桐鄉(xiāng)積極構(gòu)建數(shù)字復(fù)議新格局

王春

走進(jìn)浙江省桐鄉(xiāng)市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，大廳左側(cè)易拉寶上“數(shù)字司法復(fù)議為民”紅色大字赫然醒目，下方是行政復(fù)議小程序二維碼，掃碼即可實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議云解決。

桐鄉(xiāng)市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張?jiān)缕枷蛴浾呓榻B，近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市司法局全面深化“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，在全省率先啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行政復(fù)議建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)“法治政府建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，研發(fā)“桐鄉(xiāng)市行政復(fù)議”小程序，積極構(gòu)建服務(wù)便捷化、辦案智能化、管理科學(xué)化、決策精準(zhǔn)化、公開(kāi)常態(tài)化的數(shù)字復(fù)議新格局，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

打造智能化平臺(tái)公開(kāi)便民

數(shù)字聽(tīng)證室位于桐鄉(xiāng)市矛調(diào)中心三樓，集齊電腦、數(shù)字大屏等現(xiàn)代化設(shè)備，科技感滿滿。

“首先請(qǐng)申請(qǐng)人就行政復(fù)議請(qǐng)求和理由作簡(jiǎn)要陳述。”桐鄉(xiāng)市行政復(fù)議局工作人員朱丹丹話音落下，一起違停行政復(fù)議案件聽(tīng)證開(kāi)啟，在視頻畫(huà)面里的當(dāng)事人鮑女士，開(kāi)始講述她在新世紀(jì)公園南門廣場(chǎng)的停車經(jīng)過(guò)，她認(rèn)為自己車輛停放的位置并未影響到其他車輛或行人通行，行政處罰決定書(shū)認(rèn)定違法事實(shí)不清。

緊接著，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局工作人員開(kāi)始視頻答辯，再一輪的提意見(jiàn)、補(bǔ)充意見(jiàn)、提交材料、開(kāi)始調(diào)解……記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，每個(gè)人的講話語(yǔ)音同步自動(dòng)轉(zhuǎn)寫(xiě)全程記錄在電子質(zhì)證系統(tǒng)。

朱丹丹告訴記者：“申請(qǐng)數(shù)字復(fù)議的案件，案情都相對(duì)簡(jiǎn)單，大多是違停、垃圾分類等，一半以上可以調(diào)解成功，讓老百姓一次不用跑就可以化解行政爭(zhēng)議。”

這種便民效率來(lái)源于桐鄉(xiāng)打造智能化的工作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“法治政府建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，包括行政復(fù)議在線管理應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)放在線申請(qǐng)端口，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)復(fù)議在線申請(qǐng)、代辦事項(xiàng)提醒、復(fù)議文書(shū)自動(dòng)生成、復(fù)議案卷電子化等環(huán)節(jié)全智能管理。

桐鄉(xiāng)市司法局副局長(zhǎng)姚光亮介紹，桐鄉(xiāng)將行政復(fù)議、應(yīng)訴相關(guān)數(shù)據(jù)納入司法行政綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，申請(qǐng)信息無(wú)縫接入，相關(guān)語(yǔ)音、文字自動(dòng)轉(zhuǎn)換保存，案卷報(bào)表傳輸至省行政復(fù)議平臺(tái)，復(fù)議應(yīng)訴案卷“一鍵成檔”，打造無(wú)紙化辦公場(chǎng)景，確保案件爭(zhēng)議調(diào)解公平、公開(kāi)、公正。

推動(dòng)一體化銜接高效協(xié)同

為加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理領(lǐng)域應(yīng)用，2020年6月，桐鄉(xiāng)市法院、檢察院、公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)數(shù)據(jù)辦六部門成立“法治聯(lián)盟鏈”。

