基于第二課堂成績單制度的我國高校陽光體育運動治理機制研究

王軍偉

摘????? 要：通過文獻資料法、訪談法與邏輯分析法等，厘清我國高校陽光體育運動的現實困境與發展機遇。研究認為：陽光體育運動是推進“體教融合”發展戰略的重要舉措，是促進“三全育人”工作格局形成的重要抓手，是構建“教會、勤練、常賽”育人模式的重要途徑;存在著競賽形式僵化、組織管理缺位、制度保障乏力、督導評價缺失、“課程化”設計滯后等現實困境;以“第二課堂成績單制度”為切入點，借鑒其結構模型，構建“四位一體”的學校陽光體育運動治理體系，包括項目內容體系、運行保障體系、信息管理體系、督導評價體系以及制定一份體育第二課堂成績單，優化陽光體育運動的發展路徑，提高學校體育治理體系與治理能力現代化水平。

關? 鍵? 詞學校體育;第二課堂成績單制度;陽光體育活動;體教融合;多元治理

中圖分類號：G807??? 文獻標志碼：A? ??文章編號：1006-7116（2022）01-0124-06

WANG Junwei

（Yuanpei Colleges，Shaoxing University，Shaoxing 312000，China）

Through the methods of literature， interviews and logical analysis to clarify the realistic dilemma and development opportunity of Sunshine Sports at colleges in China. The study suggests that the Sunlight Sports is the important measures to promote the development of "integration of physical education and cultural education"， is a important form of the "three-wide education" work pattern， is to promote "churches， practice， often" education pattern formation of important way. However， it also faces some dilemmas such as rigid competition form， absence of organization and management， lack of system guarantee， lack of supervision and evaluation， and lagging of "curricular" treatment. The development countermeasure can be adopted as follows： Taking "the second classroom transcript system" as the breakthrough point， based on the structural model to build "four-in-one" the school sunshine sports development system， including sunshine sports project system， work together to run system， information management system， the supervision evaluation system， and the second classroom to have a sports report card， and optimizing the development path of sunshine sports， as well as improving the modernization level for governance system and management ability of school physical education.

school physical education;the second classroom transcript system;sunshine sports;integration of physical education and cultural education;multiple governance

2006年12月23日教育部、國家體育總局和共青團中央聯合下發《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》（以下簡稱《陽光體育通知》），要求“在全國范圍內開展“全國億萬學生陽光體育運動”，希望通過第二課堂的抓手作用，吸引廣大青少年積極參與體育鍛煉，形成全員參與的體育鍛煉風氣，提高體質健康水平。2020年10月15日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，要求“健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節、組建體育興趣小組、社團和俱樂部，推動學生積極參與常規課余訓練和體育競賽”。這兩個文件相呼應，既是對陽光體育的完善與升級，也為我國學校體育工作確立目標，指明了方向。

第二課堂作為第一課堂之外開展的有目的、有計劃的實踐活動，在學校人才培養體系中發揮著重要作用。為了充分發揮第二課堂的育人功效，2018年8月5日共青團中央和教育部聯合印發了《關于在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度的意見》，要求“面向全國高校推廣實施“第二課堂成績單制度”（以下簡稱成績單制度）。成績單制度是借鑒第一課堂育人機理和工作體系，依托信息化管理平臺，將學生第二課堂的過程管理和結果管理有機結合起來，整體設計高校共青團工作內容、項目供給、評價機制和運行模式。具體是指“4+1”系列制度安排，包含了“課程項目體系、記錄評價體系、數據管理體系、工作運行體系四個體系和一個產品即成績單”，是大學生素質拓展計劃的升級版。“其主要功能是對學生的課外活動經歷與成果進行數據收集，構建可以客觀反映學生在校成長發展的大數據體系”。其讓第二課堂活動過程看得見、成效可量化，是融通第一課堂和第二課堂的粘合劑，提高人才培養質量的重要舉措。

