交通運輸安全生產隱患雙重預防機制建設研究

張榮欣

（東營市交運汽車服務有限公司，山東東營 257055）

0 引言

在城市化發展過程中，交通運輸行業也迎來發展高潮時期，為保證交通運輸中的安全生產落實，有必要針對存在的隱患風險加強預防與治理，這對于整個交通運輸行業的發展也極為有利。

1 交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的重要作用

當前，交通運輸領域正處于穩定發展時期，而運輸中安全生產的風險隱患防范及治理工作也成了當下的關鍵，其直接影響到目前行業整體是否朝向高質量發展。為了使各個部門明確責任并強化安全生產隱患的防范效果，需搭建起重大風險隱患的雙重預防機制，該項機制的重要作用主要體現在兩個方面：

其一，能夠進一步明確交通運輸安全生產的各項風險防范問題。交通運輸行業正致力于創新發展，同時也積極貫徹著上級部門部署的各項要求，將重心放在了安全生產隱患的防范和治理方面，相關工作也取得了一些階段性成果，但針對重大安全事故的預防仍舊需要進一步完善，例如，發生危險貨物運輸事故及水上交通事故等，這都是由于相關安全隱患防控部門沒有深刻認識到安全生產的各項風險防范問題，致使管理不到位，而建立起安全隱患雙重預防機制，可以更好地檢測重大事故風險因素，為了獲得良好檢核效果，許多相關單位與部門也會進一步梳理對安全生產造成影響的因素。其二，能夠進一步增強交通運輸安全生產風險的化解能力。雙重預防機制是按照交通運輸生產風險管控要求搭建的機制，在該機制的作用下，重點提高了安全生產重大風險的防范和化解能力，尤其是決策能力明顯增強。由于對風險類型和影響程度的認識更加清晰，該機制在整體上也融入了戰略思維，使得許多決策風險變化能夠被精準把控，確保決策的合理性，降低安全事故發生率[1]。

2 交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的建設現狀

當前的交通運輸行業正積極開展安全生產隱患雙重預防機制的建設，但不同地區的建設成效存在差異，從建設現狀來看，部分區域仍舊存在問題。比如，相關運輸企業領導人員對該項機制建設的重視程度不足，致使基礎工作的開展頗顯滯后，具體表現為：相關負責人未將該項工作作為長期性戰略工作，對于雙重預防機制的概念理解不明，意義了解不清，未將其列為企業年度的重點任務之一；部分企業對于雙重預防機制的建設還存在“能拖就拖”思想，認為其作用不大，在實施上也比較敷衍，照搬其他機制建設經驗，沒有與自身實際情況相結合，導致建設標準和操作制度不完善，后續管理執行也十分混亂。再比如，交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的全過程管理體系不健全，相關制度的建設較為滯后，事實上，對安全生產隱患風險的預防應當作為日常管理中的重要工作，與其他管理工作一體化運行；除此之外，其全過程管理的制度體系還不夠嚴密，致使工作開展無秩序，員工的工作壓力也會增加；雙重預防機制的實施也未設置專門部門，致使各項安全隱患預防和處理職責落實不到位，排查不夠全面，檢查工作缺乏嚴謹性，導致預防機制的落實力度不強[2]。

3 交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的建設路徑

3.1 加強對雙重預防機制建設的重視并提高其政治站位

在以往交通運輸領域的生產過程中，對安全隱患雙重預防機制的建設缺乏重視，在當前時代背景下，對應機構和部門應深刻認識到抓好雙重預防機制建設的必要性和重要性，切實提高該項工作的政治站位，將其作為新時期交通運輸良好發展與安全生產的基礎工作，對各種交通事故從本源上采取防范措施。將基于交通《通報》文件的相關查處結果當作警示，學會利用舉一反三手段，所有的安全隱患都應按照事故標準來對待，以免安全生產受到不利影響，若是出現了重大級別的隱患，要對相關管理人員按失職、瀆職加以嚴格查處，這種模式下可以倒逼各級交通生產和監管部門重視起風險隱患預防工作，強化建設雙重預防機制與體系，促進關口的前移，實現以預防為主、事后處理為輔的運行機制，整個鏈條上的安全生產主體都要承擔對應責任，包括政府、各企業、各級部門以及對應崗位等，預防出現交通運輸出現安全生產事故。進一步優化頂層設計，依據實踐情況逐步完善雙重預防機制中的內容，監管部門需要從產、學、研等方面分析雙重預防機制建設的要點和常見問題，攻克對應制度設計的難題，促進交通運輸安全生產方面的標準化執行、管理方面的本質化實施、隱患排查方面的統一化落實。各級交通運輸管理部門都要將預防并化解交通運輸安全生產風險放在重要議事當中，為了進一步推動交通運輸行業的良好發展，各級相關部門需重視任務推進、方案規劃以及工作考評，對各級監管部門明確職責分工，也可依據安全隱患風險類型的不同采用分類監管制度。此外，也有必要引入智慧化的信息系統技術，搭建交通運輸智慧安全監管的機制，這對于預防交通運輸安全生產隱患也極為有利，各部門需認真采集相關企業安全生產的信息，再進一步整合上報，采用動態化信息監控方式來實現預警[3]。

