潛江市依托農業龍頭企業推動農村三產融合發展存在的問題及對策

呂洪九

摘要：近年來，潛江農村生產商品化采取了地區性布置、專業性產品經營、規范化建設、系統化綜合加工、社會性咨詢服務、中小企業現代化管理方式，逐步建立了種養加、產供需、貿工農、農工商、農科教合一的營銷系統，使前江農產品生產走向了一、二、三業融合的現代化經營體系和新產品組合制造形態，總體上促進了前江的從傳統農業向發展現代農業，促進了農村經濟新型經營體制的建立。

關鍵詞：農業龍頭企業;農村三產融合;農業產業發展探討

1 龍頭企業為推動中國鄉村地區一二三產業融合的發展為基本狀況

全市采取了抓大規模發展、龍頭效應、產業基地建設、新技術的引進等方式和舉措，以龍頭企業推動城市農村一二三產融合發展，取得了明顯的成效;緊緊圍繞"發展優勢產業、培植新興行業"這一思路，促進了潛江市農業產業擴規升級，延伸產業鏈條，拓寬了產業發展面。全市耕地一百零八萬畝，主產糧、棉、油料，據二零二零年底統計，蝦稻共作面積八十五萬畝，農業綜合生產總值約五百二十億元。全市農村機械化水平百分之九十二點七以上，"三品一標"工程覆蓋面八十三，7%。農村信息服務體系的逐步形成，12316益農信息社已經達到了村級的全面覆蓋。全市市級工業龍頭企業七十八個，當中國家龍頭企業2家;省市級龍頭企業十七家，年加工產值過十億的民營企業三個（償香思、九緣食品、好彩頭），過20億元的2家（萊克公司、華山水產），近30家企業實行了土地流轉，自辦基地0.37萬hm2，訂單生產基地達6.4萬hm2次。

2 龍頭公司在推動與鄉村一二三產業的融合發展存在問題

2.1 行業融合發展層次相對較低

當前，我市鄉村文化產業的融合發展在總體上還處在較初級階段，鄉村文化各行業間融合度還不高、融合水平比較低下。一是龍頭企業多而不強。雖然華山水產、萊克公司等企業已成為國家級龍頭企業，但與省委、省政府創百億企業、創上市公司的要求尚有較大差距，部分糧棉企業因國家取消收貯政策，資金鏈斷裂，面臨破產邊緣。畜禽加工一直是我市農產品加工的短板，目前尚沒有一家上檔次的生豬加工企業，影響了畜牧業的健康發展。二是基地建筑技術標準并不高，防范自然災害的能力也不強。發展規模化種養業不可回避的是自然風險和市場風險，即便是我市"蝦稻共作"模式也不例外，基地建設的水利設施配套不到位，機耕道沒有形成、植保設施未能形成，蝦埂綜合利用差，水面水生蔬菜是空白，以及小龍蝦健康養殖等問題普遍存在;蔬菜大棚有的地方搭了架子，沒有苗子;畜禽養殖基地普遍存在重建設，輕管理的問題，不適合綠色生態農業發展的要求;高蛋白大豆基地建設還沒有引起各級領導的高度重視，土地流轉不規范等。三是雙方利益關系松散，合作途徑較簡單。這些地方政府目前的利益聯結機制仍以訂單農業為主，而訂單農產品違約比率最高，股份制和股份合作制等緊密式利益聯結方式比重則很低。

2.2 產業融合存在要素瓶頸約束

目前，由于土地、資本、人力等生產要素供應不夠，成為中國不少地區促進農村工業融合所面臨的明顯制約。一是土地集并難，農業轉移人口安置更難。隨著中國現代農業步伐推進，集約化經營方式將形成一定發展趨勢，由于農業用地千家萬戶，在集并的過程中，如果一戶都不同意，將影響全局，也為農業行政管理工作增加了很多困難;以農產品加工為基礎的娛樂觀光度假場地、各種莊園、酒莊、農家樂，包括在各種現代農產品園區中涵蓋的用餐、食宿、會務、大規模停車場服務、工廠化農產品加工、商品展銷場等的永久用地，按照國土資源部規定，都需要嚴格的按規劃用地實施管控，使得不少鄉村產業融合發展項目無法順利開展。而一些電商的運營場地、倉庫用地，包括大規模訓練場館用地也無法獲得有效滿足。另一方面，土地流轉后面臨一些突出問題，如社區管理和服務的行政成本支付問題、勞動力轉移和就業培訓壓力問題、大齡老人生活保障水平下降的問題、養老保險金加大的問題，經初步測算，農民轉為市民后的社會保障的養老、醫療、就業、社會救濟等相關成本高達每人14萬元。二是融資難。目前的中國農村金融商品、業務條件和信貸抵押手段都相對較低，農民租用的農田土地和大量農用設備上又沒有貸款，農民可以獲得銀行貸款的規模也非常有限，且直接投資途徑狹窄，融資難、融資貴問題突出。一些較大型的農村產品化公司平均直接投資成本超過了百分之二十。三是企業科技人才缺乏。引進的科技人才因多方原因難以留住，培養人才因投入周期長，見效慢，費用高，企業無力承擔，造成企業科技人才缺乏，因此也影響了自主知識產權的開發，即使有創新技術，但對企業貢獻也不夠，僅僅是企業榮譽的裝飾。

