基于國土空間規劃的實用性村莊規劃探究

李麗娟

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

國土空間規劃可以為國家與社會發展提供源動力，同時還能夠為多種類型的空間規劃開發提供參考依據，進而為強化空間利用率奠定基礎。針對于國土空間規劃背景下的實用性村莊規劃來講，在過程中應在村莊現有的結構框架中進行動態化的調整，并且還需要思考和探索村莊各主體的實際需求，使村莊規劃可以做到實用性的提升，通過實用性村莊規劃的落實就可以實現鄉村振興與鄉村發展。

1 實用性村莊規劃的內涵

針對實用性村莊規劃，新時代的發展賦予其更多內涵，包含新使命、新定位與新方法，具體如下。

1.1 新使命

國土空間規劃背景下的實用性村莊規劃具有新使命，那就是全面落實鄉村振興，并且鞏固扶貧成果。在過程中，村莊內部的各項經營性用地都應獲得村民的同意，同時在這一基礎上尊重村民的意見與建議，進而保障村莊規劃更加高效[1]。國土空間規劃下的實用性村莊規劃全面實現了理念升級，新使命著重強調了以產業興田、生態宜居以及生活富裕為核心，確保新時代村莊規劃可以更加宜居。國土空間規劃中，村莊規劃被賦予一定的使命，因此要把產業興田為基礎點，真正打造舒適的村莊環境，提高人們居住體驗感。

1.2 新定位

國土空間規劃下的實用性村莊規劃可以實現村莊的新定位，主要要求即為全面推動鄉村建設，并且保護開發村莊空間和管制村莊空間。以往傳統的村莊規劃重點基本上都是村莊空間的建設與管理，忽視了村莊農業空間與生態空間的規劃建設[2]。而在生態建設理念的支持下，國土空間規劃著重強調了實用性村莊規劃的全要素管控，因此，在這一背景下，就需要加強對村莊農業空間與生態空間的科學管控，運用行之有效的措施來促進村莊生態修復與土地整治等多項目標的實現。以鄉村振興為目的定位國土空間規劃問題，切合實際的處理農村地區發展不協調的現狀，給鄉村振興提供條件支持，確保村莊規劃設計存在顯著的實用性。

1.3 新方法

在國土空間規劃中，其著重強調了多規合一的村莊規劃編制，實現了村莊規劃的統籌管理。當前，現有的村莊規劃有著多樣化的特點，并且由于主導部門之間存在的矛盾差異，導致村莊多規有著極大的沖突，甚至已經出現了真空或重疊的現象，這樣不僅會出現權屬沖突和邊界矛盾的問題，同時還會不斷增加實用性村莊規劃的難度。而國土空間規劃中的實用性村莊規劃編制實現多規合一就可以創新村莊規劃，并且還十分重視村莊功能作用的發揮?；诖耍瑢量臻g的規劃進行新方法運用，從根源上處理主導單位的矛盾和沖突，降低村莊規劃難度，體現出村莊規劃的有效性。

2 前實用性村莊規劃編制存在的常見問題

2.1 缺少整體謀劃

結合當前實用性村莊規劃時，最為顯著的問題便是缺乏整體村莊統籌。很多時候都只是實施單一化的村莊發展規劃，未重視提升村莊規劃編制工作，導致村莊規劃經常出現一些不良問題，如生活配置設施與公共設施缺少順序或利用效率低下等。

2.2 過度注重產業規劃

在進行實用性村莊規劃時，很容易過度注重產業規劃，從而對人、地、錢等要素的統籌配置較少，甚至忽視了村莊的生態環境。主要表現為諸多村莊規劃在實際開展的過程中過分重視產業規劃，將關注點放在了產業藍圖發展規劃中，雖然這一點較為重要，但針對于實用性村莊規劃來講，切不可只重視產業規劃，應為其發展提供用地，并且還需要保障為村民構建出適宜的生態居住環境并實現統籌配置，這樣才可以全面實現規劃目標。

