姚曉東：帶領(lǐng)“墊底院”成為“排頭兵”

蘇晨 孫璐

不靠嘴上說(shuō)，更不能只做一些所謂的“面子工程”。我們所做的每一件事情都是為了實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)工作

春節(jié)前，山東省臨沭縣檢察院檢察長(zhǎng)姚曉東收到了2021年度臨沂市檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)考核的排名結(jié)果，結(jié)果顯示臨沭縣檢察院位列全市第二名。看著優(yōu)異的名次，姚曉東在欣喜的同時(shí)也深感不易：“取得這樣的成績(jī)，可以說(shuō)是新一屆黨組在這三年來(lái)的付出有了回報(bào)。”

2019年，姚曉東來(lái)到臨沭縣檢察院任職。彼時(shí)，臨沭檢察工作已經(jīng)連續(xù)多年在全市考核中處于落后位置。就任之前，在臨沂市檢察院工作了10年的姚曉東對(duì)臨沭縣檢察院的落后情況有所了解，但該院實(shí)際情況卻比他想象中更加薄弱，姚曉東也感受到了肩上這副擔(dān)子的重量。

“能不能帶著臨沭縣檢察院走出低谷？能。”這是姚曉東三年前在心中定下的目標(biāo)。功夫不負(fù)有心人，從2019年排全市第7名，到2020年排全市第3名，再到2021年位列全市第2名。短短三年，臨沭縣檢察院實(shí)現(xiàn)了從“墊底”到“領(lǐng)跑”的逆襲，這其中有什么奧秘？

姚曉東：我剛到臨沭縣檢察院任職的時(shí)候，臨沭縣檢察院整體工作不太理想。而且，當(dāng)時(shí)院里同志工作的積極性普遍不高，黨組的戰(zhàn)斗力也不強(qiáng)。院里人員結(jié)構(gòu)老化，黨組內(nèi)的同志年齡偏大，在干警中50周歲以上的人員占到了一半以上，因此當(dāng)時(shí)院里人員精神狀態(tài)比較低迷，缺少爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精氣神。而黨組的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，也導(dǎo)致院里獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制不夠完善。獎(jiǎng)懲不分明，干警對(duì)黨組提出的工作目標(biāo)和要求的反應(yīng)和行動(dòng)就會(huì)比較遲疑。尤其在承擔(dān)重大、疑難、復(fù)雜案件和極端顯著工作方面，大家的積極性不高。相應(yīng)地，院里辦理的案件質(zhì)量也不高。此外，我也能感受到干警對(duì)新一屆黨組的信心不足。總的來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)院里人員的工作積極性和提高辦案質(zhì)效是我面臨的兩大任務(wù)。

姚曉東：我做的第一件事就是加強(qiáng)黨組建設(shè)。新一屆黨組成立以后，我們馬上制定了加強(qiáng)黨組自身建設(shè)的意見(jiàn)，還修訂了我們黨組的議事規(guī)則和檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，把黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)正常化。2019年我們召開(kāi)黨組會(huì)65次，2020年召開(kāi)黨組會(huì)81次，2021年召開(kāi)黨組會(huì)95次。這樣做就是為了讓黨組形成強(qiáng)有力的對(duì)院里工作的領(lǐng)導(dǎo)，一步步地往前推進(jìn)院里的工作。

除此之外，要扭轉(zhuǎn)臨沭縣檢察院落后的局面，就必須發(fā)揮出“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，給他們?cè)凇八枷敫印鄙仙暇o發(fā)條。為此，我提出了黨組班子成員“五個(gè)一”工作目標(biāo)：黨組成員每一年要帶頭搞調(diào)研并完成一篇調(diào)研報(bào)告;要帶領(lǐng)一個(gè)檢察理論研究團(tuán)隊(duì)做檢察理論研究并完成一篇檢察理論文章;要在分管領(lǐng)域內(nèi)的干警中培樹(shù)一個(gè)先進(jìn)典型;要為干警講一堂黨課或者業(yè)務(wù)培訓(xùn)課;還要帶頭總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成一篇檢察工作簡(jiǎn)報(bào)。

