打造“數智人大”金名片

陳波

省委書記、省人大常委會主任袁家軍指出，數字化改革是浙江全面深化改革的總抓手，是現代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現代化先行和共同富裕提供根本動力。

一年來，省人大常委會貫徹落實省委決策部署，把數字化改革作為新時代人大工作創新發展的重大牽引，瞄準目標任務、明確方法路徑、積極探索創新，努力打造“浙里人大”數字化改革金名片，為助推高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范區建設注入強勁動力。

高標準謀劃? 高質量推進

2021年2月19日，全省數字化改革大會召開后的第二天，浙江省人大常委會召開全省人大數字化改革工作視頻推進會，吹響了人大數字化改革的嘹亮號角。

“我們緊跟省委步伐，召開全省人大數字化改革工作推進會，是要向全省各級人大釋放一個強烈信號：數字化改革，在人大工作創新發展中同樣具有重要牽引作用，是新一年全省各級人大共同面臨的重大任務。”省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明開宗明義。

成立省人大數字化改革領導小組，梁黎明副主任擔任組長，其他主任會議成員擔任副組長。領導小組下設辦公室（綜合協調和技術推進）、立法工作、監督工作、代表與選舉任免工作、機關工作、人大宣傳信息工作等6個小組，合力推進改革各項工作。

數字化改革是一場復雜系統的創新工程，是一片前景廣闊的“新藍海”，必須在干中學、學中干。每次全省數字化改革會議后，省人大常委會黨組都第一時間舉行擴大會議，傳達學習貫徹省委決策部署。

截至2021年12月底，梁黎明副主任5次主持召開全省人大數字化改革工作推進會，帶隊赴省發改委、省財政廳、省市場監管局、省大數據局及有關市縣調研，近40次聽取研究專工委及機關數字化改革工作匯報，謀劃頂層設計，找準改革跑道，推進改革落實。其他主任會議成員，辦公廳、研究室及各專工委主要領導，結合各自分管領域，積極投身改革浪潮。

對標省委“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，立足人大核心業務，梳理重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，制定出臺《浙江省人大數字化改革行動方案》，構建了“1+5+2+1”的改革總體框架。

“1”，即構建省市縣人大一體化公共數據平臺。“5”，即開發人大整體智治、立法工作、監督工作、代表與選舉任免工作、機關工作5大綜合應用。“2”，即構建一套理論體系和制度規范體系。“1”，即形成一批具有浙江辨識度的地方性法規，為全省數字化改革提供法治保障。

為總結交流各地經驗，整體提升改革合力，2021年8月30日至9月2日，全省人大數字化改革研討培訓班在紹興舉行。

圍繞人大數字化改革“為什么”“是什么”“干什么”等關鍵問題，培訓班邀請相關領導和專家學者，為各設區市、縣（市、區）人大數字化改革負責同志專題授課;組織實地參觀數字化改革典型應用場景建設并開展案例交流，深化對改革重要性的認識，進一步提升數字化思維、認知和能力，高質量高標準推進改革各項工作。

縱深突破? 亮點紛呈

2021年12月15日，是杭州市縣鄉兩級人大代表換屆選舉投票日。“我們選區有3位縣人大代表候選人，3人中選2人;有4位鎮人大代表候選人，4人中選3人……”當天上午，桐廬縣分水鎮保安村的固定投票點里，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’。”工作人員王麗芬介紹，鎮里的選民情況都被錄入浙江省縣鄉人大換屆選舉選民登記信息系統，不僅有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”等問題，還為工作人員提高選民登記率、參選率提供了有力抓手。通過登記情況研判，鎮里在分江社區、玉華社區、桐二院等人員聚集區增設了4個流動票箱，還設置了精細化投票時間，引導選民“錯峰投票”。

王麗芬口中的選民登記系統，是省人大數字化改革“浙里人大代表”綜合應用的子場景之一。該系統與全省戶籍人口庫、社保庫、流動人口庫打通，通過數據對比精準登記選民，通過流程重塑讓選民少跑腿，通過全流程閉環管理實現一屏掌控，有效保障選民依法行使選舉權利，為全過程人民民主生動實踐打好基礎。

立足人大核心業務，加快建設重點應用場景，是推進數字化改革的題中之義。一年來，按照“大場景、小切口”和“急用先行、成熟先行”的要求，換屆選舉選民登記系統等一批具有人大辨識度的典型應用場景破繭而出。

其中，預算國資監督系統、選民登記系統在全省推廣使用;代表聯系群眾意見建議收集處理系統在衢州、臺州、麗水等地試運行;法治政府建設監督在杭州、余杭等地試運行，并將在全省推廣使用。代表履職綜合應用入選全省數字化改革最佳應用。

