新冠肺炎病毒變異傳播背景下的疫情精準防控體系研究

歐陽康 王譽霖

[摘? ? 要] 經過兩年多曲折反復，當前國際新冠肺炎疫情因新冠病毒新型變異株奧密克戎而呈現出全新態勢，感染人數短期內激增，重癥和死亡人數居高不下，歐美民眾對抗疫加速失去耐心，一些國家甚至放棄抗疫，全球抗疫態勢面臨歷史性拐點，歐美輿論開始變換新的方式質疑和抹黑中國抗疫政策。奧密克戎病毒的無癥狀感染特性更強，境外病毒輸入途徑增多，核酸檢測水平和疫苗功能有待提升，精準防控體系尚待完善，如何應對帶疫開放的國際社會，對我國疫情防控體系帶來嚴峻挑戰。應盡快升級我國疫情精準防控體系，第一，高度重視奧密克戎病毒對我國疫情防控體系的嚴峻挑戰，增強我國持續做好疫情防控的戰略定力;第二，加強“外防輸入”的三線聯動早期預警和機制建設，強化疫情的源頭治理;第三，加強針對奧密克戎的應急預案體系建設，強化疫情防控的快速精準高效和低耗功能;第四，加強對“行程卡”“一碼通”等數字技術體系的建設，提升疫情防控的智能化水平;第五，加強對涉疫產品企業的監督管理，強化抗疫戰略物資的可靠性;第六，加強疫情防控中服務型政府的建設，強化網絡輿情引導，促進社會穩定。

[關鍵詞] 新冠病毒;奧密克戎;戰略定力;早期預警機制;應急預案體系;數字技術體系;抗疫戰略物資;服務型政府

[中圖分類號] D63? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）04-0005-08

一、奧密克戎病毒引發的國際疫情全新態勢

奧密克戎作為新冠病毒的新型變異株，2021年11月26日剛剛被世界衛生組織正式命名，但在短短一個多月的時間里，就憑借其傳播力更強、傳播速度更快和傳播更加隱蔽的特性，迅速取代德爾塔成為世界主要流行毒株。世界衛生組織以及多個國家的研究表明，相比于德爾塔主要感染人體肺部，奧密克戎主要攻擊上呼吸道，因而感染后的癥狀較輕，且無癥狀比例更高。但由于奧密克戎的基因突變數量比德爾塔多1倍以上，綜合傳染性是德爾塔的2倍以上，奧密克戎對現有技術路線的疫苗普遍具有強大的免疫逃逸能力，即使接種加強針或新冠康復人群都難以避免再次感染奧密克戎，因而不僅大大削弱了疫苗接種或新冠康復人群的免疫保護效果（盡管疫苗仍有預防重癥、減少死亡等的重要作用），更對當前歐美等國意圖通過疫苗免疫政策來打開國門以恢復正常經濟社會生活的既定計劃構成了巨大的挑戰。

奧密克戎的上述特性使得歐美等國的新冠肺炎疫情出現全新特點。

第一，感染人數在短期內巨幅飆升。從數據上來看，在奧密克戎引發的新一輪歐美疫情中，美國、法國、英國、德國、意大利等有代表性的歐美人口大國的奧密克戎確診人數紛紛打破各自國家疫情以來的日新增最高紀錄，分別超過139萬、50萬、84萬、31萬和22萬。截至3月22日，上述幾個國家2022年累計新增確診人數已分別高達2575萬、1418萬、738萬、1183萬和776萬1，整體疫情形勢不容樂觀。

第二，重癥和死亡人數持續攀升，居高不下。盡管奧密克戎感染者中的重癥率和死亡率均比德爾塔病毒較低，但在如此巨大的感染基數面前，即使重癥率和死亡率都較低，住院人數和死亡人數也必然會相應增加，構成對醫療系統的巨大壓力，很有可能出現新一輪嚴重的醫療資源擠兌。以西方醫學水平最為發達的美國為例，截至3月22日，美國僅2022年累計新增新冠死亡人數已超過15萬2。鑒于奧密克戎感染者的潛伏周期以及未來巨大的新增被感染人口，這一死亡人數極有可能繼續大幅增加。