姚曉東：一個(gè)明顯的感受是，大家工作的積極性都被調(diào)動(dòng)起來(lái)了。比如我們?cè)旱狞h組副書記、副檢察長(zhǎng)劉乃如，他是1965年生人，今年已經(jīng)56周歲了。他曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在壓力比以前大多了。過(guò)去就是上級(jí)有什么要求，就給分管部門傳達(dá)下去，基本上不大動(dòng)腦子。但是現(xiàn)在完全不同了，感覺(jué)一個(gè)月就干了過(guò)去半年甚至一年的工作。”

這句話讓我印象特別深刻，劉乃如分管的刑事檢察的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)這三年提升很大。2021年，臨沭縣刑事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入全市前三名，能取得這樣的成績(jī)是很不容易的。臨沭縣在臨沂市十幾個(gè)區(qū)縣中是一個(gè)人口“小縣”，因此我們?cè)盒淌掳讣陌讣勘容^小。與臨沂市“辦案大戶”縣區(qū)院相比，他們2021年受理審查逮捕和起訴人數(shù)為5000余人，而我們臨沭縣檢察院只受理了1200余人。我們?cè)喊讣w量小，那相對(duì)來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升的空間就小。在這種情況下，我們能把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升，這就體現(xiàn)了我們?cè)豪锶藛T工作的積極主動(dòng)性。

姚曉東：我認(rèn)為，作為一個(gè)檢察長(zhǎng)，想要改變?cè)豪锫浜蟮默F(xiàn)狀，首先得有一個(gè)明確的工作思路和努力方向。因此，我提出了“兩抓、兩調(diào)動(dòng)、兩個(gè)不出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心目標(biāo)”的“321”工作思路。“兩抓”就是抓規(guī)范化和紀(jì)律建設(shè)，為什么上級(jí)來(lái)臨沭縣檢察院檢查工作，院里出現(xiàn)很多問(wèn)題并且案件質(zhì)量也把不住？就是因?yàn)楣ぷ鞑灰?guī)范。因此，有了鐵的紀(jì)律，才能保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);“兩調(diào)動(dòng)”就是調(diào)動(dòng)黨組和干警積極性;“兩個(gè)不出問(wèn)題”就是做到干警個(gè)人和辦理案件不出問(wèn)題;最后，就是實(shí)現(xiàn)“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一，整體工作創(chuàng)一流”的中心目標(biāo)。可以說(shuō)是確定了這樣的工作基調(diào)。

同時(shí)，我也意識(shí)到，檢察院就是依靠檢察官去辦案，只要把檢察官帶好，煥發(fā)出檢察官的精氣神，檢察院的工作基本上就能得到保證。因此，我一上任就修訂了《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》，臨沭縣檢察院開(kāi)始實(shí)實(shí)在在地“以業(yè)績(jī)論英雄”。雖然以前也掛鉤，但是不明顯，院里大家天天過(guò)的是“太平日子”，誰(shuí)也不得罪誰(shuí)，干得多干得少差別不大。但是自2019年修訂并嚴(yán)格落實(shí)了《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》后，檢察官的工作動(dòng)力明顯提起來(lái)了，在每年年底考核中也能夠真正地拉開(kāi)距離。

姚曉東：“刑事案件繁簡(jiǎn)分流”模式是近幾年來(lái)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)所提倡的一個(gè)方向。臨沭縣檢察院之所以將其作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)推行，是因?yàn)槲覀冊(cè)豪餀z察官的業(yè)務(wù)能力參差不齊，而且有的檢察官年齡又偏大。在這種情況下，如果給大家都平均分配任務(wù)的話，那么有的同志有可能無(wú)法保證辦案質(zhì)效。因此，為了提升辦案質(zhì)效，從2020年4月份開(kāi)始，我們推行了“刑事案件繁簡(jiǎn)分流”模式，以精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)優(yōu)化為原則，制定了《繁簡(jiǎn)分流辦案實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，由于對(duì)該模式落實(shí)得比較到位，臨沭縣檢察院當(dāng)年還被納入山東省檢察機(jī)關(guān)“刑事案件繁簡(jiǎn)分流”模式試點(diǎn)單位，山東省在臨沂市設(shè)立了兩個(gè)試點(diǎn)單位，我們是其中一個(gè)。

