河北自貿試驗區發展現狀、問題及建議

劉海云 張彥麗

摘 要：為全面了解河北自貿試驗區企業總體情況，采用調查問卷的方式對河北自貿區企業進行了綜合調研。從調研情況看，河北自貿試驗區良好的營商環境和較好的產業政策成功吸引了投資者，投資者對自貿試驗區營商環境滿意度較高。但是河北自貿試驗區建設中還存在投資主體不足、項目審批手續問題繁瑣和融資難等問題。針對以上問題提出了精準招商、優化營商環境的對策建議。

關鍵詞：河北自貿試驗區;營商環境;稅收返還

中圖分類號：F752.8 ?文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2022）01-0063-06

1.被調查企業的性質。本次調研發放調查問卷涉及的范圍是曹妃甸自貿實驗片區和正定自貿片區。其中共收到有效調查問卷190份。被調查的企業中（見圖1），國有企業有32家，占被調查企業的16.84%;民營企業有144家，占被調查企業的75.79%;混合所有制企業有5家，占被調查企業的2.63%;外資企業有4家，占被調查企業的2.11%;其他性質的企業有5家，占被調查企業的2.63%。

2.被調查企業的行業類型。被調查的企業中（見圖2），制造業有41家，占被調查企業的21.5%;建筑業有17家，占被調查企業的8.95%;批發和零售業有58家，占被調查企業的30.53%;交通運輸、倉儲和郵政業有25家，占被調查企業的13.16%;信息傳輸、軟件和信息技術服務業有17家，占被調查企業的8.95%;金融業有5家，占被調查企業的2.63%;房地產業有4家，占被調查企業的2.11%;租賃和商務服務業有9家，占被調查企業的4.74%;其他類型的企業則有14家，占被調查企業的7.36%。

3.被調查企業的員工人數。被調查的企業中（見圖3），員工總人數低于50人的企業有143家，占被調查企業的75.26%;員工總人數50～100人的企業有24家，占被調查企業的12.63%;員工總人數100～500人的企業有19家，占被調查企業的10.00%;員工總人數500人以上的企業有4家，占被調查企業的2.11%。

4.被調查企業的規模。本調查報告中企業規模以《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》和《統計上大中小微型企業劃分方法（2017）》為依據，按照營業收入進行劃分。被調查的企業中（見圖4），選擇大型企業的12人次，占調查樣本的6.32%;選擇中型企業的27人次，占調查樣本的14.2%;選擇小型企業的99人次，占調查樣本的52.11%;選擇微型企業的52人次，占調查樣本的27.37%。

（二）對河北自貿試驗區的綜合感受

1.選擇在自貿片區投資的理由（可多選）。被調查的企業中（見圖5），選擇交通便利的67人次，占調查樣本的35.26%;選擇產品出口方便的72人次，占調查樣本的37.89%;選擇勞動力成本低的35人次，占調查樣本的18.42%;選擇人才引進力度大的33人次，占調查樣本的17.37%;選擇城市營商環境好的85人次，占調查樣本的44.74%;選擇區內產業配套基礎好的46人次，占調查樣本的24.21%;選擇產業政策好的84人次，占調查樣本的44.21%;選擇其他因素的5人次，占調查樣本的2.63%。

2.在本自貿試驗區經營的切實感受（可多選）。被調查的企業中（見圖6），選擇稅收優惠多的94人次，占調查樣本的49.47%;選擇企業綜合經營成本降低的77人次，占調查樣本的40.53%;選擇辦事流程簡化的118人次，占調查樣本的62.11%;選擇政策彈性大的74人次，占樣本總數的38.95%;選擇進出口通關簡便的56人次，占樣本總數的29.47%;選擇其他便利的9人次，占樣本總數的4.74%。

3.對本自貿試驗區總體環境的滿意度調查。被調查的企業中（見圖7），選擇非常滿意的108人次，占被調查樣本的56.84%;選擇滿意的48人，占被調查人數的25.26%;選擇基本滿意的28人，占被調查人數的14.74%;選擇還有較大提升空間的6人，占被調查人數的3.16%。

