新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短期沖擊及政策建議研究

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摘 要：新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)我國(guó)服務(wù)行業(yè)短期產(chǎn)生較大沖擊，服務(wù)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。文章從行業(yè)宏觀角度和具體行業(yè)分析新冠肺炎疫情帶來(lái)的短期影響，認(rèn)為應(yīng)從優(yōu)化行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、加大政府幫扶力度與刺激內(nèi)需增長(zhǎng)等方面采取措施。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);新冠肺炎疫情;短期沖擊;服務(wù)貿(mào)易出口;擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)需

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）10-0086-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.086

2019年，服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比為53.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)的比重近50%，是2019年我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)6.1%增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。因此，服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。服務(wù)業(yè)具有人口聚集性的特點(diǎn)，為防疫采取的隔離措施對(duì)服務(wù)業(yè)造成重創(chuàng)。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)短期沖擊的特征主要體現(xiàn)為兩方面，一是沖擊時(shí)間久。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在疫情的影響下經(jīng)濟(jì)損失約為3.55萬(wàn)億元，且疫情的長(zhǎng)期持續(xù)將對(duì)消費(fèi)者的觀念和行為產(chǎn)生長(zhǎng)期影響;二是對(duì)中小企業(yè)沖擊大。因其大量聚集在制造行業(yè)，利潤(rùn)率低下，缺乏儲(chǔ)備物資，且與大企業(yè)相比融資不存在優(yōu)勢(shì)。

1 新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)整體服務(wù)業(yè)的短期沖擊

1.1 整體需求影響

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導(dǎo)致整體服務(wù)業(yè)短期需求急劇萎縮。此次疫情與過(guò)去主動(dòng)延長(zhǎng)假期從而達(dá)到刺激需求增長(zhǎng)的功能不同。從短期總供求關(guān)系看，需求端因隔離服務(wù)需求被壓縮在維持生存需要的水平。63.38%的服務(wù)行業(yè)企業(yè)存在業(yè)務(wù)需求不足現(xiàn)象，大部分的C端消費(fèi)服務(wù)、B端生產(chǎn)性服務(wù)需求都出現(xiàn)了不同程度的凍結(jié)。其中，旅游行業(yè)2020年國(guó)內(nèi)旅游收入負(fù)增長(zhǎng)69%，全年減收1.18萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游人次負(fù)增長(zhǎng)56%，全年同比減少9.32億人次，人均出行次數(shù)下降至2.8次。安全問(wèn)題成為關(guān)鍵因素。

1.2 生產(chǎn)要素影響

隨著現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)渠道等技術(shù)含量高的要素更加關(guān)鍵。疫情使服務(wù)行業(yè)普遍出現(xiàn)人力成本增加、營(yíng)收減少、租金壓力等問(wèn)題。

（1）勞動(dòng)力成本增加。受疫情影響，服務(wù)業(yè)用工成本的變化情況較為分散。服務(wù)業(yè)中39.23%的企業(yè)總體用工成本增加，其中40%的企業(yè)人員培訓(xùn)投入成為成本增長(zhǎng)關(guān)鍵因素之一，46.92%的企業(yè)與往年同期基本持平。在不同行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)中用工成本增加最為顯著，其表現(xiàn)為50%的企業(yè)用工成本增加但僅有16.77%的企業(yè)用工數(shù)量增加。

（2）防護(hù)物資緊缺。自疫情暴發(fā)以來(lái)，服務(wù)行業(yè)為保障員工健康和門(mén)店正常營(yíng)業(yè)，防護(hù)物資采購(gòu)需求大幅增長(zhǎng)。其中，快遞行業(yè)因勞動(dòng)密集型、人員接觸頻率高的特點(diǎn)，對(duì)口罩、護(hù)目鏡、消毒液、手套等防護(hù)物資需求巨大。防護(hù)用品的緊缺，會(huì)對(duì)一線快遞員、司機(jī)、操作員等員工正式上崗產(chǎn)生制約。以某快遞企業(yè)直營(yíng)體系約1/4（超1萬(wàn)人）的到崗率進(jìn)行估算，每日口罩需求量超2萬(wàn)個(gè)。

（3）儲(chǔ)備物資處理及采購(gòu)成本高。由于疫情與餐飲業(yè)收入處于增長(zhǎng)迅速期，餐飲企業(yè)普遍停業(yè)使銷(xiāo)售額受到重創(chuàng)。2020年春節(jié)7天，股市餐飲指數(shù)由2%下降至-12%，造成約5000億元損失。因疫情停業(yè)歇業(yè)，致使春節(jié)前儲(chǔ)備的原輔材料中35%以被丟棄等方式處理。部分企業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)后，同時(shí)又面臨購(gòu)進(jìn)新的原輔料的處境。