第三，各國民眾在抗疫思想上正加速失去耐心。新冠疫情以來，歐美各國民眾對政府出臺的各種公共衛生防控手段一直有著較強的抵觸情緒，各種形式的反口罩、反疫苗抗議活動也一直持續不斷。鑒于當前奧密克戎新變異株的高傳播性導致歐美各國已普遍失去必要的防控體系和防控能力，加之其相較于德爾塔等較低的重癥率和死亡率，或進一步促使人們對奧密克戎的潛在威脅產生某種特殊的“社會麻木”狀態，加速失去對抗新冠疫情的勇氣和耐心。不少歐美專家和政客更是主動迎合民眾的這一心理，有意夸大奧密克戎重癥率和致死率較低的特點，將其描繪成大號流感，主張對其放任自流，甚至再次祭出群體自然免疫的荒謬手段，認為奧密克戎是新冠肺炎疫情的終結者。

第四，放棄抗疫或成歐美政府普遍選擇，全球抗疫態勢正面臨歷史性拐點。新冠肺炎疫情持續至今，歐美乃至世界各國的經濟社會生活均遭受了巨大沖擊，很多國家出現嚴重的經濟困難，面臨著經濟復蘇的強烈需求，面對奧密克戎的防不勝防和民眾的倦怠心理，很難再持續加碼嚴格的疫情防控措施。實際上，早在奧密克戎出現之前，隨著德爾塔病毒重癥率和死亡率的平穩下降以及疫苗高接種率的普及，歐美各國政府已經在有意識地逐步放松疫情防控措施，乃至最終全面解封，以盡快回歸正常的經濟社會生活。在不期而至的奧密克戎新毒株面前，事實已表明，歐美各國政府很大可能既無心更無力逆轉既定的政策方向。比如，近日丹麥、瑞典、英國、法國等歐美多國政府已全面放松甚至取消疫情防控措施，社會生活也隨之全面回歸正常。一旦全球更多國家跟進，將意味著全球抗疫政策的歷史性拐點，并對全球抗疫格局產生顛覆性影響。

第五，歐美輿論轉向以新的方式質疑和抹黑中國抗疫政策。新冠疫情以來，中國一直堅持“動態清零”的嚴格抗疫政策，既保護了人民生命安全和身體健康，又取得了經濟發展和社會穩定的巨大成就，彰顯了中國抗疫的制度優勢。但歐美輿論無視自身深陷疫情旋渦和巨大的因疫死亡人數，反而一直質疑和抹黑中國為“外防輸入、內防反彈”所采取的必要防控措施。當前，歐美各國面對奧密克戎的無能為力，仿佛使得“躺平”有了更多的正當借口，并趁勢掀起了新一輪質疑和抹黑中國抗疫政策的輿論熱潮，意圖將中國拉入與新冠病毒共存的疫情深海，破壞中國當前疫情防控的大好局面。對此，我們不可不察、不可不防。

二、奧密克戎對我國疫情防控體系的挑戰

自2021年12月23日西安因德爾塔疫情封城以來，我國國內疫情開始呈現出新一輪多點散發的嚴峻態勢，特別是2022年1月8日天津首現我國內地奧密克戎本土傳播之后，河南、遼寧、廣東以及上海、北京、浙江、云南、廣西等多個省區市也相繼暴發奧密克戎本土疫情，有些地方甚至在“動態清零”之后持續出現疫情反復現象。尤其值得注意的是，2021年8月以來疫情防控一直處于穩定狀態的湖北武漢于2022年2月21日突然新增4例奧密克戎本土確診病例，截至3月22日已累計確診39例，給我們敲響了新的警鐘，我國現行疫情防控體系也由此面臨著諸多新的挑戰。