2.3 缺少系統性思維

系統性思維要求實用性村莊規劃的過程中，應該對生態系統、生活系統、產業系統等各個環節進行科學合理統籌。但是在實用性村莊規劃建設中，經常出現村莊環境治理與農田建設以及自然資源整治等多項工作脫節嚴重，沒有從全局角度進行整治，進而造成村莊規劃的實用性較低。

2.4 村莊規劃布局混亂

第一，在農村區域的規劃布局中嚴重缺失科學合理的管理體制，這一點在村莊的規劃布局原隸屬于所在地方的住建部門，而村莊的土地資源規劃屬于原國土資源部門，很容易在對鄉村區域整體進行規劃設計時造成矛盾，因此對于鄉村區域的規劃建設困難重重；第二，部分地區未能及時編制村莊規劃，存在無“規”可依的情況，且村民法律意識不強，隨意搭建，導致土地資源利用率低、建設用地零星，嚴重影響村莊可持續發展。

2.5 村民對村莊規劃的參與度不高

城市化進程的不斷加快在很大程度上促進了我國經濟建設的長期繁榮發展，但也造成了諸多問題。在城市化進程不斷加快的背景下，大量的農村青壯年勞動力開始涌入城市務工，導致鄉村區域老齡化問題不斷加重，而這也就使村莊的規劃布局缺乏活力。來自鄉村外部的規劃設計團隊在對鄉村進行規劃設計時也無法在短時間內全面深入地了解當地村莊的生活習慣，因此設計人員也就容易在進行設計和規劃過程中忽視當地村民重要性，未能考慮村民的意見及建議，導致村民對村莊規劃的參與度與積極性較低，在這種情況下設計而成的鄉村規劃成果也難以獲得當地生活居民的認同。

3 實用性村莊規劃原則

3.1 以空間規劃為導向

在開展實用性村莊規劃的過程中，必須要按照“國土空間規劃”的要求，以生態優先、強化管控為重點內容，嚴格遵循國土空間規劃的各項控制性要求。在進行實用性村莊規劃的過程中，必須要通過用途管控、減量規劃、生態修復等內容為綜合整治內容，以便于切實有效的增強國土節約與利用效率，切實有效促進生產空間集約效率。保障實用性村莊規劃的空間引導原則，致力于構建出生態環境優秀，青山綠水魅力鄉村，真正為農村規范化、現代化發展奠定良好基礎保障。

3.2 以產業發展為動力

在鄉村可持續發展與鄉村振興的大背景之下，產業發展已經成為美麗鄉村建設的關鍵，產業升級、產業融合成為當前農村地區經濟發展的關鍵和持久動力。在當前社會不斷發展和進步的當下，實用性村莊規劃必須要從發展的角度出發，堅持產業發展，將產業發展作為促進農村地區發展的永恒動力，做好統籌兼顧。最大程度上展現出鄉村自身的特色，正確處理好資源開發、生態環境保護、產業發展轉型之間的關系。眼光放長遠，明確近期建設與長遠發展之間的關系，借助科學合理的實用性村莊規劃，促進村民致富。

3.3 以用途管控為保障

實施實用性村莊規劃時，需要充分以土地為載體，嚴格按照國家國土空間用途管制的原則，嚴格守住生態保護的紅線，對永久基本農田進行嚴格把控，切記實用性村莊規劃占用農田的情況出現。結合本村莊實際生活和產業發展需求建設，科學合理開展產業統籌，科學規劃公共設施、居民點、農田用地、生態保護、文化傳承等諸多用地安排，如圖1所示，將國土空間規劃與其他規劃銜接，嚴格把控建設規模。對村莊的實際潛力進行分析，嚴格按照村莊類型、村莊潛力、項目需求，科學合理的分配村莊建設用地的各項指標要求，科學合理的開展村莊用地規劃，確保相關規劃工作順利實施。

