數字賦能代表履職全周期

文茵

5825個代表聯絡站（點），8.3萬多名五級人大代表，勾勒出一幅新時代浙江民主法治、基層治理的壯麗圖景。當下，數字化改革大潮奔涌激蕩，如何高質量發揮代表主體作用，深入踐行全過程人民民主？“人大代表履職”綜合應用應時而生。

作為省人大數字化改革中重點建設的場景之一，“人大代表履職”綜合應用已納入黨政機關整體智治系統的重大應用一本賬。該應用場景構建起代表選舉產生、日常履職、管理評價的全周期閉環鏈條，重塑制度機制，成為深入推進全過程人民民主浙江實踐的一個重要載體。近期，“人大代表履職”綜合應用成功入選全省數字化改革第二批“最佳應用”。

數字化催生代表履職“神器”

“受今年7月份強降雨影響，大水沖斷了部分橋墩，橋面出現裂痕，每天出行走在橋上都膽戰心驚。現在橋修好了，懸著的心總算放下了。”家住衢州市龍游縣社陽鄉鳳溪村大齡足自然村的村民黃金土打開手機，在“人大代表履職”綜合應用平臺的“群眾評價”上給出了3星好評。

自橋墩出現斷裂后，村里便設置了警戒線，但損毀橋梁修建的事宜一直沒能擺上日程。事關周邊20多戶老百姓的出行安全，黃金土抱著試一試的心態，通過“人大代表履職”綜合應用平臺將問題信息上報給代表聯絡站。

收到黃金土反映的問題，社陽鄉人大立刻組織代表進行調研，以專題督辦的方式組織相關部門負責人、群眾代表等商談修建方案，最終該問題被納入“一事一議”財政獎補項目。

不到1個月的時間，建橋的所有手續、流程全部走完，施工隊也迅速到位，2個月的時間便完成橋梁修建。代表聯絡站工作人員在平臺上辦結事件：“該橋梁現已修建完成，并于10月份正式通行。”

“數字賦能讓群眾反映問題的渠道更暢通。”社陽鄉人大主席沈衛平感慨，“真正實現了‘小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、服務不缺位’的目標。”

無獨有偶，2021年11月5日上午，一場氣氛熱烈的“養老服務體系建設工作”專題詢問會在臺州市路橋區精彩上演。

“在區域頂層設計上，區政府對加強養老服務體系建設有何考慮？”“如何有效銜接‘十四五’規劃和養老服務事業發展‘十四五’專項規劃？”“在倡導孝老敬老養老良好風尚，提升路橋區居家養老服務質量方面有哪些舉措？”……

專題詢問會上，路橋區人大常委會組成人員和區人大代表先后拋出13個問題。路橋區政府及相關職能部門直面問題，有針對性、有重點地作出了回應，并通過“人大代表履職”綜合應用給予公開，有效保障全區養老服務更具品質和溫度。

時間回撥到2021年8月，省人大常委會辦公廳正式上線“人大代表履職”綜合應用，隨后在臺州市本級及黃巖區、路橋區和衢州市等地先行試點，短短4個多月，可謂碩果累累。

“‘人大代表履職’綜合應用真正實現了代表履職‘一網覆蓋’，民情民意‘一庫集成’，問題解決‘一鍵直達’，履職管理‘一屏掌控’。”省人大常委會相關負責人說。

“硬核”成果激發制度優勢

“人大代表履職”綜合應用場景包括代表選舉、聯系群眾、民生實事、參與人大工作、議案建議、履職評價6個板塊。

作為第一個在全省范圍內推廣使用的數字化場景——代表選舉子場景，設置了選區劃分、候選人管理、選民登記等子板塊，同時，與全省人口庫、社保庫、流動人口庫打通，有效解決錯登、重登、漏登，對提高全省縣鄉人大代表換屆選舉的質量和效率具有重要意義。

聯系群眾子場景集成了代表亮身份等基層創新創造，通過代表碼、聯絡站碼等，群眾可以掃碼反映問題，一般事項轉基層治理四平臺處理，共性事項研判后啟動人大監督，民意大數據經梳理匯總后送黨委政府決策參考。同時，民意數據也成為民生實事、議案建議、立法監督選題的重要來源。

民生實事、議案建議子場景與浙里督打通，實現民生實事全流程監督，議案建議從提出、辦理到評價、反饋全鏈條處理;代表參與人大工作場景與立法、監督場景打通，實現代表履職與人大工作的深度融合、高效協同。

履職評價子場景通過量化評價實現代表履職精準管理、精準畫像。系統從表率、規范、監督、參謀、解憂5個方面形成代表履職質量和活躍指數，為代表連任提供數據支撐。

“‘人大代表履職’綜合應用場景通過多跨協同建立民意處理‘馬上辦’工作流程，實現群眾意見短平快處理。通過人大監督制度改革創新建立‘依法督’工作流程，在實現群眾意見有效督辦的同時，體現‘改革味’。”省人大常委會代表與選舉任免工作委員會相關負責人認為，應用場景的建設進一步激發代表履職的積極性主動性，同時，各地先后出臺民意收集處理管理辦法，配套建立健全人大代表履職評價制度、代表聯絡站工作制度及考核辦法等，促進人大代表工作全方位變革。

“目前，我們已經打通浙里督、全省人口庫、基層治理四平臺等七個系統，內部聯通了人大立法監督系統，整合了市縣人大已建場景，實現152和141的貫通。”省人大常委會相關負責人表示：“下一步，我們還要繼續做好迭代升級、增量開發，牽引撬動浙江人大工作創新發展、走在前列，努力打造踐行全過程人民民主的省域典范。”