第一，奧密克戎病毒無癥狀感染特征對疫情防控形成巨大挑戰。奧密克戎病毒最大特點是無癥狀感染，很多病人感染病毒多時自己卻沒有感覺，在此情形下四處活動，極易傳播。本輪國內疫情大多是無癥狀感染者形成較為廣泛傳播時才由于種種契機被發現，一旦暴發即已形成社區傳播態勢，且病毒源頭難以及時查清，對當前防控體系提出嚴峻挑戰。

第二，境外病毒輸入途徑多樣，已達無孔不入。本輪國內疫情源頭均來自境外。由于奧密克戎更加難以防控和封堵，所有的國際人流物流都成為可能的病毒通道，防控體系稍有漏洞、防控工作稍有疏忽即可能出現重大突發疫情。

第三，國內核酸檢測水平和疫苗功能有待提升。目前很多地方的疫情通常需要多次全員核酸檢測才能消除隱患，一方面源于病毒隱蔽性較強，一方面可能是核酸檢測技術不夠精準。同時，本輪感染人群基本均為疫苗接種者，表明我國疫苗對奧密克戎的免疫功能有待提升。

第四，科學精準的疫情防控體系有待加強和提升。盡管國內疫情防控已經兩年多，但一旦疫情發生，一些地方仍然出現應對失措失當。例如，涉疫地區和人員的識別、追蹤范圍過于寬泛，影響不相關人員正常生活，造成過大社會擾動;對核酸檢測的頻次、疫苗加強接種效果的后續研究以及疫情防控的社會成本之間的科學性與平衡性的把握仍有待提高;涉疫隔離、封控的強度與經濟發展之間的關系仍需進一步理順，等等。這表明，全國性和區域性的精準防控體系仍然沒有能夠全面和有效建立，疫情精準防控體系和精準防控能力仍有待加強，有效統籌疫情防控和經濟社會發展兩個大局的能力亟待提升。

第五，需要及早做好準備應對帶疫開放的國際社會。目前國內疫情防控仍然堅持以“動態清零”為目標，以“精準防控”為手段，如果國際社會全面帶疫開放，國際病毒全面進入，將會產生嚴重后果。我們應該努力提高國內疫情防控和承受能力，及早為應對帶疫開放的國際社會做好準備。

三、針對奧密克戎傳播特點升級我國精準防控體系

總體上看，中國決不可能放棄疫情防控，同時也需要為2022年經濟社會發展創造更好條件，為此要針對奧密克戎變異毒株的特性，盡快升級我國的疫情精準防控體系，更好統籌疫情防控和經濟社會發展兩個大局。

（一）要高度重視奧密克戎病毒對我國疫情防控體系的嚴峻挑戰，增強我國持續做好疫情防控的戰略定力

面對當前國際國內新一輪疫情防控出現的奧密克戎毒株等新情況新問題，基于我國14億的超大規模人口和相對匱乏的醫療資源，更應積極主動防控奧密克戎病毒對人民生命健康和經濟社會發展的可能沖擊，否則疫情一旦失控，后果不堪設想。

第一，要深刻認識繼續做好疫情精準防控的戰略意義。奧密克戎病毒患者與德爾塔病毒患者相比確實癥狀相對較輕，重癥率和死亡率相對較低，但由于傳播力極強，造成的病患基數大，死亡人數仍然很大，尤其與基礎病相結合后，對老弱病殘者傷害極大。因此，奧密克戎既不是天然疫苗，也不是大號流感，更不是新冠病毒進化的終點，其對人類生命健康的威脅仍不容小覷。在奧密克戎面前企圖“躺平”，是對人類的前途命運不負責任。當前人類與奧密克戎的博弈正處于最艱難時刻。為此，我們要毫不動搖地進一步增強持續做好疫情防控的戰略定力。