圖1 居民點、農田用地集群規劃圖

4 基于國土空間規劃的實用性村莊規劃探討

4.1 全面平衡規劃設計與村民自治

村民與管理實體可以說是實用性村莊規劃的實施主體，國土空間規劃背景下的實用性村莊規劃需要具備可讀性與落地性。所以，應全面分析和挖掘村莊的地方價值，在這一基礎上整合地方資源來全面促進村莊產業的科學發展。農業轉型與升級應實現因地制宜，并且以產業形態的定義與培養內部生產力為核心重點。在過程中，可以吸引勞動力來實現鄉村振興，并創造和實現一定的經濟價值，全面提升村民的收入[4]。另外，還需要重視和關注村莊在經濟、文化以及生態等方面的自主性，實用性村莊的規劃需要充分體現出村莊的內在價值，并且從國土空間規劃的作用角度分析，需要其做好頂層設計，使地方與村莊發揮出自身的能力，進而促進村莊自組織、自治力的提升。

此外，還應在政府與村莊兩者之間構建協調機制，強化包容性與參與性，積極鼓勵村莊的自主探究能力與創新能力。例如在過程中可以構建多元主體參與且實現上下內外融合的網絡化發展模式，從中探索田園宜居的方式等。我國諸多傳統文化都根植在了鄉村中，鄉村中有諸多歷史積累的生活智慧，全面挖掘地方性的文化資產，可以借助文化激活的方式來促進村莊宜居環境的構建，進而達到振興鄉村的目標。可以說在國土空間規劃背景下，實用性村莊規劃需要重視對歷史文化與傳統村莊的保護，構建歷史文化街區，確保歷史文化與歷史建筑不會遭到破壞[5]。

4.2 有機更新 功能植入 以點帶面

以往傳統的老建筑多少都存在損壞和老化以及被遺棄等問題，這一現象在村莊更為明顯。下面以隴西縣胡家門村為例來作為有機更新對象，為盤活公共服務資源，胡家門村將老宅子、廢棄學校打造成為一個村民的公共課題，在這一基礎上組織建設成為村民與游客的娛樂空間，打造了集農家樂、愛心超市、百姓舞臺、農家書屋、農耕記憶、休閑餐飲于一體的胡家門文化大院和中藥材百草染色館。這種建設屬于一種村莊規劃編制的新嘗試，不僅帶動了村莊的活力，同時還為胡家門村產業進步與發展奠定了基礎。

4.3 因地制宜 底線控制 彈性規劃

從國土空間規劃中的實用性與村莊規劃編制角度分析，因為村莊未來發展有著不確定因素，在編制過程中可以依照因地制宜、底線控制、彈性規劃的原則來開展實用性村莊規劃建設。村莊布局與規模需要實現統籌，并且與之后的規劃編制做好銜接，在村莊規劃中，應構建邊界拓展線，這樣的方式不僅可以控制村莊規劃建設的用地量，同時還可以確保村莊規劃編制的未來發展需要[6]。另外，需要進一步明確村莊規劃編制邊界拓展線，確保村莊規劃邊界之外的區域不可進行開發建設，同時除去村莊公共區域和居民點之外，其他大面積的生態空間范圍也需要全面管控，落實并貫徹農田保護紅線和生態保護紅線，遵守底線控制并對一般農用地不進行強制性的管控，以此來為村莊規劃和村莊發展留出可調整的空間。

4.4 公眾參與 上下融合 共同締造

村莊的特點直接決定了國土空間規劃背景下的村莊規劃建設應以廣大村民為核心，應尋找到適中的方式，合理解決規劃落地的問題，這樣才可以全面落實對村莊的傳承與保護。另外，為進一步激發廣大村民的積極性，可以定期組織培訓座談，實現思想的交流，也可以借助實踐的方式來調動村民的熱情，讓村民可以從思想上改變以往傳統的思維。還可以借助構建村組織理事會的方式來構建村經濟合作社、專項責任組以及監事會等機制，不僅可以實現各司其職，同時還可以進一步實現共治共管，進而為美好村莊建設與鄉村振興建設奠定強有力的基礎。

5 結 語

結合全文，在國土空間規劃背景下，實用性村莊規劃工作的開展十分重要，在規劃階段，需要轉變思維，實現創新，在細致且全面分析的基礎上再開展規劃，需要重視的是應做到科學管控和科學編制，積極引導村民參與其中。這樣多方整合不僅可以實現村莊和諧整治，同時還可以進一步優化村莊的布局，進而促進鄉村振興。