山東省臨沭縣檢察院檢察長(zhǎng)姚曉東。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

“刑事案件簡(jiǎn)繁分流”模式的推行效果可以說(shuō)是非常理想。我們確實(shí)做到了用20%的力量去承擔(dān)80%的簡(jiǎn)單案件，用80%的力量去辦理20%的疑難復(fù)雜案件。比如，像輕傷害、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛等輕微但數(shù)量較多的刑事案件，我們就讓簡(jiǎn)案組來(lái)承辦。自2020年4月起，院里辦理的輕微刑事案件總共744件790人，辦案時(shí)間基本上都控制在10天以內(nèi)，而且基本上做到了零退查、零延期。由此，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量和辦案效率的雙重提高。

姚曉東：來(lái)到臨沭縣檢察院的這三年，沒(méi)有壓力是不可能的，也正是因?yàn)樵狐h組給了自己足夠的壓力，讓我有了足夠的動(dòng)力，同時(shí)，我們又將壓力適當(dāng)?shù)胤纸猓賯鲗?dǎo)到每一個(gè)檢察官身上。

根據(jù)上級(jí)院的考核要求，我們將每個(gè)部門的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)細(xì)化到檢察官個(gè)人，出臺(tái)《辦案業(yè)務(wù)考核辦法》，創(chuàng)新實(shí)行“檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單法”，這意味著院里每名檢察官都有了自己的“責(zé)任田”。比如刑檢部門的檢察官要根據(jù)自己的辦案性質(zhì)承擔(dān)審查逮捕、起訴案件辦案質(zhì)量、捕后不訴等28項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，填寫完成任務(wù)的明細(xì)表，并在每周一的部門晨會(huì)上匯報(bào)上一周完成情況。

實(shí)施細(xì)化考核任務(wù)、個(gè)人工作任務(wù)明細(xì)表的辦法同時(shí)，我們還提出了“每周業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不空白、每月不落后、每季度爭(zhēng)取保持全市第一方陣”的業(yè)務(wù)考核目標(biāo)。只有日積月累的堅(jiān)持，才能保證臨沭縣檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)考核中全年都處于一個(gè)領(lǐng)先的位置。也是通過(guò)這樣的方法和行動(dòng)，三年來(lái)，臨沭縣檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)考核排名中，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”最后到“領(lǐng)跑”的突破與進(jìn)步。也是因?yàn)槿〉昧撕玫某煽?jī)，臨沭縣檢察院的人員精神面貌和辦案質(zhì)效也進(jìn)一步地得到了促進(jìn)。

姚曉東：2020年以來(lái)，針對(duì)與人民群眾利益切身相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域案件，臨沭縣檢察院充分發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢(shì)，探索推行“能動(dòng)檢察”工作法，圍繞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的揪心事。

在我個(gè)人的理解中，所謂“能動(dòng)檢察”就是在當(dāng)前新時(shí)代背景下，我們必須要有能動(dòng)作為的姿態(tài)，積極地履行法律監(jiān)督職能，積極回應(yīng)人民群眾各個(gè)方面的需求。“能動(dòng)”和“被動(dòng)消極機(jī)械”是相對(duì)應(yīng)的，要“自覺(jué)積極主動(dòng)”地去辦案。

我們的“能動(dòng)檢察”工作法以當(dāng)事人雙方?jīng)_突表象為視點(diǎn)，直抵案件背后的深層次矛盾，通過(guò)介入和解、檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式履職，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議加碼，從而使行政爭(zhēng)議問(wèn)題得到化解。截至2021年9月，臨沭縣檢察院共辦理行政爭(zhēng)議化解案件39件，其中行政檢察監(jiān)督案件28件，起訴立案前化解3件，復(fù)議階段化解1件，其他有化解必要的案件7件，有效促進(jìn)了案結(jié)事了政和，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的司法獲得感。

姚曉東：這是一個(gè)涉及行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的案子。2020年12月9日，臨沭縣某行政執(zhí)法單位以臨沭某骨科醫(yī)院涉嫌未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》摶制“筋骨消痛丸”的行為違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》為由，對(duì)該醫(yī)院作出處罰款171萬(wàn)元的行政處罰。該醫(yī)院不服行政處罰決定，分別到縣司法局和縣法院請(qǐng)求撤銷行政處罰決定。