2021年3月12日，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局“法治聯(lián)盟鏈”節(jié)點(diǎn)成員單位工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)市區(qū)某電瓶車銷售點(diǎn)存在違法鏟除店門口公共綠化帶的行為。核實(shí)后，執(zhí)法人員對(duì)店主王女士作出行政處罰決定。

王女士對(duì)處罰決定存在異議，她通過(guò)微信小程序，在線提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

在桐鄉(xiāng)市行政復(fù)議局，工作人員在區(qū)塊鏈平臺(tái)上輸入“證據(jù)提取碼”后，屏幕上就自動(dòng)跳出執(zhí)法過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)，包括執(zhí)法照片、視頻等，來(lái)源于執(zhí)法隊(duì)員隨身攜帶的設(shè)備，可以在執(zhí)法過(guò)程中自主記錄、自動(dòng)上傳，通過(guò)公證存證應(yīng)用實(shí)時(shí)接入、加密固定，并以唯一的存證編號(hào)出具《存證函》上鏈存儲(chǔ)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)、行政審判數(shù)據(jù)庫(kù)類案智能審查模型以及自動(dòng)關(guān)聯(lián)法條，依法維持綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定。經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)后，自動(dòng)生成非訴執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)并推送至法院，法院執(zhí)行局收到非訴執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)后，進(jìn)行智能審查，并依法智能出具非訴裁定書(shū)，形成整個(gè)行政執(zhí)法行為閉環(huán)。

收到非訴裁定書(shū)后，王女士認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)聯(lián)系人員拆除硬化設(shè)施，綠化帶恢復(fù)原貌。

桐鄉(xiāng)市司法局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)顧國(guó)強(qiáng)介紹：“‘法治聯(lián)盟鏈’的成立，通過(guò)證據(jù)鏈智能感知，建立與行政執(zhí)法鏈接通道，實(shí)現(xiàn)政法一體化的跨域銜接，推行‘行政爭(zhēng)議一件事’有助于行政執(zhí)法更加公開(kāi)、透明，讓老百姓信服;行政復(fù)議局、法院工作人員則可以直接鏈上提取完整、驗(yàn)證真實(shí)、可回溯的證據(jù)材料，大大縮短查驗(yàn)證據(jù)真?zhèn)蔚臅r(shí)間，有效提高工作效率。”

發(fā)揮主渠道作用源頭解紛

如何將更多行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解在基層、初發(fā)階段和行政程序中，成為體制改革后桐鄉(xiāng)行政復(fù)議面臨的新課題。聚焦違法建筑強(qiáng)拆等，桐鄉(xiāng)通過(guò)全流程設(shè)置監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)、全過(guò)程固定證據(jù)要素、全時(shí)段進(jìn)行跟蹤預(yù)警，從源頭減少爭(zhēng)議問(wèn)題的發(fā)生。

桐鄉(xiāng)市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長(zhǎng)沈斌飛說(shuō)：“每組織一次聽(tīng)證也是一場(chǎng)普法過(guò)程，隨著數(shù)字復(fù)議的推進(jìn)，類似垃圾分類、違法停車等案件，我們通過(guò)關(guān)聯(lián)行政復(fù)議數(shù)據(jù)庫(kù)、行政案件審判庫(kù)，智能化推送信息，及時(shí)告知當(dāng)事人類案處理結(jié)果、敗訴風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警等信息，讓當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和法律認(rèn)定了然于胸，推動(dòng)訴源治理實(shí)現(xiàn)源頭解紛。”

截至2021年11月底，桐鄉(xiāng)全市共收到行政復(fù)議案件95件，調(diào)解率為31.5%，同期行政訴訟案件為54件，復(fù)議案件數(shù)量遠(yuǎn)超行政訴訟案件數(shù)量，復(fù)議調(diào)解率約是訴訟的兩倍，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，進(jìn)一步暢通了行政復(fù)議便民渠道，發(fā)揮了行政復(fù)議主渠道作用，促進(jìn)了行政復(fù)議案件公正高效辦理。