1.3 政策性影響

（1）社區(qū)防控政策。社區(qū)防控，是指政府以社區(qū)為基本單位，對(duì)社區(qū)居民的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)社區(qū)居民的行為進(jìn)行建議的公共政策。此類(lèi)防疫措施較大地抑制了城市居民出行需求，外出就醫(yī)、公務(wù)出行、個(gè)人事項(xiàng)等場(chǎng)景的出行頻次相對(duì)較低，生活必需品采購(gòu)集中在2～3天一次，每日上班通勤占比不足75%。

（2）交通管制政策。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，鐵路發(fā)送旅客同比2019年下降41.5%，公路同比下降47.4%，水路同比下降54.6%，民航同比下降41.4%。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，截至2月24日市級(jí)網(wǎng)約車(chē)出勤需求仍不足1月20日的50%，各地因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)停運(yùn)導(dǎo)致大量駕駛員向各網(wǎng)約車(chē)線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司申請(qǐng)退車(chē)，使以經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛租賃為主的網(wǎng)約車(chē)線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司受到嚴(yán)重沖擊。

（3）禁止組織群體性聚集活動(dòng)政策。疫情防控期間，餐飲服務(wù)堂食量大幅減少，數(shù)據(jù)顯示23%的餐飲企業(yè)在春節(jié)期間繼續(xù)提供外賣(mài)外送業(yè)務(wù)，但行業(yè)整體中55%的餐企外賣(mài)訂單數(shù)同比下降80%以上。疫情恢復(fù)期，大型連鎖餐飲企業(yè)的復(fù)工率近60%，接近30%的企業(yè)復(fù)工比例在20%以下。

2 新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)具體服務(wù)業(yè)的短期沖擊

2.1 “非典”對(duì)具體行業(yè)的沖擊

回顧“非典”時(shí)期數(shù)據(jù)，“非典”對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響時(shí)間最長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)得到明顯改善的時(shí)間相對(duì)較久。第三產(chǎn)業(yè)中零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與住宿餐飲行業(yè)受到的沖擊與“非典”疫情嚴(yán)重時(shí)期重合，但金融、房地產(chǎn)等其他行業(yè)受到?jīng)_擊時(shí)間存在6～12個(gè)月滯后現(xiàn)象。

交通運(yùn)輸行業(yè)作為“非典”時(shí)期受影響較大的行業(yè)，2003年5月客運(yùn)量同比下降41.2%，鐵路客運(yùn)量同比下降62.5%，出行意愿完全恢復(fù)需要2～3季度時(shí)間;針對(duì)旅游行業(yè)，2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次同比下跌0.9%，旅游收入同比增速下跌至-11.2%，2004年出現(xiàn)大幅反彈，2004 年旅游人數(shù)同比上升 26.7%;針對(duì)住宿餐飲行業(yè)，2003年5月餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比下降15.5%，但疫情結(jié)束后出現(xiàn)迅速反彈，6月全國(guó)餐飲業(yè)零售額同比增長(zhǎng)3.4%;針對(duì)批發(fā)零售行業(yè)，“非典”暴發(fā)時(shí)期商品銷(xiāo)售出現(xiàn)分化。2003年4月，中西藥品類(lèi)和洗滌用品類(lèi)分別增長(zhǎng)21.1%和35%，食品類(lèi)銷(xiāo)售增長(zhǎng)21%，家具類(lèi)、五金電料類(lèi)、金銀珠寶類(lèi)分別下降3.9%、5.6%、0.9%。

2.2 新冠肺炎疫情對(duì)餐飲、旅游和住宿的沖擊

（1）影響程度。在消費(fèi)者日常可選消費(fèi)的11個(gè)行業(yè)中，受疫情影響最重的前4大行業(yè)依次是：國(guó)內(nèi)旅游（-0.74）、商務(wù)出差（-0.71）、外出就餐（-0.7）以及出境旅游（-0.85）。春節(jié)期間，78%的餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失達(dá)100%以上，93%的餐飲企業(yè)選擇關(guān)閉門(mén)店;酒店及民宿業(yè)市場(chǎng)全面收緊，全國(guó)各大酒店入住率下滑80%以上。入住率低于4%，較2003年“非典”期間（35%）更為嚴(yán)重。