2.3 產業融合中新型主體帶動能力較弱

農戶專業技術合作一直是上聯龍頭企業，下聯生產基地農戶的重要聯系溝通紐帶，但農戶產業融合發展過程中存在著對企業經營市場主體拉動力量不夠的現狀，一是有力量的新興農業經營市場主體很少，部分合作甚至不具有自身發展力量。我市合作社數量盡管增長較快，但一般機構比較松散，運行機制并不完善，沒有凝聚力和帶動力，品牌少、產品檔次低，全市以合作社注冊的商標僅26個，占總數的21%，有的合作社是有組織無合作，純粹指望爭取一點國家補貼和獎勵。二是部分新興運營市場主體結構簡單、管理粗放、運營實力不強，多數聯合社都"出名不實"，而家中農莊和其他專業大戶經營的經濟規模都較小，組織融入力量差。三是部分運營市場主體創新能力不夠。一些與鄉村產業的融入發展項目個性突出不力，休閑農業與鄉村旅游的獨特內涵、傳統農業文化、傳承文化、人文歷史、地方民族特色等都亟需進一步深入發掘研究。四是行業協會的服務能力不強。一些產業協會"只開會、不服務"，"多收錢、少辦事"，在推動農業園區標準化、品牌化建設等方面的服務水平還不夠。

3 龍頭企業引領農村一、二、三產業融合發展建議

推進農村一二三產業融入互動是當前農業農村經濟發展的主要趨勢。龍頭公司既是經營主體間相融共生的主體人，是產品環節相融交互的主導人員，又是生產資源要素相融滲透的重要推手，在推進農村一二三產業融合發展過程中有著重要性。因此龍頭公司要主動延伸產業鏈，面向行業上下游產品跨越快速發展;要提高生產價值鏈，利用精深工藝和精細化管理模式提升產品附加值;要共建現代農產品利潤鏈條，讓廣大農戶通過共建農耕產業鏈增長利潤;要催生現代新型產業，把"互聯網+"、"生態+"等現代新概念帶入農耕生產經營活動，并革新制造工藝、經營手段和資源使用方法。

3.1 以規劃為引領，健全龍頭企業培育體系

一是做好行業規劃統籌。要將工業、城鎮和農村發展當作一個總體統籌規劃，按照合理規劃重點發展產業鏈條的深圳市質量強市骨干公司、園區、生產基地于城鎮與農村之間的空間布局。以楊市、總口片區的建設為核心建立蝦稻科技工業園，整合農業產品化的重點企業，進一步強化規劃控制，認真處理好園區交通，供水、電力設施等具體問題，盡快生成集聚效果，實現人流、物流、資本流、信息化。二是推強扶弱補短板。我市蝦-稻產業蝦強稻弱，政府要把稻產業作為扶持重點，做強做足蝦稻產業，早日實現雙輪驅動。解決好蝦鄉食品有限公司市級或省級儲備糧稻谷收儲點（托市收購除外），給予1500萬kg以上收儲政策;引導和扶持好蝦皇餐飲從三產向一二產融合的華麗轉身;以食品產業園為依托，補齊畜禽產品加工短板，形成"技術-裝備-標準-示范-推廣"的體系，全面提升我市畜禽產業等健康食品深加工的科技創新能力。三是解決好涉農企業科技人才缺乏問題。政府要突出獎勵政策，拿出資金，鼓勵企業實施好"產學研"結合，引進、留用科研人員。政府部門應迅速轉變職能，改過去"要我服務"為"我要服務";采取派駐科技人才的方式，解決好企業的科技短板，提升企業科技實力。依托潛江龍的傳人盲僧科普文化教育中心突出科研創新，成果開發應用，實驗演示，技術咨詢服務和農民技術培訓等功能，建立農民科學技術轉移中心，科技人員創新評分，高新科技產品培育基地，建設國家現代農業創新高地。