（三）經營中遇到的困難

1.認為本自貿試驗區還存在的提升空間（可多選）。被調查企業中（見圖8），選擇辦事態度的39人次，占被調查樣本的20.53%;選擇辦事效率的69人，占被調查人數的36.32%;選擇優惠政策落地的105人，占被調查人數的55.26%;選擇基礎設施配套的113人，占被調查人數的59.47%;選擇其他方面的3人，占被調查人數的1.58%。

2.被調查者迫切需要政府協助解決的困難或者問題（可多選）。被調查企業中（見圖9），選擇項目審批手續問題的61人次，占被調查樣本的32.11%;選擇融資問題的57人，占被調查人數的30.00%;選擇勞動用工問題的44人，占被調查人數的23.16%;選擇產品銷售問題的45人，占被調查人數的23.68%;選擇技術問題的15人，占被調查人數的7.89%;選擇其他的12人，占被調查人數的6.32%。

3.關于企業的融資方式（可多選）。被調查企業中（見圖10），選擇銀行貸款的151人，占調查樣本的79.47%;選擇股權投資的32人，占調查樣本的16.84%;選擇風險投資的6人，占調查樣本的3.16%;選擇民間借貸的20人，占調查樣本的10.53%;選擇其他的11人，占調查樣本的5.79%。

4.目前企業在金融機構融資的困擾問題（可多選）。被調查企業中（見圖11），選擇融資門檻較高的79人，占調查樣本的41.58%;選擇融資手續較多的84人，占調查樣本的44.21%;選擇融資周期較長的81人，占調查樣本的42.63%;選擇其他的25人。

5.對未來自貿試驗區制度創新的建議。此題為主觀題，其中提到落實一窗通辦制度、加快京津冀制度同步，從基礎到運營以及加大稅收優惠政策的占比較大。其他還有建議優化入區項目流程手續、參考先進地區自貿區政策，提高辦事效率，優化營商環境，加大稅收優惠政策力度、建議政策放寬，縮短政策兌現的周期及強化政策創新落地，加快返稅政策落實等建議。

二、對河北自貿試驗區調查結果的分析

1.河北自貿試驗區已經成為吸引投資者投資的熱土。從調查結果來看，河北自貿實驗區已經成為百業百態投資的熱土。這些投資者從規模上看涵蓋大型、中型、小型、微型企業;從行業上看制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業等，除了不含科學研究和技術服務業外，所有行業基本應有盡有;另外從企業性質上看，也是涵蓋了國有、外資、民營、混合制企業多種類型。這些不同行業不同規模不同性質的企業共同經營共同發展，必將帶來更多的投資和發展機會。但自貿試驗區內市場主體不足，表現為：一是外資企業投資主體不足。調查結果顯示，190戶調查企業中外資企業只有4家，占總市場主體的2%。其中3家人數在50人以下，屬于微型企業，只有1家屬于大型企業。二是高端高新產業不足。信息傳輸、軟件和信息技術服務業17家，無科學研究和技術服務業。高新計算產業占總樣本量不足6%。三是大中型企業不足。自貿試驗區內小微企業占比80%以上，整體企業規模偏小。

2.良好的營商環境和較好的產業政策是吸引投資者的首要理由。從調查結果看，選擇到該自貿區投資的理由中，選擇城市營商環境好的有85人次，占調查樣本的44.74%，選擇產業政策好的84人次，占調查樣本的44.21%。說明良好的營商環境和較好的產業政策是吸引投資者到自貿區投資的首要理由，也是自貿區招商引資的關鍵環節。另外交通便利、產業配套基礎好、產品進出口方便、勞動力成本低、人才引進力度大等因素對吸引投資者也具有重要作用。