圍繞立法全周期管理，對立法工作機制、業務流程、方式方法進行改革創新，初步建成全省人大立法工作一體使用的“浙江人大地方立法綜合應用”，在浙政釘上線試運行。應用系統集成立法需求庫、立法協同、全過程民主立法、法規實施監督、備案審查等多跨場景，并積極探索智能立法新舉措，推動立法工作流程重塑和機制創新。

同時，省人大專題門戶已于8月按時上線;省人大公共數據倉框架已初步搭建，編制完善了18類28張表單的數據目錄，建設完成了人大立法、監督、代表工作等專題數據庫。

“一花獨放不是春。”在省人大統籌指導下，各地多點開花、亮點紛呈。嘉興市人大預算國資監督系統相關工作得到全國人大常委會領導批示肯定，長興縣人大數字化開展“云問政”得到中央電視臺《晚間新聞》報道，全省人大涌現出了一批管用、實用、好用的應用場景，推動人大工作流程再造、數字賦能、高效協同。

數字化改革是一個長期的螺旋式迭代過程，只有把改革實踐及時總結提煉為理論成果、固化上升為制度規范，才能確保改革縱深推進。

一年來，省人大常委會主任會議成員、秘辦會議成員帶頭開展課題研究，形成了近20項理論成果，其中梁黎明副主任牽頭的課題《推進我省人大數字化改革的若干思考》得到了袁家軍書記的批示肯定。通過浙江人大工作理論研究會，向全省各地人大征集到數字化改革理論文章近90篇。人大數字化改革理論體系越來越完善，話語體系越來越成熟。

注重把改革推進與制度建設有機結合起來，出臺《關于我省法規規章規范性文件數據庫的建設方案》《浙江省人大預算國資監督系統發現問題反饋處理暫行辦法》《省人大機關數字化改革工作考核辦法》等一批配套制度，體系化規范化推進數字化改革。

法治護航? 行穩致遠

2021年9月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過《浙江省電子商務條例》，作出《關于網絡虛假信息治理的決定》。這是省人大常委會立足法定職能，立法保障數字化改革的又一扎實舉措。

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。省人大常委會認真貫徹落實省委數字化改革決策部署，按照“發揮地方立法作用，把數字化改革實踐固化為制度成果，條件成熟時形成法規”的要求，堅持立法和改革決策相銜接相統一，將數字化思維、認知融入到立法全過程，不斷加大法規制定和修改力度，為全省數字化改革提供法治支撐。

圍繞數字化改革的主領域，制定出臺相關的基礎性法規，構建數字化改革法治保障的“四梁八柱”。如2021年3月1日起施行的《浙江省數字經濟促進條例》，是全國第一部以促進數字經濟發展為主題的創制性地方性法規，引領和保障浙江省數字經濟發展，是“數字經濟”系統的支撐性法規;即將提請2022年初召開的省人代會審議的浙江省公共數據條例草案，將是全國首部省域公共數據開放立法，將為“一體化智能化公共數據平臺”提供有力法規制度支撐。

圍繞數字化改革的重點任務，研究制定相關的法規，進一步充實數字化改革的法治基石。如落實依法治網要求，及時研究制定《關于網絡虛假信息治理的決定》;加強平臺經濟監管，制定《浙江省電子商務條例》。

在2021年制定或者修改的法規中，都融入了數字化改革要求，設置專章或者專門條款對相關領域的數字化改革作出制度規定，為部門推進數字化改革提供法治保障。

新制定的《浙江省鄉村振興促進條例》專設“數字鄉村”一章，《浙江省快遞業促進條例》單列“數字快遞”內容;修改《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》，專門規定從事網絡餐飲的小餐飲店，應當逐步實現以視頻形式在網絡訂餐第三方平臺實時公開食品加工制作過程，為省市場監管局“浙江外賣在線”的推廣應用提供了法治支持;修改《浙江省政府非稅收入管理條例》，在全國率先引入非銀行支付機構代收政府非稅收入的規定，為支付寶等非銀行支付機構代收非稅收入提供了立法依據，有力推動了省財政廳公共支付平臺數字化改革。

此外，在《浙江省動物防疫條例》《浙江省標準化條例》《浙江省醫療保障條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省中醫藥條例》以及《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》等條例的立法中，也都設定專門條款，對運用數字化技術，保障和推動相關領域數字化改革提出明確要求。

好風憑借力，揚帆正當時。2021年11月25日，袁家軍書記在聽取省人大數字化改革工作匯報后給予肯定。全省人大將全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和省委全會精神，按照省委數字化改革的部署要求，努力打造“浙里人大”數字化改革金名片，不斷取得新的重大標志性成果。