3.2 完善雙重預防機制并補充重大風險防范和解決內容

提高交通運輸安全生產的風險化解能力，最為關鍵的是要完善雙重預防機制，其主要需補充重大風險防范和解決的內容，建立起更為細致的有關風險防控的機制，確保相關部門之間通力合作，最大效力地防止交通重大風險出現，減少損失。具體來說，可圍繞以下幾點進行。

3.2.1 搭建起安全風險研判的相關機制

對風險的研判有利于科學開展預防和化解工作，在建立并完善該項機制時，可以依據交通運輸安全生產重大風險的清單文件，將切實規定為重大風險的內容作為參考。在此基礎上，還要對城市交通運輸安全生產的真實情況加以細致分析，補充一些符合實際但重大風險清單中缺少的內容，使得交通運輸安全生產風險預防和控制工作更具區域性和系統性，精準研判安全風險并加以治理。另外，建立的安全風險研判相關機制后續也需充分考慮現代社會交通運輸安全管控要求和環境的變化，總結出風險發生的規律并重點研發突出性問題，結合充分的調研工作和專業會商，為制定具有針對性的安全風險處理方案奠定良好的基礎[4]。

3.2.2 搭建起決策風險評估的相關機制

該項機制具體搭建操作時，應加快進度，逐步完善與相關標準要求符合的分析程序、協商程序以及評定程序。決策風險的科學評估，也會影響到交通運輸領域安全風險的準確預防，其重點在于規范相關安全標準、健全政策制度，以及確保重大工程行政決策的合理性，為了提高風險評估的效率，應聯合行業有關的一些技術服務機構，如科研院所和高校等，也可充分利用資源來定期組織實施論證會、座談會等，通過這類實踐活動，收集各方專業人士的意見，以免出現決策不正確、不合理的情況。

3.2.3 搭建起風險協同防控的相關機制

交通運輸安全生產隱患的預防和處理并不單是某個部門的任務，其需要各相關部門積極配合、共同發力，才能夠得到良好效果，發揮出安全生產隱患雙重預防的作用，因此，有必要搭建起風險協同防控的機制。這要求各部門要切實了解交通運輸安全生產過程中極易產生的重大風險防范和化解的相關要求，與其他部門開展聯合防控工作，確保各項風險的防控處于常態化協調的狀態中。與此同時，安全隱患風險的相關信息也可以在各部門之間流通共享，便于更好地聯合防控，上下級加以協調，全面落實風險預防工作。只有風險協同防控機制的作用價值發揮出后，交通運輸生產的跨區域風險才能得到有效預防，顯著提高隱患雙重預防的水平并增強處理效應。

3.3 落實全過程安全風險預防和管控并推動精細化發展

交通運輸安全生產隱患的雙重預防機制建設要想達到要求，還需要保證各部門對職責范圍內容易出現的隱患風險進行嚴格把控，采用動態監測等方式，促進實時預警的落實，還要推動安全生產隱患預防工作更為精細化地發展。為此，需做到以下幾點。

一是要全面掌握各項風險隱患信息，細致分析交通運輸安全生產相關的各種風險隱患的產生原因、影響程度等，進一步整理并總結提取出最有價值的參考信息，使其作為后續制定關鍵風險專項檔案的重要依據，同時，一些影響嚴重的風險情況還應精準記錄其發生的具體地理位置、覆蓋范圍以及危害性，便于預防工作采用[5]。

二是要推動風險隱患動態監管工作的高效開展，不斷規范重大風險信息的報送行為執行，確保風險隱患的動態跟蹤監管按照標準要求落實，這樣有助于及時針對安全生產風險隱患的變化加以分析，再將分析信息傳送到生產監管的平臺系統中，將重大風險點信息及時報送，避免產生信息重復報送、延遲報送以及更新緩慢等情況，否則會影響到預防工作的落實。

三是要強化風險隱患跟蹤管理的效果，在利用各項資源針對風險隱患管控程序和方案制定的過程中，為了確保組織科學實施管控工作，促進風險防范水平的提高，可以采用閉環管理的模式，進一步提升后續跟蹤管理的效果。與此同時，要確保實時掌握風險隱患安全管控的關鍵要求，這會直接影響到風險動態信息的精準化監測，否則，將會使跟蹤監測管理效果下降，產生損失，不利于通過預防來降低風險隱患的發生率。

3.4 組織預防工作的高效實施并強化風險隱患化解效果

交通運輸安全生產隱患雙重預防機制建設工作，其最終目的還是避免安全隱患轉化為事故影響到正常的交通運輸工作，因此，該項機制在建設時，相關部門負責人要積極承擔責任，堅持以實際問題為導向，堅守“杜絕出現重大風險事故”的底線，組織預防工作的高效實施并進一步強化風險隱患化解效果。這一點可從以下幾個方面出發。

首先，加強組織的領導力度。相關領導干部要做到親力親為、認真負責，切實將安全生產隱患預防與化解工作放在心上，逐步提高對交通運輸安全生產的管理能力，高效管控安全隱患預防和處理工作，對細節處理加強關注，確保各項隱患預防與化解措施順利落實。

其次，逐漸增加保障投入。相關部門負責人對于交通運輸安全生產應具備紅線意識，切實貫徹安全推進工作的發展理念。在行業安全風險隱患的應急工作中有效融入化解、防范重大風險的內容，切實保障風險隱患評估工作、監測工作以及管控工作的順利開展，確保組織工作實施的效果。

再次，落實指導監督工作。在相關風險隱患預防和處理的過程中，應制定出符合標準要求的監督檢查計劃，在計劃中會對各層級風險防范和處理職責進行合理劃分，切實明確存在的問題并加以解決。為了強化監督效果，要促進指導監督工作規范執行，依據監督檢查的結果開展風險防范和化解的考評，并對良好執行工作的情況進行評優和獎勵。另外，當前的交通運輸領域對于安全生產管理規章制度內容逐步完善，其可以作為各生產單位經營行為督促的保障。對于風險防范的有關信息也應充分利用，確保安全生產實現精準評價。

最后，嚴格實施追責與問責工作。在交通運輸安全生產的重大風險防范與化解工作執行中，可能遇到相關責任落實主體不到位情況，因此，為了切實規避這種情況，還需做到依法追責問責并處罰，為了避免出現嚴重的安全事故，需基于風險造成事故的嚴重程度來確認對應單位和人員追責處罰的力度。例如，在交通運輸日常生產檢查中，可以將防范并化解重大風險隱患納入工作范圍，確保跟蹤管理風險隱患，借助于安全檢查的監管監察系統，對各項預防工作情況實施監察，一旦發現執行不到位或責任未嚴格落實等問題，要立刻向當地管理部門通報，確保交通運輸行業安全生產監管的效率提高。此外，也需有效梳理安全生產風險隱患，適宜提出針對性的防范意見。

3.5 重視機制的信息化建設并提升預防水平

目前，對交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的建設工作，應積極應用現代社會中先進的技術手段，尤其是利用信息技術對安全隱患預防與管控的模式進行創新，融合相關信息技術之后，可以明顯提高安全風險隱患預防和管控的效果。具體來說，就是將信息技術當作載體，對信息化預防機制的建設方案進行科學制定。例如，在開展了信息化建設之后，相關安全生產的預防管理人員開展日常工作，不僅要切實保證隱患得到治理、風險得到管控，還要促進信息檢索及分析效率的進一步提高，避免產生信息遺漏等情況，以便及時監測到風險隱患信息并加強處理。另外，信息技術的應用也能夠將云數據上傳并存儲系統中，使風險隱患的分級管理更為便利。

4 結語

綜上所述，目前交通運輸領域為保證安全生產落實，開始重視隱患風險雙重預防機制的建設，該項機制不僅有利于明確風險問題，還能夠強化風險防范和化解能力。由本研究可知，交通運輸安全生產隱患雙重預防機制的建設路徑包括：加強對預防機制建設的重視并提高政治站位、補充重大風險防范和解決內容、落實全過程安全風險預防。