“兩個健康”立法護航民營經濟

戴園園

經浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議批準，《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》（以下簡稱《條例》）自2022年1月1日起施行。這是我國首部以“兩個健康”為主題的地方性法規(guī)，標志著推動以民營經濟為主體的非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長的溫州實踐向制度層面重大躍升。

2018年8月，溫州獲批創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)，這是推進習近平總書記“兩個健康”重要論述在基層先行先試的探索實踐。

《條例》系統(tǒng)集成、全面凝聚三年來先行區(qū)建設經驗，著力體現(xiàn)溫州的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，厚植鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的法治沃土。

在激發(fā)非公有制經濟動力上下大力氣

在溫州，以民營經濟為主體的非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展是溫州發(fā)展的基礎和特色所在。翻閱《條例》，激發(fā)非公有制經濟發(fā)展動力，就是條例分則首先要解決的任務。

《條例》第二章“要素保障”聚焦土地、人才、金融等企業(yè)“急難愁盼”問題，加強要素配置保障，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的難題。如在人才政策上，打破唯學歷論，規(guī)定建立以崗位經歷、年薪待遇、實際貢獻為主要標準的非公有制經濟組織人才評價機制。

“融資難、融資貴”一直是民營企業(yè)發(fā)展之痛，如何破解？《條例》立足溫州實踐，著墨甚多：擴大無還本續(xù)貸業(yè)務規(guī)模，鼓勵采取不動產按份額抵押、小微企業(yè)資產授托融資、技術產權證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，降低非公有制經濟組織的融資門檻和融資成本，立法誠意滿滿。

《條例》第三章“創(chuàng)新發(fā)展”從產業(yè)引導、數(shù)字經濟、科技創(chuàng)新、品牌驅動、綠色低碳、企業(yè)梯次培育六個方面，鼓勵、支持非公有制經濟組織內生創(chuàng)新驅動發(fā)展。寫入溫州“5+5”（即五大傳統(tǒng)制造業(yè)和五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)）產業(yè)布局、“一區(qū)一廊一室”（即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、甌江實驗室）科創(chuàng)布局，具有濃厚的“溫州味”。

在優(yōu)化營商環(huán)境上花大功夫

“由于國家層面有優(yōu)化營商環(huán)境條例，省級層面有《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，我們從確定‘兩個健康’作為立法選題之初就一直在探尋，要從保持差異又銜接上位法的角度，制定好既搭天線、又接地氣的溫州版優(yōu)化營商環(huán)境立法。”溫州市人大法制委主任委員王旭東如是說。

為此，《條例》的起草和審核修改班子反復研究討論，確立了從政府單向提供和政企雙方互動的角度，分“政務服務”和“親清政商”兩個篇章表述“優(yōu)化營商環(huán)境”的體例，內容有鮮明的時代特質和地方辨識度。

如政務服務領域以數(shù)字賦能精準對接企業(yè)需求，專條規(guī)定“惠企利民資金直達智控系統(tǒng)”，由有關部門精準匹配、主動推送提示信息，對符合條件的在規(guī)定時限內直接兌現(xiàn)獎補政策，變“有求必應”為“不求自應”;推行“最多評一次”，通過整合編制報告，由有關部門開展聯(lián)合審查，為涉企鑒定評估“瘦身”。

“親清政商”章規(guī)定了暢通政企交流、實施“精力減負”、涉企緊急事態(tài)應對機制、柔性執(zhí)法等構建親清政商關系的十大舉措，是國內首次以專章形式規(guī)范親清政商關系的立法成果。如“精力減負”，聚焦當前一定程度存在的服務企業(yè)“過繁”“過度關愛”等問題，要求對邀請非公有制經濟組織及人士參加會議、前往非公有制經濟組織開展調研等活動合理統(tǒng)籌，嚴控約企頻次，支持企業(yè)家心無旁騖辦實業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新路徑、新思考、新方案。

在“兩個健康”雙向調整上做大文章

《條例》確立了 “鼓勵支持”和“教育引導”進行雙向調整，設“規(guī)范引導”專章集中落實教育引導的精神。

《條例》結合溫商積極參與社會公益和慈善事業(yè)的現(xiàn)實基礎，鼓勵引導非公經濟組織和人士主動融入高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，承擔向上向善、推動共同富裕的社會責任，弘揚“義利并舉、善行天下”的溫商精神。

近年來，溫州民營企業(yè)正邁入“接班”的高峰期。“青藍接力”正是溫州支持企業(yè)破解“成長的煩惱”、培育二代接班人的創(chuàng)新舉措。《條例》明確，通過建立年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)人才庫，開展理想信念、國情省情市情、能力提升等教育，推動年輕一代民營企業(yè)家做好傳承接力，在新老接棒中呈現(xiàn)“青出于藍而勝于藍”的蓬勃之勢。

“軟法”也有“硬措施”

《條例》是一部促進法，側重于通過鼓勵、引導等手段定方向、明政策，承擔推動溫州民營經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、鞏固“兩個健康”建設成效的使命。

《條例》增設“監(jiān)督檢查”專門章節(jié)，納入“兩個健康”評價指標體系、建設工作考核制度、政策措施制定及評估清理機制，并規(guī)定了容錯免責條款，從而完整地構建了“監(jiān)督檢查”內容。

以“兩個健康”評價指標體系為例，這是一套溫州率全國之先創(chuàng)建的民營經濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長綜合評價體系，通過經濟活力、質效提升、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、底線能力五個方面評價民營經濟發(fā)展情況;通過愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會以及企業(yè)家成長環(huán)境來評價企業(yè)家健康成長情況。這一創(chuàng)新舉措通過《條例》予以肯定固化、完善優(yōu)化，推動“溫州標準”向省標準、國家標準進階。