姓關心的，不斷發展全過程人民民主，把人民當家作主實實在在地體現到人大工作各個方面。”

打擊逃廢債行為 營造法治化營商環境

柳正晞：“逃廢債行為毒害市場經濟肌體，各部門應綜合施策，司法機關尤應守住社會公平正義的最后一道防線。”

法治是最好的營商環境。2021年全省法院強化民商事審判職能作用，持續開展優化營商環境專項行動，依法保護產權，激發市場活力，有力地推動了經濟高質量發展。

不過省人大代表、浙江臺溫律師事務所主任柳正晞發現，中國執行信息公開網等一些數據顯示，我省市場經濟“二多一低”，即糾紛涉訴多、逃廢債多、誠信度低現象，仍不同程度存在。“中央經濟工作會議首次提出，要‘強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為’，足見逃廢債行為影響金融經濟和社會穩定。”他帶來了《進一步健全和完善制度，有效治理逃廢債行為的建議》。

柳正晞表示，有履行能力而不盡力履行債務的行為就是逃廢債。“逃廢債行為因案而異，有藏匿、轉移財產的，有妨礙、抗拒執行的，有虛假訴訟、仲裁、破產的，有擅自處置擔保財產的，有惡意為他人擔保的等等。”他認為造成這一狀況的主要原因有制度不全、執法不嚴、資信不足等。

比如法律制度不完善、政策制度不科學。目前我國沒有“個人破產法”，各地法院為實現實際執結率，探索“個人債務清理”制度。但因缺乏剛性立法，社會接受程度較低、債務人失信制裁缺失、債權人救濟不暢，“債務清理”成為逃廢債的溫床。

在執法過程中存在發現難、立案難、打擊難。“逃廢債行為往往以合法形式掩蓋非法目的，形式多樣，手段隱蔽。在審判過程中發現債務人涉逃廢債虛假訴訟，移送公安機關偵查時，因對證據認定或民刑審判標準的認識不同，很難刑事立案。并且，好不容易入罪的虛假訴訟案件，相當一部分處以緩刑，弱化了打擊力度。”柳正晞說。

“逃廢債行為毒害市場經濟肌體，各部門應綜合施策，司法機關尤應守住社會公平正義的最后一道防線。”柳正晞建議，要嚴格貫徹落實優化營商環境條例、《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》、《最高人民法院關于在民事訴訟中防范與懲治虛假訴訟工作指引》;司法機關要嚴格執行省公檢法聯合出臺的《關于辦理虛假訴訟刑事案件有關問題的解答》等規范性文件，不打折扣、不搞變通。

“徒法不足以自行，整治逃廢債也要德法并舉。”柳正晞呼吁，要強化信用意識，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設;要整合平臺數據，對失信行為人建立“黑黃”名單制度，定期發布，聯合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的場景;要加大宣傳力度，及時向社會公布典型案例，弘揚社會主義核心價值觀，形成有效治理逃廢債的濃厚氛圍。

發揮司法社工在未成年人保護中的作用

王文軍：“對于預防未成年人犯罪、涉罪幫教工作，司法社工是一支不可或缺的社會力量。”

“強化民生權益保護力度，堅決維護婦女、兒童、老年人權益。”“呵護未成年人健康成長，對未成年人涉嫌犯罪的，堅持依法懲戒，做好教育幫扶。”

省高院、省檢察院工作報告中，關于預防未成年人犯罪、保護未成年人健康成長的表述，讓省人大代表、溫嶺市慈善總會副秘書長、辦公室主任王文軍印象深刻。“這充分體現了我省法院、檢察院高度為民的司法情懷。”

當前，未成年人犯罪呈低齡化、犯罪類型多樣化、犯罪手段成人化等特征，再犯罪率雖然在下降但還是一個問題，社會影響大。“對于預防未成年人犯罪、涉罪幫教工作，司法社工是一支不可或缺的社會力量。”王文軍說，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，明確要求通過倡導社會力量參與、社會資源整合的方式保護未成年人權益，預防未成年人犯罪;強調要充分發揮司法社工社會力量，做好預防未成年人犯罪、涉罪等工作。

然而，由于現階段司法社工隊伍人員少，無法開展全方位服務，不能很好實現對未成年人的權益保護。“究其原因：一是缺少專業司法社工隊伍。社會幫教工作力量單薄，這與司法社工隊伍薄弱有關。二是缺乏必要的專業知識背景。司法社工人員缺少對未成年人教育有關的教育學、心理學、社會學等專業知識，不能有效解決未成年人不良行為的矯治。三是缺乏職業化的推動力度。這與高校學科專業設置、司法機構導向孵化、政府的激勵機制等密切相關。”王文軍分析說。

為更好發揮司法社工在未成年人保護工作中的作用，王文軍建議：

與司法部門聯合加強社工人才培養。“高等學校培養社工人才時，要加強與法院、檢察院等部門的銜接和合作，使司法社工人才培養供需匹配。要加強地區之間交流，相互取經、借鑒促進，打造一支結構合理、素質優良的司法社工人才隊伍。”

建立社會工作專業人才評價機制。“針對崗位職責要求，建立科學的司法社工專業人才評價制度，設置職業水平證書，將取得職業水平證書的司法社工，納入專業技術人員管理范圍，吸引更多社會學、心理學專業的大學生，加入司法社工隊伍。”

完善激勵保障穩定司法社工隊伍。“高校要精心設置司法社工專業，通過孵化培養司法社工人才。制定合理的激勵機制，鼓勵大學生樂意從事司法社會工作，讓司法社工進得來、留得住、受尊重、有前途，為未成年人權益保障的司法工作提供有力人才保障。”