從調查結果來看，投資者在自貿實驗區投資確實感受到了不一樣的便利，從辦事流程簡化到稅收優惠，從綜合經營成本降低到政策彈性大，從進出口通關簡便到其他便利，這些實實在在的便利都關系到投資者的利益。投資者對自貿試驗區營商環境滿意度較高，調查結果中選擇非常滿意和滿意的占到82.1%。這項成績的取得來之不易，也體現出投資者對自貿實驗區工作的認可。同時也應看到，大多數被調查企業認為本自貿試驗區基礎設施配套、優惠政策落地還存在提升空間，另外也有部分企業提出應提高辦事效率、改進辦事態度，簡化項目審批手續問題和融資問題是企業迫切需要政府幫助解決的問題。所以營商硬環境和軟環境的質量需要全面提高。

3.銀行貸款仍是企業最主要的資金來源。調查結果說明銀行貸款仍是自貿實驗區企業解決資金困難的最主要渠道。創新資金管理模式，滿足企業特別是中小型企業資金需要仍是銀行制度創新的核心。降低貸款門檻、簡化融資手續、縮短放款時間是金融機構政策創新的方向。

三、促進河北自貿試驗區發展的對策建議

1.進一步理順機制，做好事權的下放工作。構建“1+5+N”組織架構，實現扁平化管理。借鑒重慶自貿試驗區做法，建立“1+5+N”的組織管理架構。“1”即自貿試驗區工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，相關市級部門為成員;領導小組辦公室設在市商務局，內設3個專業處室加協同處室，工作力量得到強化;“5” 即投資、貿易、金融、事中事后監管、法治保障5個工作推進組，分別由市發改委、市商務局、市金融監管局、市市場監管局、市高級人民法院牽頭，負責統籌協調推進本工作組涉及領域的各項任務;“N” 即自貿試驗區所在行政區域相應成立工作機構。通過構建“1+5+N”的組織管理架構，符合自貿區行政區域廣、輻射范圍大、管理層級少的特點，實現組織架構扁平化，便于區內外聯動、共享開放紅利。

2.積極創造條件，推進落實河北省各片區個性制度創新清單。針對各片區資源稟賦情況，對照河北省下達的各片區個性制度清單，積極推進落實。[1]大興片區可以建成河北與北京共商共建共享創新“試驗田”，出臺一批有利于促進跨行政區域協同發展的新制度，并滿足可復制可推廣的基本要求。[2-3]曹妃甸片區可以加強與天津自貿試驗區的協同發展、在港口運輸等方面加強兩個省級行政區域間自貿試驗區的合作，從而促進京津冀協同發展國家戰略的順利實現。正定自貿片區可以在電子商務監管，與現行國際貿易規則對接方面實現創新。雄安片區可以在承接北京非首都功能等方面形成跨區域協同管理，實現創新。[4]

3.進一步開拓思路，積極招商。[1]一是要轉變觀念，由大招商轉變為招“大”商。重點瞄準國內外大企業、大集團;二是要由粗放招商轉變為精細招商。按照科技含量、投資強度、產業效益和生態影響等標準，大力實行精細招商;三是要依靠各片區的資源和產業優勢，發展特色產業，打造特色產業鏈;四是樹立招商引智的新觀念。要把引進資金、項目同引進人才、技術并舉。按照規模化、特色化、市場化、集約化的要求，搞好產業規模和布局，積極引入國際先進和市場化運作模式和公司管理方式，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展思路，推動各片產業結構的不斷升級。通過實施產業鏈招商、精準招商、平臺招商、以商招商相結合，促成招商引資，解決市場主體不足問題。五是要建立專業專職化招商隊伍，實現專業化招商。對聘用的招商人員采取企業化管理模式，實行年薪制績效考核。同時，可以開展委托招商、代理招商，選聘招商大使，結合各片區的產業現狀、資源稟賦，精準匹配，實施市場化招商。組建多行業招商智庫，選聘技術顧問和投資顧問，實施項目質量常態化評估。六是建立完善自貿試驗區招商項目信息庫，實現持續招商。實行招商信息登記備案制度，強化信息首報的認定管理。建立在談項目的跨區流轉制度，完善利益分享機制，鼓勵自身承載能力不足或與產業定位不符的項目合理流轉。

