福州都市圈背景下福清市干線公路網(wǎng)功能提升與布局優(yōu)化

■曾 真

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司， 福州 350004）

都市圈理論， 是1957 年法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼教授提出，作為衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。 在我國(guó)，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。2021 年月6 月，福建省人民政府發(fā)布《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，是正式批復(fù)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)“都市圈”。 高效通達(dá)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)是福州都市圈發(fā)展的有力支撐，是優(yōu)化空間開發(fā)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要基礎(chǔ)。《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出“以福州主城區(qū)—濱海新城、 福清、 平潭作為都市圈主中心”，福清市作為構(gòu)成福州都市圈主中心之一（圖1），在地理區(qū)位上起著連接福州主城區(qū)和平潭的重要作用。 區(qū)域路網(wǎng)的功能提升與布局優(yōu)化將是福清市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的工作重點(diǎn)之一， 對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[1]。

圖1 福州都市圈空間結(jié)構(gòu)圖

1 福清市公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)照福州都市圈的發(fā)展，要求完善內(nèi)部山海協(xié)作通道，強(qiáng)化都市圈內(nèi)部建設(shè)同步，推進(jìn)跨行政區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，消除跨界斷頭路線型。總體來看，福清市交通發(fā)展尚未體現(xiàn)出對(duì)周邊區(qū)域突出的吸引力，建設(shè)區(qū)域高等級(jí)路網(wǎng)支撐同城化發(fā)展的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.1 與福州主城區(qū)的單通道瓶頸亟待解決，對(duì)外通道有待優(yōu)化

根據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析福清市民出行特征（表1）和福清市高速公路與周邊區(qū)域的高速公路日均交通量出行分布情況（圖2），可以看出福清在與周邊地區(qū)的聯(lián)系中與福州主城的聯(lián)系最為緊密，福清市往福州城區(qū)方向的交通量最大，占福清市與周邊區(qū)域間高速公路總交通量的70.8%， 其余方向交通量相對(duì)較小。

圖2 福清市與周邊區(qū)域的日均交通量出行分布示意圖

表1 福清市市民出行特征分析

但是，目前福清市通往福州主城方向高速通道單一， 僅有一條沈海高速， 平均通行速度低于60 km/h；福清城區(qū)至永泰城區(qū)需要繞行至閩侯，尚未實(shí)現(xiàn)直聯(lián)，通行時(shí)間超過1 h（表2、圖3）。福清市與其他周邊地區(qū)公路對(duì)外通道整體服務(wù)能力有待提升，干線公路網(wǎng)尚不能支撐福清進(jìn)入福州都市圈1 小時(shí)交通圈。

表2 福清市對(duì)外公路通道現(xiàn)狀

圖3 福清市對(duì)外公路通道現(xiàn)狀示意圖

1.2 部分路段交通壓力日益增加， 路網(wǎng)服務(wù)水平有待提升

根據(jù)高速公路交通量數(shù)據(jù)，福清對(duì)外交通量主要集中在沈海高速上，其中福清鏡洋至聯(lián)豐分叉段交通量達(dá)到88 522 pcu/日（圖4），線上宏路、漁溪、鏡洋收費(fèi)站日均通行總量達(dá)51 986 pcu/日，占福州市高速收費(fèi)站通行總量的64%。根據(jù)普通公路觀測(cè)點(diǎn)交通量統(tǒng)計(jì)， 在福清境內(nèi)的國(guó)省干線中， 現(xiàn)狀G324 線、G104 線、G228 線部分路段交通壓力較大（圖5），通行能力有待提升。 隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，原有公路進(jìn)入城市內(nèi)部， 如G324 鏡洋至宏路段穿城而過、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重，路段同時(shí)承擔(dān)過境交通、城市交通功能，客貨運(yùn)交通混行，沿線交叉口多、重型貨車占比高，高峰時(shí)段擁堵嚴(yán)重，同時(shí)也存在一定的安全隱患。

圖4 福清市沈海高速路段交通量現(xiàn)狀示意圖

圖5 福清市普通國(guó)省干線交通量現(xiàn)狀示意圖

1.3 市域內(nèi)組團(tuán)間聯(lián)系通道較單一， 組團(tuán)間通道有待提升

福清市域內(nèi)現(xiàn)有組團(tuán)間交通通道單一， 除中心城區(qū)至江陰組團(tuán)雙通道， 其余組團(tuán)間均為單通道聯(lián)系（表3、圖6）。 城區(qū)至江陰港城、龍高半島南北向主通道交通壓力較大， 整個(gè)市域南部缺少東西向交通大通道，過往交通需繞行中心城區(qū)，各組團(tuán)間交通通行較長(zhǎng)， 其中江陰港城至元洪投資區(qū)、 江陰港城至龍高半島間通道平均車速低于40 km/h。

表3 福清市組團(tuán)間干線交通通道現(xiàn)狀

圖6 福清市組團(tuán)間公路干線通道現(xiàn)狀示意圖

2 福清市公路干線發(fā)展思路

2.1 著力優(yōu)化市域干線路網(wǎng)，強(qiáng)化福清中心地位

層次分明、供給充分的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)是福清市融入福州都市圈一體化發(fā)展的有力支撐，是優(yōu)化空間開發(fā)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要基礎(chǔ)。 福清應(yīng)加快戰(zhàn)略性交通資源中心集聚，加強(qiáng)軸線通道間的互聯(lián)互通，提升高速公路網(wǎng)絡(luò)效率，增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、普通國(guó)省干線、其他公路干線等都市圈多層次公路網(wǎng)，進(jìn)一步完善快速道路網(wǎng)，重塑福清交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力福清城市發(fā)展。

2.2 提升路網(wǎng)通行效率，積極融入福州都市圈主中心

未來在福州都市圈發(fā)展的背景下，福清市干線公路網(wