淺析新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張德全

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它作為一種以集體所有制為基礎(chǔ)的組織和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會管理中發(fā)揮著十分重要的作用。新時(shí)期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的必然選擇，也是基于新的發(fā)展階段推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部循環(huán)的重要引擎。本文立足于新時(shí)期新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一微觀課題，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多主體、多要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，不斷推動(dòng)體制、政策、資金、向農(nóng)村傾斜，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)民富與村美。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。隨著歷史的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式發(fā)生了多次變化。從建國初期的生產(chǎn)隊(duì)到80年代統(tǒng)一分散的家庭承包經(jīng)營雙層管理體制，再到本世紀(jì)初悄然興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再次成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，共存互補(bǔ)。2015年，國家進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效防止了村莊集體資產(chǎn)流失，落實(shí)了村民從集體資產(chǎn)中受益的權(quán)利，振興了村莊集體經(jīng)濟(jì)基金。最重要的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越現(xiàn)代化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交易、投資、增值的動(dòng)力越來越完備，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式日趨多元

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)農(nóng)村振興不可回避的重要問題。與傳統(tǒng)意義上依靠職工工會形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同，新時(shí)期的新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地等資源資產(chǎn)的整合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與資本、技術(shù)、資源的結(jié)合，在以農(nóng)民為主體的前提下，管理等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民（勞動(dòng)者）和集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步形成產(chǎn)權(quán)清晰、成員界限明確、平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形式。各地因地制宜地探索和實(shí)踐，對分散的農(nóng)民進(jìn)行重組，創(chuàng)新探索，形成了土地股份合作制、成員股份合作制、社會資本混合所有制等多種多樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式，有效促進(jìn)了業(yè)興、民富、村美，有效促進(jìn)了業(yè)興、民富、村美。

1.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)不斷深化發(fā)展，部分地區(qū)結(jié)合本地地情村情實(shí)際，因地制宜用好用活各項(xiàng)扶持政策，在實(shí)踐過程中探索形成了多樣化的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金在上述過程中得到有效盤活，農(nóng)民及村集體收入顯著提高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的不斷深入，一些地區(qū)因地制宜地運(yùn)用好各種扶持政策，在實(shí)踐過程中探索形成了多元化的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效地盤活了農(nóng)村資源，在上述資產(chǎn)和資金的過程中，農(nóng)民和農(nóng)村集體的收入顯著增加，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力顯著增強(qiáng)。

一是資產(chǎn)振興模式。即村集體在清查資產(chǎn)、了解家庭背景的基礎(chǔ)上，通過自主開發(fā)、公開拍賣、租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)集體創(chuàng)收。一些實(shí)力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢相對較好的村莊，利用村集體建設(shè)用地、閑置土地、房屋等集體資產(chǎn)，引入市場機(jī)制進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，協(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)建筑、街道商鋪、農(nóng)貿(mào)市場，倉儲物流設(shè)施、娛樂設(shè)施等配套設(shè)施，或以招商、租賃、租賃等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，或村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營，或聘請專業(yè)經(jīng)理人托管經(jīng)營發(fā)展，有效促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

二是資源開發(fā)。即一些村集體經(jīng)濟(jì)組織對村集體所有的低效甚至閑置的土地、景觀、生態(tài)等資源進(jìn)行規(guī)劃整合，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營、參股經(jīng)營、托管經(jīng)營的形式進(jìn)行投資開發(fā)，拍賣租賃，實(shí)現(xiàn)“資源化資產(chǎn)”、“村民化股東”，促進(jìn)集體收入的增加。

三是資本運(yùn)營。即一些具備一定經(jīng)營條件的村集體，在符合規(guī)定和村民意愿的條件下，將集體積累資金、財(cái)政扶持資金和村民個(gè)人資金轉(zhuǎn)為股份，參股經(jīng)營主體，參與村級集體經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目。通過量化村級經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入，可以獲得股本、利息、資產(chǎn)增值等資本經(jīng)營收入，從而增加農(nóng)民收入。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，各地通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)活力，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但從現(xiàn)實(shí)看，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在內(nèi)生動(dòng)力不足，使其發(fā)展有所被制約。

2.1 思想認(rèn)識不足，思想觀念較為落后

農(nóng)村基層干部作為領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平?jīng)Q定著新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，一些村干部對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)眼光，行動(dòng)困難問題突出，不作為和不作為：一些村干部由于所在村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件不具備，推動(dòng)自身發(fā)展的積極性不高;有的村干部對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的顧慮，認(rèn)為要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，不敢輕易付諸實(shí)踐;一些村干部由于個(gè)人能力有限，不敢有所作為。有求穩(wěn)定的心理，“無為而治”，害怕在行動(dòng)中發(fā)展;有的村干部發(fā)展思路空洞，缺乏明確的具體發(fā)展思路和規(guī)劃，落實(shí)不到位。此外，農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和信心不足：部分村民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，不敢走老路，個(gè)人利益受到損害;一些村民擔(dān)心村干部謀取私利，挪用個(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體資產(chǎn);一些村民對村干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)表示懷疑。

2.2 區(qū)位條件受限，收入來源單一

大多數(shù)村莊相對缺乏資產(chǎn)和資源，一些村莊幾乎沒有可供集體統(tǒng)一控制的資產(chǎn)和資源。面對發(fā)展資源匱乏、發(fā)展資金匱乏、經(jīng)營性資產(chǎn)少且分散的困境，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力難以凝聚。雖然一些村莊擁有可集體控制的資源和資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)區(qū)位條件有限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。由于缺乏對新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)研究、定位和規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要來源于集體土地資產(chǎn)和資源的承包收入和政府財(cái)政項(xiàng)目的補(bǔ)貼收入，而收入來源渠道相對單一，最終也導(dǎo)致了一些新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量難以提高的現(xiàn)實(shí)。總之，靠近城市、交通便利、資源資產(chǎn)豐富的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)更具活力，而不具備上述條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。gzslib202204041633