（2）復(fù)工速度。在疫情恢復(fù)期，旅游和住宿行業(yè)在第二季度首月隨疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2020年清明全國(guó)國(guó)內(nèi)接待人次和收入同比減少均在60%以上，但仍實(shí)現(xiàn)了4325.4萬(wàn)人次和82.6億元的旅游收入。餐飲行業(yè)消費(fèi)用戶(hù)需求彈性系數(shù)最高達(dá)0.58，在疫情高峰期3個(gè)月后率先由-0.8突破0，商務(wù)出差、國(guó)內(nèi)游、出境游逐級(jí)恢復(fù)。針對(duì)餐飲行業(yè)，部分餐飲企業(yè)僅靠窗口售賣(mài)、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)收入維持運(yùn)營(yíng)，2020年全年餐飲收入39527億元，下降16.6%。

2.3 新冠肺炎疫情對(duì)金融業(yè)的沖擊

截至2020年4月9日，金融行業(yè)70%的企業(yè)表示疫情將對(duì)其資產(chǎn)質(zhì)量或收益水平產(chǎn)生直接影響，并將疫情作為資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)。疫情帶來(lái)的間接影響分為兩方面：一是經(jīng)濟(jì)停滯引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)居民收入大幅下降，使居民債務(wù)同樣存在違約風(fēng)險(xiǎn)。隨著海外疫情持續(xù)蔓延，將通過(guò)外匯、房地產(chǎn)等途徑向中國(guó)傳導(dǎo)，加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)企業(yè)償債壓力上升;二是政府部門(mén)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。新冠肺炎疫情及其金融經(jīng)濟(jì)影響將導(dǎo)致財(cái)政赤字和公共債務(wù)比率大幅上升。此外，衛(wèi)生支出、財(cái)政補(bǔ)貼和注資以及擔(dān)保和其他或有負(fù)債將加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 新冠肺炎疫情對(duì)房地產(chǎn)的沖擊

從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)房地產(chǎn)的銷(xiāo)售影響較為有限。2020年2月1日至15日，全國(guó)40城新房銷(xiāo)售面積同比下降86.6%，銷(xiāo)售均價(jià)同比下降3%。且疫情加重市場(chǎng)觀望情緒，38.0%的購(gòu)房者表示因疫情影響暫緩買(mǎi)房計(jì)劃、28.8%的購(gòu)房者認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)跌而暫緩買(mǎi)房。但由于信貸政策偏寬松，2020 年全國(guó)商品房銷(xiāo)售額達(dá)8.69%，并未因新冠肺炎疫情出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比漲幅反而超過(guò) 2019 年增幅（6.50%）。

2.5 新冠肺炎疫情對(duì)其他服務(wù)業(yè)的沖擊

對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的沖擊主要表現(xiàn)為，部分跨省市道路運(yùn)輸被迫切斷，全國(guó)高速公路貨運(yùn)量呈現(xiàn)斷崖式下降。截至2020年2月13日，節(jié)后零擔(dān)物流與整車(chē)物流恢復(fù)率僅為0.9%和19%，遠(yuǎn)低于上年同期值92%和87%。

教育行業(yè)受新冠肺炎疫情“停課不停學(xué)，停課不停教”政策影響，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率上升到98.4%，多媒體教室比例增加到92%，全國(guó)師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通數(shù)量同比提高31.6%。

醫(yī)療行業(yè)2020年1—3月，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次同比下降27.2%，醫(yī)院床位使用率下降22.8%。同時(shí)疫情期間患者數(shù)量急劇減少，醫(yī)務(wù)人員收入也隨之下降，醫(yī)療體系穩(wěn)定性遭到破壞。2020年全年因防疫物資和醫(yī)療器械基礎(chǔ)設(shè)備采購(gòu)額的快速增長(zhǎng)等原因，營(yíng)收同比增長(zhǎng)6.67%，在一定程度上推動(dòng)了醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)，春節(jié)期間加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致無(wú)探視，老人心理處于極度脆弱狀態(tài)，免疫力和抵抗力低下，傳染病發(fā)病率大幅提升;各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大公共衛(wèi)生清潔的力度，高價(jià)采購(gòu)口罩、消毒劑、手套等，其日常醫(yī)用消耗品支出達(dá)日常支出約10倍。

咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)中律師行業(yè)，因新冠肺炎疫情造成的訴訟案件積壓將影響年末結(jié)案率。此外，案件開(kāi)庭時(shí)間后移將會(huì)影響到后續(xù)案件代理等工作;針對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)，遠(yuǎn)程審計(jì)的發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了會(huì)計(jì)與審計(jì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程;心理咨詢(xún)行業(yè)受到較大沖擊，63%的咨詢(xún)師周咨詢(xún)量減少，68%的咨詢(xún)師咨詢(xún)收入減少，56%的來(lái)訪者咨詢(xún)頻率減少。

3 新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)短期沖擊的政策建議

3.1 制定服務(wù)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員教育程度普遍不高，政府行政管理權(quán)分散且交叉，缺乏行業(yè)性的規(guī)范。宜加強(qiáng)員工培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)行業(yè)職業(yè)化;推動(dòng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用等方面的咨詢(xún)服務(wù)，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)估等工作。

3.2 加強(qiáng)小微企業(yè)幫扶力度

2020年新冠肺炎疫情使全球生產(chǎn)要素價(jià)格飛漲，影響整體服務(wù)行業(yè)盈利提升，大部分小微服務(wù)企業(yè)面臨現(xiàn)金流壓力。因此在疫情后期，各級(jí)地方政府應(yīng)注重及時(shí)解決商戶(hù)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)化授信流程，對(duì)社會(huì)急需的生活類(lèi)服務(wù)企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)進(jìn)行精準(zhǔn)支持。此外，發(fā)揮服務(wù)行業(yè)工會(huì)的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)通過(guò)協(xié)商方法采取調(diào)整部分薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

3.3 受沖擊較大的行業(yè)政策建議

（1）生活服務(wù)行業(yè)。疫情對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)理念、結(jié)構(gòu)、方式等方面產(chǎn)生長(zhǎng)期變化，應(yīng)采取相應(yīng)措施激發(fā)消費(fèi)潛力。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)人員健康核驗(yàn)、軌跡跟蹤、疫情預(yù)警，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)，打造放心消費(fèi)環(huán)境;拓寬居民消費(fèi)時(shí)段，疫情過(guò)后大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、全時(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民服務(wù)消費(fèi);鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，同時(shí)推動(dòng)生活服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程。

（2）房地產(chǎn)行業(yè)。目前房地產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直維持在10%以上，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)支持房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，建議允許部分受疫情影響較大的房地產(chǎn)企業(yè)享受延期還貸等優(yōu)惠政策，同時(shí)，為防止疫情后需求端恢復(fù)正常水平，因供需失衡造成新一輪的房?jī)r(jià)上漲，建議適當(dāng)增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供給，并保障地價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。

（3）交通運(yùn)輸行業(yè)。在面對(duì)公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊時(shí)，傳統(tǒng)運(yùn)輸機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。應(yīng)以此次危機(jī)為契機(jī)，建立全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制。出臺(tái)和完善針對(duì)操作、客服等勞動(dòng)密集型工種的人員防控、檢疫流程，并確保抗疫所需的防護(hù)、勞保用品的相關(guān)供給;結(jié)合各區(qū)域疫情及交通管制情況，設(shè)置合理運(yùn)輸方式，例如設(shè)置分離點(diǎn)進(jìn)行分段運(yùn)輸，最大程度調(diào)動(dòng)疫情期間閑置人員，保證復(fù)工率和運(yùn)轉(zhuǎn)高效率。

3.4 研究穩(wěn)定服務(wù)貿(mào)易出口和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)需并舉的政策

（1）穩(wěn)定服務(wù)貿(mào)易出口。疫情對(duì)全球國(guó)際貿(mào)易具有一定負(fù)面溢出效應(yīng)，中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈的重要中間環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的新支撐。在拉動(dòng)消費(fèi)和投資的同時(shí)，加快企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)固全球供應(yīng)鏈;針對(duì)出口民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，加大減稅降費(fèi)、出口退稅等財(cái)政支持力度，加快組織和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，穩(wěn)固我國(guó)在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位。

（2）擴(kuò)大內(nèi)需。短期來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度將很大程度上取決于內(nèi)需。目前居民收入水平下降、失業(yè)率上升，導(dǎo)致消費(fèi)需求受到抑制。借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債，直接針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊最大的中小微企業(yè)及消費(fèi)、就業(yè)方面加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度。此外，疫情之后消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化，健康消費(fèi)將會(huì)更受重視，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)將更為流行，財(cái)政政策應(yīng)多注重引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠，釋放更多的潛在消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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