4.采取積極措施，改善營商環境。落實清單管理制度，推進貿易便利化水平。基本形成以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為核心的貿易監管制度，著眼于服務實體經濟發展的金融開放創新制度，與開放型市場經濟相適應的政府管理制度和法制保障制度。在政府治理方面，從模糊管理到清單管理，從便利管理主體向便利市場主體，從串聯式管理向并聯式管理，實現政府管理理念、服務理念、管理方式的根本轉變。穩步推進“多證合一”“證照分離”改革。進一步推進“放管服”改革，大幅壓縮企業開辦審批時限，打造更加優質、高效的營商環境，借鑒川南臨港片區的“企業開辦小時清單制”，把企業開辦分類別、分層級歸并到“三張清單”中，實現“倒計時”服務，提高辦事效率。建議從采用模塊化制度創新模式，加快營商環境的改進。建議從一個具體項目入手，從項目審批到項目落地融資、辦稅、生產、銷售全過程跟蹤，針對遇到的具體問題出臺相應措施，通過采用模塊化制度創新方式，打通各個環節存在的關卡。[1，5]

5.創新金融政策支持，解決企業融資難問題。建議借鑒成都天府新區片區做法，推出“自貿通”綜合金融服務方案。整合各類金融資源和政策資源，政府、銀行、擔保多方聯動，用政策性引導、市場化運作、利益共享、責任共擔的方式，建立服務自貿試驗區內針對外向型中小企業的創新金融服務平臺，支持外向型中小微企業擴大進出口規模，降低企業的融資和結算成本。建議加大金融支持力度，破解資金困局。一是以國控等市級平臺公司為主體，設立專門的自貿試驗區投融資平臺公司和自貿試驗區發展基金，提升自貿試驗區投融資能力，為片區產業載體建設和引入高新技術企業提供金融支持;二是設立產業引導基金。省市聯合設立支持自貿試驗區建設和發展的產業基金，通過政府信用吸引社會資金，撬動并促進優質產業資本、項目技術和人才向自貿試驗區集聚。三是安排專項資金支持政府投資項目建設。支持自貿試驗區基礎設施建設，對申建工程項目給予專項資金支持，并參照外地做法給予必要的運營補貼。

6.會同省級稅務部門商議稅收返還等財稅制度創新。通過個人所得稅、企業所得稅等多種稅收優惠措施，切實保障自貿實驗區的優惠措施惠及每一位投資者。一是稅費省級留成部分留給片區管委會。為支持片區快速發展，建議將增值稅、所得稅、土地出讓過程中提取的相關基金費用、城市配套費等省級及以下留成部分，全部留給片區用于基礎設施建設和園區發展。二是給予財政補貼或者貸款貼息。對自貿實驗區路網等基礎設施建設項目、土地收儲、物流倉庫等項目政府或政府平臺公司貸款資金予以貼息政策，省財政承擔70%，市財政承擔30%。[6]三是根據自貿試驗區重點項目合理需求，出臺相應的稅收支持政策，如研發費用加計扣除等稅收優惠政策，以稅收為杠桿，引導促進片區內經濟快速集聚和發展。

參考文獻：

[1]武義青，劉海云.以河北自貿區建設為契機帶動河北省更高水平開放[J].河北省社會主義學院學報，2021（1）：14-21.

[2]劉海云，李清.協同聯動促京津冀產業高質量發展[N].經濟日報，2021-01-02.

[3]李清，溫可儀，劉海云.利用自貿試驗區聯動促進京津冀協同發展[J].商業研究，2021（1）：13-15.

[4]劉海云.以自貿試驗區建設為契機推動京津冀協同發展——2020京津冀協同發展參事研討會綜述[J].經濟與管理，2020（12）：1-5.

[5]王愛儉.中國自由貿易試驗區建設與區域經濟增長：傳導路徑與動力機制比較[J].財貿經濟，2020（8）：127-144.

[6]崔忠付.自貿區升級下的冷鏈機遇和挑戰[N].現代物流報，2020-09-07.

責任編輯：武玲玲