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，農(nóng)業(yè)比較效率低

以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“六次”“產(chǎn)業(yè)綜合效益是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，但目前大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，過于集中于第一產(chǎn)業(yè)，水平較低，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成完全擴(kuò)展。由龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成的產(chǎn)業(yè)整合主體眾多，但存在諸多問題，“多而不強(qiáng)”的問題體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)力弱、發(fā)展質(zhì)量低、競爭力弱等方面。難以形成產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和品牌效益的作用，也阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

我國鄉(xiāng)村體量龐大，不同區(qū)域、村域之間存在較大差異，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也具有一定復(fù)雜性。新時(shí)代推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)發(fā)展向全面展開，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和水平，需要從培育經(jīng)營主體、加強(qiáng)宣傳面工作以及結(jié)合農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢等方面提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)宣傳工作

做好發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想宣傳工作。一是充分發(fā)揮媒體作用，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。依托抖音、微信、微博等，通過多種渠道宣傳發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和政策。同時(shí)，通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、觀察會或印發(fā)典型案例材料，對一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村莊進(jìn)行宣傳展示，拓寬農(nóng)民視野，逐步消除農(nóng)民的疑慮，提高農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和認(rèn)同。二是充分發(fā)揮宣傳口號的作用，圍繞宣傳口號做好宣傳工作。在一些街道和活動(dòng)場所設(shè)置標(biāo)語，以提高公眾對村民身份的認(rèn)識和宣傳。

健全村規(guī)民約，健全民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。只有贏得群眾的信任和支持，才能更好地促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在涉及人民群眾切身利益的重大問題上，村黨委要帶頭，，根據(jù)“四談一審兩公”“民主決策管理制度使村民了解、參與討論、決策和監(jiān)督，確保村級各項(xiàng)工作合規(guī)、合理。同時(shí)不斷增強(qiáng)村民的主人翁意識，增強(qiáng)村民的參與意識和acq調(diào)動(dòng)他們參與村級公共事務(wù)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，充分認(rèn)識他們作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和受益者的身份。

推進(jìn)農(nóng)村各類公共組織建設(shè)，增強(qiáng)村民組織意識和集體意識。兩個(gè)村委會要積極發(fā)揮示范帶頭作用，牽頭建立農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、合作社等一批社會團(tuán)體，積極引導(dǎo)村民參與，逐步激發(fā)村民建立社會團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，使村民在重新組織、互助合作的過程中，轉(zhuǎn)變觀念和意識，提高發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。在此過程中，政府應(yīng)積極推進(jìn)配套措施建設(shè)，支持公共組織的改革和發(fā)展。

3.2 培育經(jīng)營主體

改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步改善發(fā)展的政策環(huán)境。在財(cái)稅政策方面，地方政府要為其培育和可持續(xù)發(fā)展提供一定的財(cái)政支持和減免稅優(yōu)惠政策;在信貸政策方面，要進(jìn)一步拓寬多元化融資渠道。在加大財(cái)政政策支持的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信貸互助合作;針對潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，地方政府不僅要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);在土地政策方面，我們應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓。第二，加強(qiáng)政策宣傳，營造氛圍。各地要在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上面向農(nóng)村，面向社會，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展政策的宣傳和解釋，提高社會對這一政策的認(rèn)識，，從而更好地調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體和農(nóng)民的積極參與。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。對于發(fā)展驅(qū)動(dòng)力較弱的主體而言，走向合作是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的重要途徑。為此，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等多種形式的合作和聯(lián)盟，并在實(shí)踐中加以實(shí)施，包括“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等在內(nèi)的多種融合發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)互利合作，提升發(fā)展競爭力。同時(shí)，針對不同性質(zhì)的經(jīng)營主體，要實(shí)行差異化的扶持引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體各自優(yōu)勢及不同功能作用的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 結(jié)合農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要按規(guī)律辦事，在探索中找到發(fā)展出路。應(yīng)在堅(jiān)持集體所有、遵循村民意愿、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，立足村的區(qū)位條件、資產(chǎn)資源條件以及特色文化底蘊(yùn)，充分挖掘并發(fā)揮不同村特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展興村產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇多元化發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民致富的良性互動(dòng)。

針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，做足做深做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做好市場研究和調(diào)研的前提下，制定適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其一，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。其二，依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益和附加值。其三，拓展農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)、旅游等多重功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科普教育、旅游、娛樂、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)基地等，橫向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其四，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)以及現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展“電商+“農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以科技滲透實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。據(jù)此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從分散生產(chǎn)向規(guī)模化、市場化轉(zhuǎn)型蛻變，并實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大與貧困戶脫貧致富雙贏。

要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡可能在縣級層面，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)依據(jù)村鎮(zhèn)自身實(shí)際以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，因地施策，引導(dǎo)其合理化、差異化選擇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)與同質(zhì)化競爭，降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富和集體積累較多的村，可以進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新性發(fā)展路徑，提升自身發(fā)展競爭力;但發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、資源資金相對短缺、依賴政府幫扶的相對不發(fā)達(dá)村，應(yīng)以發(fā)展穩(wěn)健性產(chǎn)業(yè)為主，盡量避免參與競爭性較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。

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