第二，要努力構建更加精準科學快捷高效和低耗的新冠肺炎疫情防控體系。要按照習近平總書記提出的“致廣大而盡精微”，以戰術精到來保障戰略實施。上海在本輪疫情防控中曾將一家十幾平米的奶茶店劃為史上最小的中風險區，這充分體現了上海疫情防控的科學性和精準性，也非常值得全國各地學習。張文宏教授提出疫情防控應當像“陶瓷店里抓老鼠”，既能抓住老鼠，又不要打破瓷器，不要因為防疫而對社會生活產生大的影響。這是很有啟發意義的，也對構建精準疫情防控體系和提升疫情防控能力提出了很高要求。建議在國家統籌協調的基礎上，各省市區應建立各自的疫情防控技術支持體系，通過技術幫扶和技術下沉，努力提升廣大中西部偏遠地區和縣鄉基層疫情防控的科學性和精準性，以改進一些地方動輒土政策層層加碼的硬核抗疫舉措，從而整體性提高我國精準疫情防控體系水平[1]。

第三，要為應對世界疫情防控新格局做好體系性準備。2022年我國的新冠疫情防控建設不僅要能夠確保有效應對境外病毒的局部輸入和國內多點散發局面，還要為能夠應對世界主要國家全面放棄疫情防控、全面放開國門國界對我國疫情防控的挑戰和壓力，能夠支持我國在更加復雜的國際疫情防控條件下擴大改革開放和國際交往。

（二）繼續加強和升級“外防輸入”的三線聯動早期預警和機制建設，強化疫情的源頭治理

首先，將“外防輸入”作為我國疫情防控的重中之重。在“動態清零”的抗疫總方針下，我國國內本土疫情的源頭無疑是境外輸入，因而“外防輸入”依然是當前我國精準高效低耗疫情防控工作的首要任務。在“外防輸入”過程中，疫情外溢風險發現得越早，整體防控工作就會越主動，成本也越低，對正常經濟社會生活的沖擊和影響也就越小。在本輪國內疫情中，西安因入境國際航班引發的德爾塔疫情，以及天津首次發現的奧密克戎疫情都是在出現本土社區傳播之后才被發現，致使疫情防控失去先機。

其次，構建“外防輸入”一線、二線和三線聯動的早期預警機制。其中，一線是指與境外病毒首次直接密切接觸的國內閉環管理的各類口岸，如機場、港口、陸地通商口岸，境外輸入病例的定點醫院、入境隔離酒店，以及跨境村莊等特殊國境線。二線主要是與一線各類口岸的人、物、環境等有過直接接觸的一定范圍內的人和物理空間，尤其是一線工作人員在正常閉環管理之外直接接觸到的家屬、親友等重點人群。三線主要是除集中收治確診病例的定點醫院之外，包括基層社區醫院等在內的其他各級各類醫院，以及國內各地確診病例和疑似病例的密接、次密接的流調溯源、核酸篩查和隔離管控的常態化疫情防控。

再次，既要有全面體系，又要重在細節和落實。在“外防輸入”的早期預警機制中，重點和關鍵是一線，因而要將重心和資源前移，并在一線內部進一步細分為小一線和小二線。比如，針對本輪珠海、北京等地奧密克戎疫情極大可能由國際郵件感染的新問題，各大一線口岸要全面加強對入境國際郵件等貨物的徹底消毒，并對郵件簽收者及其密接人員進行合理頻次的常態化核酸篩查等疫情監測預警措施。對一線工作人員尤其要加強分級分類管理，不同工種和班次之間相互隔離，除例行的合理頻次的常態化核酸篩查之外，更要輔以隨機抽查的核酸篩查作為補充和完善措施。同時各地宜靈活參考廣州國際健康驛站的經驗做法，以設計科學合理、自成體系且與外界物理隔離的國際健康驛站作為“外防輸入”的主陣地，取代不利于閉環管理的入境隔離酒店等通常做法，盡最大努力爭取疫情防控的主動權，力爭將疫情外溢風險控制在一線。

堅決守住二線。二線是針對一線防控可能存在的外溢風險主動采取的補救措施，應科學判斷二線內人、物、環境的風險等級，以人為重點，綜合制定更加科學合理的積極防控政策，成功筑牢“外防輸入”的第二道防線。

三線是預警機制的最后一道防線，也是最后的托底屏障。這一機制的關鍵在于各級各類普通醫院和密接、次密接的常態化疫情防控工作得到真正的貫徹落實，尤其要加強社區門診等基層醫療機構疫情防控的人員培訓和物資保障，堅決杜絕私人小診所、藥店等接診、出售與疫情防控相關的疑似癥狀患者和“四類”藥物等服務。

一線、二線和三線預警機制要形成聯動，早期預警機制越靠前，疫情防控就越主動、精準、高效和低耗，也越能夠將“外防輸入”風險降到最低。

（三）加強針對奧密克戎的應急預案體系建設，強化疫情防控的快速精準高效和低耗功能

首先，要重點研究如何應對奧密克戎新病毒的無癥狀感染難題。天津首次發現我國本土奧密克戎疫情時，病毒已至少傳播了三代，且源頭不明。武漢本次疫情是北京來漢人員參加培訓離開前自查核酸而得到暴露，表明無癥狀感染和傳播已經多時。同行的數十位培訓者已經擴散到多省市自治區。針對這一新情況，唯有“以快制快”爭取跑在病毒前面才是主動應對奧密克戎高傳播風險的制勝之道。研究表明，我國在此前疫情防控中積累的“早發現、早報告、早隔離、早治療”的成功經驗對于防控奧密克戎依然適用。

其次，要提升精準檢測與防控體系?！翱臁钡那疤崾蔷珳?，精準才能高效和低耗。針對奧密克戎的上述新特性，要加強對于涉疫區域人員的流動的監測和檢測，全面整合優化疫情防控中疾控、醫院、公安、電信、科技、交通、宣傳、街道、社區等各級黨委和政府部門力量，升級完善疫情防控應急預案體系，增強組織性和協調性，真正發揮出“四早”的速度優勢。

在本輪天津奧密克戎疫情防控中，天津第一時間啟動全市疫情防控指揮網，只用了短短一天多的時間就完成封控區、管控區和防范區緊急劃定、全員核酸檢測、全面加強離津管理等工作部署，并將疫情流調和密接、次密接人員信息發往全國各地協查，不僅將天津奧密克戎疫情外溢的風險控制在了河南安陽和遼寧大連兩地，更在13天之內就順利實現疫情“社會面清零”，快速取得了國內首場大規模奧密克戎疫情防控戰的階段性勝利。

再次，要建立更加周全的應急體系預案。各地應根據當前疫情防控的最新形勢，結合本地實際，以應對奧密克戎為重點，按照?。ㄔ缙陬A警）、中（封區）、大（封城）的不同等級，建立一個快速精準高效全面的政府疫情防控應急預案體系。在這一預案體系中，黨和政府各級條塊之間要“上下到底、左右到邊、內外貫通”，做到全覆蓋無死角，各部門各層級之間既各司其職，又有一個總的指揮中心居間協調，以確保疫情防控各項工作的快速精準協同高效運轉。在此基礎上，根據疫情發展的新特點新問題，不斷跟進完善應急預案體系和配套措施，并加強不同等級的常態化疫情防控演練，真正做到疫情突發時政府有經驗有手段有底氣有信心。

（四）加強對“行程卡”“一碼通”等現代數字防控技術和追蹤體系建設，提升疫情防控的智能化水平

首先，更加充分發揮“行程卡”“一碼通”等數字技術在疫情防控的智能支持作用。剛剛結束的2022年虎年春運實踐表明，即使當前面臨奧密克戎本土疫情多點散發的態勢，通過常態化的公共衛生防護手段和實時更新的全國“一（綠）碼通行”政策，以及各地中高風險地區的快速精準流調溯源和密接、次密接的及時隔離管控，既能夠滿足大規模人口流動的“通”的需求，又能夠確保疫情有效防控的“控”的目標。這一雙重任務的達成得益于各地成熟完善的疫情應急預案體系以及“全國一盤棋”式的快速協同高效順暢運轉。

其次，要認真總結汲取西安疫情防控中“一碼通”崩潰教訓，全面加強對于“一碼通”等現代數字防控技術的系統構建。本輪疫情防控中，西安“一碼通”在一個月內兩次大規模崩潰，不僅使得核酸篩查等疫情防控的最基礎工作無法進行，更導致疫情防控背景下城市基本運轉功能的停滯。從事后復盤來看，西安“一碼通”事件之所以發生，主要存在技術問題和非技術問題兩方面的原因。技術方面，問題主要出在系統設計時未充分考慮1300萬的巨量人口疊加高頻率的使用導致的瞬時需求高峰對系統的巨大沖擊，系統的技術冗余不足。非技術方面，據官方事后對主要負責官員的問責和媒體深度報道，西安“一碼通”的委托設計可能存在違反政府招投標程序等方面的違法違規問題。

針對上述問題，要從技術和非技術兩個方面加以改進。技術方面，在系統設計時要結合各地的人口規模，充分運用極限思維[2]，考慮最嚴重情形，留足技術冗余，寧可備而不用，不可用而無備，確保需要時在技術上萬無一失。非技術方面，在政府進行“一碼通”等數字技術體系招投標時，紀檢監察等部門應及時介入各流程，從源頭杜絕系統設計的非技術問題。

再次，積極研發更加科學有效的“新型城市涉疫區域和人員精細化監控與跟蹤溯源系統”。當前我國防疫工作普遍存在“現行流調方式速度慢、精準度低，涉疫人員認定標準過寬、規模過大，社會動員成本過高，對經濟建設和日常生活影響過大”等問題。為此應當盡快探索“新型城市涉疫區域和人員精細化監控與跟蹤溯源系統”及其試點應用，及時推進社會治理模式的升級。該系統的功能目標是：第一，全面實現精細化的技術流調。建立全域精細化時空信息追蹤系統，將現行耗時費力的流調模式徹底改造為全新的技術流調模式，從根本上解決城市防疫涉疫地域和人員精細化研判的卡脖子問題。第二，隔離真正的涉疫中高風險者。將社會人群分為無風險者、低風險者、中風險者、高風險者、極高風險者，將其中的中高以及極高風險者精準地加以識別和標示，第一時間提交城市疫情防控部門加以處置。第三，改城市區域封控為重點消殺。將現行的紅黃綠碼展示的空間區域封控提升為以涉疫中高風險人員的精準識別與追蹤。第四，實現常態化防疫生活兩不誤。將“新型城市涉疫區域和人員精細化監控與跟蹤溯源系統”嵌入到精準防控體系和社會發展體系，確保常態化精準防控體系支持經濟社會快速健康發展，最大限度保障最大多數人的正常社會生活[3]。

（五）加強對涉疫產品企業的監督管理，強化抗疫戰略物資的可靠性

首先，要高度重視涉疫產品生產儲備管理運用的戰略地位。我國“動態清零”的疫情防控政策對于涉疫產品有著海量的需求，其供應的可靠性直接關系到疫情防控的成敗。在此意義上，涉疫產品可謂是我國疫情防控的戰略物資。疫情防控兩年來，涉疫產品企業在保障國家疫情防控戰略物資需要的同時，也實現了自身經濟利益的巨大發展。

其次，要高度警惕涉疫產業的違法違規行為。涉疫產品企業在保障國家和人民最高利益與自身經濟利益之間，也可能存在矛盾和沖突的一面。在本輪河南許昌疫情防控中，金域醫學鄭州分公司負責人因涉嫌實施引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴重危險的行為被河南禹州警方立案一事，就凸顯了涉疫產品企業的經濟利益與疫情防控中的國家利益、人民利益之間的矛盾和沖突，需要引起高度重視。

綜合媒體報道，金域醫學鄭州分公司負責人涉嫌“主動傳播病毒”“丟失樣本”“偽造數據”“瞞報數據”等。實際上，在過去兩年里，北京、河北、天津等多地都曾暴露出檢測機構涉嫌違反傳染病防治法規定，偽造檢測結果或違反操作流程的情況。就本次事件而言，金域醫學鄭州分公司負責人涉嫌“主動傳播病毒”等行為，性質顯然更為惡劣。站在企業和個人利益的狹隘立場上，認為只有疫情持續擴散，且源源不斷，企業的產品才能有持續的需求和源源不斷的銷路，企業和個人才會有更高的利潤和回報。這種出于企業和個人一己私利而置國家和人民最高利益于不顧的犯罪行為，必須堅決予以打擊。

再次，要切實加強對涉疫產品和產業的監督管理。國家市場監管部門和公安機關在疫情防控過程中，要加強對涉疫產品企業的監督管理，督促涉疫產品企業嚴格按照傳染病防治法的要求，提供高質量的涉疫產品和服務，嚴肅查處涉疫產品企業超出自身能力、過量接單或違規發包分包，以及偽造或謊報檢測結果等違法行為，以保障疫情防控的準確性、及時性和可靠性。同時，努力提升核酸檢測、疫苗研發接種和專用藥品物品生產質量和水平。加強對核酸檢測和疫苗研制使用設備、技術、公司和操作人員的全程監督監管，以確保質量、提升水平。

（六）加強疫情防控中服務型政府的建設，強化網絡輿情引導和社會穩定

首先，要充分發揮“有為政府”在統籌疫情防控和經濟社會發展中的主導作用?？箵魳O度復雜和迅速變化的新冠肺炎疫情，構建有利于經濟社會發展的精準防控體系，既需要各方面力量的全面有效投入，促進各種資源的科學合理配置，形成各種環節時空的有效銜接，也離不開黨和政府的堅強領導。強有力的黨政領導是我國有效抗疫并取得成功的重要經驗。當前在奧密克戎引發的疫情防控全新態勢面前，更要充分發揮黨和各級政府在統籌疫情防控和經濟社會發展中的主導作用。

其次，要加強應急狀態下政府治理能力建設。推進國家治理體系和治理能力現代化，既要能夠科學組織經濟社會常態化健康有序發展，也要能夠及時有效應對各種重大突發事件。從某種意義上說，重大突發疫情是對于政府治理能力的更重要考驗和檢驗。在本輪疫情防控中，西安封城初期在疫情防控和基本民生保障方面暴露出的一系列問題引發了網絡輿論的強烈批評，需要各方面高度重視、引以為戒。要切實加強對于重大突發事件的預警和應急體系建設，提高政府應對突發重大事件的能力。

再次，要把人民利益高于一切的原則貫徹在重大突發疫情的關鍵時刻。新冠肺炎疫情暴發兩年來，常態化疫情防控已成為每一個人日常生活的一部分，從目前世界形勢來看，疫情的大流行狀態也很難在短期內結束。在這樣的復雜背景下，要把為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興的初心使命，落實到確保人民生命安全和身體健康的具體工作中來，更好統籌疫情防控和經濟社會發展兩個大局。

最后，要重視網絡輿情的價值引領作用。網絡輿情關乎社會穩定大局。2022年是中國的政治大年，上半年舉行北京冬奧會和冬殘奧會，下半年將召開黨的二十大，社會安全穩定至關重要。在奧密克戎肆虐的當下，疫情防控注定不是一件短期內可以輕松結束的任務。建議當前全國各地在疫情防控中全面加強服務型政府建設，正確處理好防疫與人、防疫與生命、防疫與經濟發展、防疫與民生保障等關系，真正將“人民至上、生命至上”的要求置于疫情防控的中心位置，科學精準統籌疫情防控和經濟社會發展大局，更好為人民服務，爭取網絡輿論的主動權，維護好社會穩定大局。

[參考文獻]

[1]? 歐陽康.當前國內新冠疫情多點散發態勢分析及對策建議——構建更加精準高效低耗的疫情防控體系[J].國家治理周刊，2021，（40）.

[2]? 歐陽康，姜權權.認識的極限及其超越：認識論研究的一個重大前沿問題[J].哲學研究，2020，（2）.

[3]? 胡瑞敏，歐陽康.關于盡快構建“新型城市涉疫區域和人員精細化監控與跟蹤溯源系統”的建議[J].國家治理參考，2021，（15）.

[責任編輯：胡? ?梁]