共青團中央自2016年在北京、江蘇兩個省份，36所高校進行了為期2個學期的試點工作，并于2017年底開始在全國范圍內推廣，得到眾多學校的積極響應。《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》就明確要求：“通過探索實施高校共青團“第二課堂成績單”制度等途徑，幫助學生開闊視野、了解社會、提升綜合素質。”陽光體育運動作為第二課堂的重要組成部分，成績單制度的貫徹與落實，有助于加強體育部門與基層組織的工作聯系，提升學校體育綜合管理能力與服務水平，為陽光體育運動的制度化、系統化與規范化發展注入新動能，讓其價值發揮有了著力點。

1? 新時代陽光體育運動的發展機遇

1.1?; 開展陽光體育運動是促進“體教融合”發展戰略的重要舉措

2020 年8月31日國家體育總局、教育部聯合發布《關于印發深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，要求“學校必須樹立‘健康第一’的教育理念，完善青少年體育賽事體系，開展豐富多彩的課余訓練和競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度”。陽光體育運動作為我國早期深化素質教育的重要實踐，其實施辦法同樣規定，通過廣泛開展學生體育集體項目的競賽，不斷豐富學生課外體育活動的形式和內容，讓學生每天鍛煉一小時、形成全員參與的體育鍛煉風氣。不難推斷，這兩個文件作為學校體育發展的重要決策，在目標要求和內容形式上相輔相成，都堅持“健康第一”的育人理念，強調第二課堂的育人功效。

一方面，陽光體育運動主張廣泛開展競賽活動和課余訓練，培養學生體育興趣與愛好。“而激發興趣和愛好是入門階段青少年參與體育運動的發展目標，且逐步培養身體素養、健康行為和體育情懷”。青少年一旦產生體育興趣與參與意識，便會保持運動粘性，而這也是從體育“青銅”到“王者”的啟蒙階段。同時，陽光體育全員參與的運動主張，可以最大程度發掘體育苗子，選拔競技體育人才。如蘇炳添就是在初一的學校田徑比賽中表現優異，被其體育老師發現短跑天賦的，此類案例不勝枚舉。另一方面，陽光體育對學生個人的要求是：每天鍛煉一小時，達到《國家學生體質健康標準》及格等級以上，至少掌握2項運動技能，形成良好的鍛煉習慣。如果學校體育里每個孩子都學會一兩項、兩三項運動技能，又能夠經常性地參加競賽，那么我國優秀競技后備人才將是源源不斷的，中國競技體育水平也會不斷地提高”。《關于深化體教融合 促進青少健康發展的意見》的出臺是我國體育、教育事業不斷深化發展的結果，也是國家做出的重要頂層設計，是我國體育教育教學改革的風向標。陽光體育要借著這股“東風”，把體育“陽光”與更多的學生發生“光合作用”，助力他們成才成長。

1.2? 開展陽光體育運動是促進“三全育人”工作格局形成的重要抓手

“三全育人”旨在把所有的育人力量和育人資源充分調動起來，通過內部各個要素之間以及內外環境之間的物質、能量和信息的交換，構成育人系統，推動各方力量同向同行”，把教育融入人才培養的各環節、全過程。成績單制度就是基于“三全育人”教育理念的一項第二課堂教學改革內容，它強調通過創新機制設計，凝聚“三全育人”合力，推進第一課堂與第二課堂人才培養有機結合，搭建第二課堂全方位育人平臺，提升育人實效”。

陽光體育對學校的要求是：通過開展體育競賽、課外文體活動、學生體育社團和體育俱樂部建設等，讓學生走出宿舍、走向運動場、走在陽光下，都能參與到運動中去。陽光體育運動作為第二課堂的重要形式，活動內容廣、參與人員多、持續時間長，僅靠單個部門的一己之力很難組織實施。《陽光體育通知》自頒布之初就聯合黨政多部門共同下發文件，并成立全國億萬學生陽光體育領導工作小組，要求建立各相關部門的聯席會議制度，各級各類學校成立由校領導牽頭、校團委、體育教學單位、學生處、各二級分院等共同組成陽光體育領導工作小組，共商共議，打造同向同行的學校體育工作格局。顯而易見，陽光體育運動不僅是學校體育工作的重要組成部分，亦是學校“三全育人”工作的重要抓手。它將學生體育第二課堂活動和實踐育人、文化育人、管理育人相結合，突出人才培養的全過程、全方位和協同化，有助于加強學校體育教學單位與各行政部門的工作聯系，提高工作效能，是學校體育工作協同治理，將發展學生體育核心素養納入人才培養各環節、全過程的重要實踐。

1.3? 開展陽光體育運動是構建“教會、勤練、常賽”育人模式的重要途徑

《關于深化體教融合，促進青少年健康成長的意見》要求：“學校體育教學改革要圍繞‘教、練、賽’來推進，強化課外鍛煉、建設常態化的學校體育競賽機制。”《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出義務教育階段體育課程幫助學生掌握1至2項運動技能，提高了對體育課程教學和學校體育在提高運動技能方面的要求，而“教會、勤練、常賽”則是實現這一目標任務的必要途徑。“教會”是讓學生掌握運動技能，“勤練”是鞏固技能，“常賽”則是運用和提高技能。構建課上教會、課下練習、鞏固、提高的課內外一體化教學模式是體教融合的核心環節，是新時代我國學校體育工作的首要任務。

陽光體育對學校的要求是：開展陽光體育運動要與體育教學相結合，要制訂和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案，要創新體育活動內容、方式和載體，增強體育活動的趣味性和吸引力。近年來，在全國億萬學生陽光體育領導工作小組的組織策劃下，開展了“校園陽光足球班級聯賽”“陽光體育雪戰”“體測聯賽”等不同類型的競賽活動，以賽代練、以賽促學，豐富了校園體育文化，優化了學校體育競賽環境。2019年浙江省首次將廣播操、拔河、集體跳繩、趣味拓展等項目納入到省大學生運動會中，舉行“陽光項目”競賽。“與大運會的其他比賽項目不同，陽光項目比賽富于趣味性，并要求參與對象必須是注冊學生運動員以外的普通大學生，充分體現了活動的廣泛性，激發了普通大學生參與體育鍛煉的積極性和熱情”，具有積極的示范引領作用。

2? 高校陽光體育運動治理體系構建

隨著“三全育人”“體教融合”等教育理念的深入發展，第二課堂的育人功效日益得到重視。第二課堂的價值回歸，讓成績單制度得到快速響應與落實，陽光體育運動作為第二課堂的重要組成部分，勢必與成績單制度發生“化學反應”。借鑒成績單制度的結構模型，移植其內容體系，從項目供給、運行保障、信息管理、系統評價、價值應用等5個方面進行優化設計，構建陽光體育運動健康、可持續的治理體系。

2.1? 構建分門別類的專項化項目體系，為陽光體育運動夯實內容基礎

陽光體育自實施以來，各級各類學校按照政策指示與要求，開展了大課間操、校園體育競賽、體育社團活動等形式各異的體育課外活動，對提高學生健康水平，豐富校園文化起到了積極的作用。但由于缺少系統的歸類與整合，致使陽光體育運動內容凌亂、形式松散，不易于系統評價與效果認定。所以，對學校體育第二課堂活動進行功能性劃分與成績單制度進行有效匹配，成為陽光體育體系化建設的首要環節。

體育第二課堂是在體育課堂之外開展的與體育相關的各式活動，涉及內容豐富，活動范圍廣泛，除了常規的體育競賽活動與體育參與活動，還可以劃分為體育測試類，提高身體健康水平;體育管理類，提高學生的自我管理、自我服務、自我領導能力;體育實踐類，培養學生體育應用能力、服務意識、責任意識等，是學校體育實踐育人、文化育人和管理育人的集中展示（見第127頁表1）。

2.2? 構建系統全面的多層次運行保障體系，為陽光體育運動提供發展動力

陽光體育運動的組織實施不僅需要物質基礎作為支撐，更需要完善的制度機制予以保障。如何協調各利益相關者之間的關系，并形成教育合力，是推動陽光體育運動發展的決定因素。

首先，完善制度機制。一是建立目標責任制度，將陽光體育運動納入發展目標規劃，上級教育部門做好統籌規劃，與學校負責領導簽署“軍令狀”，明確責任，提高學校的重視度。二是完善督導監查制度，上級教育主管部門要對學校陽光體育運動的開展情況進行定期督導與隨機抽查，尤其是要對學校開展的體育賽事、體質健康測試、體育社團活動等活動進行抽查、評估與反饋，以評促建、以評促改，提升實施效果。三是建立評估獎懲機制，將學校陽光體育的開展情況定期上報、按活動積分進行成績評比，對工作成績突出的學校和個人進行表彰，對不作為的單位進行約談、懲戒，打破“吃大鍋飯”的工作局面。四是建立校內外協同互助機制，校內，成立校長負責制的管理機構，明確團委、體育部、學生處、各二級院系等部門工作職責，整合部門資源，打造多部門協同育人的工作閉環;校外，建立“結對”互助關系，陽光體育運動開展好的學校在經驗、組織、資源上指導幫助開展落后的學校，如在“陽光體育雪戰”上，北方學校可以對南方學校給予指導幫助，通過校際間的精準幫扶，實現陽光體育運動的整體“脫貧”。五是建立融合發展機制，將陽光體育運動納入人才培養方案，把運動隊訓練、體育競賽、俱樂部或社團活動與體育課堂教學相融合，進行課程化處理，認定成績，授予學分，制定配套實施方案、辦法、計劃等，對接體育課堂教學。

其次，提高物質供給能力。一是設立專項基金，陽光體育運動開展持續時間長，涉及人員多，要有專項資金作為保障，要專款專用，精準投放。同時，通過拉贊助、活動輸出等，提高自身造血功能。二是場館建設上，嚴格按照《我國學校體育工作基本條例》的師生占有率進行標準化建設，并通過信息化管理，提高利用率。三是通過校外人員請進來講學授課，校內教師走出去訪學培訓的雙向施策，緩解師資短缺的困局，提高教師的競技水平。

2.3? 構建便捷高效信息化管理系統，為陽光體育運動提供技術支撐

“智慧教育”為學校教學與管理提供新的運行空間。成績單制度運行管理平臺，就是為第二課堂量身定做的“智能管家”。目前主要包括共青團中央推廣的“到夢空間”、省內統一提供和學校自主開發3種系統，它們都是通過系統平臺進行信息發布、過程管理、監督考核、評價認證學生參與第二課堂情況。“大數據挖掘技術可以獲得學生鍛煉的基本需求規律，同時，也可以發現參與鍛煉很少的學生的結構，可以有針對性地尋找問題的解決辦法”，幫助學生合理規劃第二課堂活動，是陽光體育運動制度化建設的重要支撐。

隨著成績單制度的深入推進，越來越多的學校開發或引進了體育第二課堂系統平臺。諸如華南農業大學開發的陽光體育管理系統，建立以績效為核心的考評機制推進學校陽光體育工程建設。武漢大學引進團中央“到夢空間”管理平臺，成功匹配成績單制度的系統布局，并與學校的教務網絡系統聯通，實現了課堂教學和課外活動的有機統一。浙江大學自主研發的體育競賽管理系統，通過“云健身”“約戰平臺”“在線預約”等系統平臺，實現學生自主報名、自主比賽。這些都是學校體育第二課堂信息化建設的典型案例。

2.4? 構建多元立體的指向性評價體系，為陽光體育運動提供目標引導

教育部體衛藝司司長王登峰指出：“從某種意義上來講，評價和激勵制度體系的建立和完善，是影響中國學校體育未來發展的決定要素。”陽光體育運動要獲得發展動能，必須納入學校的人才培養方案，而考核評價體系的構建顯得尤為重要。

首先，建立教師評價機制。一是把陽光體育運動的開展情況作為校長業績評定的重要標準，建立以校長負責制的工作組織領導機構。二是把陽光體育工作納入各級部門考核范圍，與院系年度考核掛鉤，激發各主體的潛力。三是將教師指導學生運動隊訓練、社團活動、體育競賽等計入工作量，在績效工資、職稱評定、推優評選上給予政策傾斜，提高教師工作的積極性。

其次，設定學生成績認定辦法，將運動隊訓練、體育俱樂部及社團活動納入到體育課程體系中，根據考核結果授予相應的學時或工時，用學時換積分，用積分換學分。各學校可根據自身辦學條件與發展特征，探索將積分、學分評價結果與優秀干部、綜合能力測評、入黨、保研等掛鉤，提高學生鍛煉的積極性。

2.5? 制定主題突出的應用性成績單，為陽光體育運動提供價值證明

第二課堂成績單真實記錄學生的活動參與情況，是學生第二課堂活動的全息影像。成績單的生成一方面可以整合現有的第二課堂資源，把相關數據匯總，記錄學生的全過程成長經歷，另一方面也可以引導學生積極參與第二課堂活動，促進其全面成長成才，可為學校體育工作開展提供決策與支持，為就業、升學、推優等提供依據與參考。

陽光體育運動成績單在設計時，依據項目分類，可分別設計參與類、競賽類、體測類等不同主題類型，以滿足學生的多樣化需求。首先，堅持全面性，學生參加了哪類活動，獲得多少積分、學分，競賽取得什么成績、排位、等級等，讓成績單切實成為學生課外體育活動的真實見證與全面反映。其次，強調操作性，通過手機、移動終端等可自行查詢、下載、打印。最后，注重應用性，要不斷宣傳推廣、探究整理成績單的使用價值，將其作為工作就業、升學保研、評獎評優的重要支撐材料，提高影響力。

3? 陽光體育運動治理機制的創新實踐

陽光體育作為學校體育工作的重要組成部分，在“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的學校體育目標實現中發揮著積極作用。以下以紹興文理學院陽光體育運動組織開展情況為實踐案例，具體闡述陽光體育運動治理機制的形成與發展。

3.1? 從單一管理向多元治理轉變，形成“共建共治共享”的學校體育工作格局

“治理是指各種公共或私人組織、個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程，強調多元主體的參與”。提高陽光體育治理能力與治理水平，首先，要堅持協同思維，形成教育合力。成立陽光體育工作小組，負責體育第二課堂建設，體育教學部負責運動隊訓練、體育社團指導;校團委實行“校級團委、院級團組織、班級團支部”的三級管理，負責賽事宣傳、組織報名等工作;學工部統籌院學生會、體育社團、體育骨干營等，負責賽事的組織協調、監督反饋、成績總結等，各部門同向同行，協同聯動。其次，加強對外合作，吸納和動員社會力量廣泛參與。與市體育局、各單項體育協會合作，開展學生裁判員、社會體育指導員、段位制等級培訓等，并聘請當地武術非遺傳承人進校授課，弘揚傳統體育文化;與市水上運動中心合作，聘請教練員，開設龍舟、皮劃艇、漿板等選修課，組建水上運動俱樂部;與周邊學校合作，建立高教園區體育教師發展聯盟，堅持師資互通、場地共享，共同推進學校體育課程建設、競賽體系建設和競技人才培養。同時，堅持成果共享，每年舉辦的校園馬拉松活動都會邀請上級教育主管部門領導、校企合作單位人員、校友、學生家長等共同參賽，既促進了學校與政府、社會、家庭之間的交流與溝通，對學校體育工作也是一次檢驗與宣傳。

3.2? 深化陽光體育項目的文化內涵建設，為學校體育“立德樹人”建設提供重要補充

“只有‘常賽’才能培養學生愛國主義、集體主義精神，實現錘煉意志、健全人格的目標”。無競賽不體育，通過舉辦校運會、趣味運動會、校園吉尼斯挑戰賽、體育社團活動周、新生杯球類聯賽等不同類型的競賽，實現“周周有比賽，月月有活動”的賽事體系目標，豐富校園文化，培養學生的體育核心素養。體育文化節開展的“開學第一堂體育課”、體育頒獎典禮、校園“體育達人”評選等大型集體儀式活動，通過宏觀敘事的組織形式，激發了學生的體育熱情，奠定了學校體育人文基調。嫁接校團委開展的“紅色電影進校園”“信仰的力量”等活動，組織集體觀影《奪冠》《一個人的奧利匹克》等體育類電影;邀請謝震業、孟關良、俞覺民等紹興籍體育名人進校講座，培養體育精神，厚植愛國主義。該類主題活動也被評為校級課程思政建設優秀案例。

3.3? 優化信息系統平臺建設，為學校體育服務管理提供重要決策

隨著成績單制度的深入發展，諸多高校相繼開發或引進了體育第二課堂信息系統平臺。2015年校陽光體育工作小組聯合網絡建設與發展中心，開發“元培青年”公眾號，并成立了數據應用中心，重點開展體育第二課堂大數據挖掘、研究與應用工作。通過對陽光體育活動項目、時間、數量、性別特征等進行統計分析，為學校體育人才培養方案制定與優化提供了重要參考。2019年對公眾號進行了系統優化升級，可以開展線上報名、競賽、培訓、場館預約等，實現自動記錄競賽成績、參與排名和認定積分，備受學生推崇。2020年舉辦的校園馬拉松活動，通過系統平臺順利完成了賽事的宣傳、報名、編排、統計等工作，參賽人數達3 000余人，創歷屆新高。

3.4? 強化成績單的價值應用，為學生評獎、推優、升學提供重要依據

體育成績單是學生在校期間參與各類體育活動的記錄和證明，是學生體育核心素養的全面呈現。首先，根據學生參加的陽光體育項目類型，設定系統全面的成績認定與轉化辦法，諸如參加體質健康測試成績達到良好可獲得0.5個學分，達到優秀可獲得1個學分，參加體育社團活動、運動訓練的，可根據訓練次數、活動時間等獲得體育課成績5～10分的加權分，亦或可以獲得相應積分，當專項積分達到60分可轉化1個學分。完成規定的校園陽光長跑任務，每學期男生90公里、女生70公里，可以獲得體育課成績10分的加權分，這些舉措成為吸引學生走向運動場，加入訓練隊的重要法寶。其次，提高體育成績單的“含金量”。針對運動能力突出、活動表現積極的同學，特設體育專項獎學金，授予“體育之星”“體育達人”等稱號，競賽成績特別優異的可直評學校學生最高榮譽“卓越獎學金”獎，而體育成績單則是主要依據。自2012年以來，鼓勵和指導有體育特長的普通學生跨專業考研，至今已被上海體育學院、北京體育大學等眾多高校錄取30余人，體育成績單在學生研究生復試時發揮了重要參考作用。

新時代要有新作為、新擔當。陽光體育作為我國學校體育工作的重要部分，在提高學生體質健康水平、豐富校園文化上發揮著不可替代的作用。在《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》的目標指引下，借鑒“第二課堂成績單制度”的體系、通過活動內容歸類、制度體系完善、信息化管理平臺建設、參與主體評價指標構建和運動成績單設計，實現陽光體育運動的過程可監管、結果可量化，提高學校的重視程度、教師的能動性和學生的參與率，讓陽光體育“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的運動主張更深入人心，真正成為“強健體魄，文明精神”的重要載體。

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