2021年4月，臨沭縣檢察院與縣司法局聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，該藥丸未對(duì)患者產(chǎn)生不良作用，也未造成社會(huì)危害。而且該醫(yī)院“正骨”治療方法及效果被臨沭縣人民廣泛認(rèn)可，在群眾中具有良好的口碑。大額罰款之下，該院可能面臨倒閉的危機(jī)。

為了在訴訟環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)解的作用、促進(jìn)化解爭(zhēng)議，又鑒于該案涉及中醫(yī)藥、非物質(zhì)文化保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，2021年8月12日，臨沭縣檢察院專門邀請(qǐng)市級(jí)行政執(zhí)法單位、市中醫(yī)藥協(xié)會(huì)、律師等人員組成“專家聽(tīng)證團(tuán)”開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證。會(huì)上，承辦檢察官組織雙方當(dāng)事人、聽(tīng)證員圍繞證據(jù)及視頻資料陳述意見(jiàn)。最后，聽(tīng)證員合議認(rèn)為，該案符合依法可以減輕處罰的情形。雙方當(dāng)事人也表示有和解意向。

2021年8月20日，臨沭縣檢察院受邀參與了縣法院的庭審。臨沭縣檢察院闡述了聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)和建議，獲得了雙方當(dāng)事人的支持和法庭的認(rèn)可。法庭當(dāng)場(chǎng)出具行政調(diào)解書，將罰款數(shù)額由171萬(wàn)元變更為18萬(wàn)元。現(xiàn)在，該醫(yī)院已繳清罰款，被群眾和患者廣泛認(rèn)可的筋骨消痛中醫(yī)藥配方也恢復(fù)了使用。

姚曉東：這三年，作為一個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的檢察院，我們?nèi)〉昧艘恍┏晒f(shuō)實(shí)話我感覺(jué)非常不容易。

我想用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括三年來(lái)的一點(diǎn)心得。第一是黨建。必須把黨建工作作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓，同時(shí)院黨組有戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)全院求發(fā)展。第二是團(tuán)結(jié)。就像人的五個(gè)手指不一般長(zhǎng)一樣，院里有的干警能力強(qiáng)一些，有的干警能力弱一些，但他們都是檢察院的一員，檢察院的發(fā)展離不開(kāi)每一個(gè)干警的努力。第三是扎實(shí)。作為一個(gè)檢察長(zhǎng)，不靠嘴上說(shuō)，更不能只做一些所謂的“面子工程”。我們所做的每一件事情都是為了實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)工作。第四是創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新并不是必須得搞一個(gè)轟轟烈烈的大動(dòng)作，有時(shí)候，工作方式方法的一點(diǎn)變動(dòng)，就能為一項(xiàng)工作打通一條路。第五是勤奮。基礎(chǔ)薄弱的小院想要求進(jìn)步，就一定要比別人付出得更多。比如說(shuō)我們?cè)涸?021年的第三季度，基本上就是一周召開(kāi)一次黨組擴(kuò)大會(huì)。有的同志感覺(jué)到累，實(shí)際上作為檢察長(zhǎng)我也會(huì)感到累。如果我不開(kāi)會(huì)，我每天喝喝茶閑著不行嗎？答案是不行的。因?yàn)椴桓冻觯筒粫?huì)有收獲。

姚曉東：2022年，臨沭縣檢察院的一個(gè)目標(biāo)是集全院之力打造“沭禾”未檢品牌，通過(guò)品牌來(lái)提升臨沭縣檢察院的工作層次。品牌名字源于臨沭縣的沭河水，把河水的“河”改成禾苗的“禾”，一方面體現(xiàn)了我們的地域特色，另一方面的寓意是，臨沭縣檢察院會(huì)像沭河水滋潤(rùn)禾苗一樣關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

我們計(jì)劃在臨沭縣建設(shè)一個(gè)未成年人關(guān)愛(ài)中心，與臨沭縣的工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委和教體局都進(jìn)行了對(duì)接，并得到了他們的支持。目前，未成年人關(guān)愛(ài)中心建設(shè)已經(jīng)納入臨沭縣重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目。在未來(lái)，我希望能通過(guò)這一品牌的樹(shù)立來(lái)提升臨沭縣檢察院的影響力，為群眾辦更多實(shí)事。