3.2 以延長產業鏈為重點，推動全方位、多模式的行業融合

一是農農融合。重點是調一農業產業結構，實現了農牧結合、林聯系、種養結合，形成了科學合理的"糧經飼"三元構成和發展的糧食種植業內部結構，以熊口趙腦、龍灣鄭家湖"蝦稻共作"基地為基礎，迅速推動"四水農業"，把政府工作報告"四水共作"從紙上落實到田間，打造好蝦稻共作升級版。二是農工融合。農產品加工業公司有著與農村產業融合發展的先天優勢，因此加工農產品公司要主動延長產業鏈、價值鏈，并積極探索進一步發展股份制或股份合作制、"龍頭公司+聯合社+農民"的經營管理模式，與農民之間形成更為密切的利益連接關系。三是農旅融合。發揮農村的各種物力與非物質資源優點，運用"旅游+"、"生態+"等經營模式，豐富發展農村的旅游觀光態與商品，形成了農村休閑觀光旅游產業。以古章華遺址為核心，迅速打通章華臺到趙腦的旅游通道，在落實"四水共作"的同時，利用多色稻搭配，復制羋月肖像;以東荊河沿岸高鐵、高速公路、318國道交匯處為核心，利用油菜花與小麥搭配種植出"歡迎到潛江、請下次再來"等標語，打造田園種植景觀，彌補自然景觀不足。通過發展農村生產、生活、生態等的各種功能，創建潛江現代農業科普示范和農業旅游示范區。充分利用返灣湖濕地、借糧湖、興隆水利樞紐工程，創建潛江鄉村休閑旅游示范區;依托高鐵新區，生態龍蝦城，龍展館和小龍蝦休閑體驗基地;把滬蓉高鐵沿線打造成小龍蝦主題城市商業文化集聚區。真正做到農區變景區，田園變公園、農房變客房，農產品變旅游商品。四是農商融通。大力推進農超銜接、農市互動，積極引導大中型商貿公司在農村、社區建立鮮活農業產品品牌競爭力的直銷網點。積極地推行"互聯網+現代農業"，進一步發展電商，積極發展"潛網電商"，形成以商聯農、農商融通的農業新型產業。

3.3 以新型農業經營主體為重點，培育多元化的融合主體

一是增強農村新型經濟市場主體的基礎功能。通過引導農民專門合作社向二三產業轉化，大力發展農業加工、銷售業。通過引導農民專門合作社集體鼎力或加盟企業成立農村合作社聯合社，帶動土地流向農戶聯合組織和家園農莊，并培植發展農業產業化龍頭公司和林業重點龍頭公司等。二是建立產業聯合體。通過引導農村產業化龍頭公司、農戶專門合作社、涉農院校和農業科研機構等建立產業聯合體，支持聯盟成員間采取聯合開發、農村科技成果生產商品化、資金拆借、共享產品、統一經營管理等方法，進行優勢互補合作。三是以利益聯合共建為核心，構建更多類型的農村利益聯合制度。指導農村龍頭公司，與村民、家園農場、村民合作社組織等簽定優質農產品買賣合約，開展產品訂單農業生產。并引導民營企業開展股份合作，使農戶可以通過股東身份共享加工、營銷環節利潤。

3.4 以財稅支持政策為引導，建立多元化的投入機制

一是嚴格執行有關農業涉農優惠政策。嚴格執行國家有關農村農業產地初加工補貼優惠政策、農民初加工用電享受的農用電價優惠政策、新型農村小微企業所得稅扶持優惠政策等。將農業產品新增的建設項目用地優先進行新型農村產業融合發展，并在本年度建設項目用地指標中單列相應份額，專項用來對新型農業鄉村運營主體進行基礎輔助設施建設等。二是進一步強化農業財稅扶持力度。拓展鄉村農產品加工企業進項稅額核定減免的試點行業范圍，健全農村農業產品初加工所得稅優惠政策目錄制度，建立新型農村產業融合發展引導基金和農業風險補助基金。產業基金要逐步強化對鄉村產業融合發展的扶持力度，要有效整合鄉村各種農業涉農專項資源，有步驟、分重點地加以支持。三是形成了市場化的農業投資管理機制。引導民間資金、工商投資等社會力量，采取直接投入、參與項目運營、簽署長期協議等各種方式，積極參與鄉村地區文化產業融合發展。

4 結語

以現有的潛河小龍蝦公用品牌為推手，堅定不移搞強滑螯蝦產品。集中力量打造"潛江龍蝦"區域公用名牌，帶動全省滑螯蝦行業發展壯大。做實湖北滑螯蝦行業科技研究院，加快選育小龍蝦優良品系。以現代農業科技示范園為依托，建設40萬t大型冷庫和50萬t潛江龍蝦精深加工聚集區。推進中國小龍蝦交易中心擴規擴容，建設潛網集團10萬t冷鏈倉庫項目（蝦谷智慧云庫），推動與全國300多個小龍蝦大市場聯動，將小龍蝦交易"潛江指數"打造成為具全國公信力的交易指數。打造生態龍蝦城、熊口龍蝦小鎮、后湖蝦谷小鎮等農旅融合示范亮點，精心謀劃第十三屆湖北（潛江）龍蝦節暨第六屆蝦-稻產業博覽會，辦好中國小龍蝦產業大會。

參考文獻

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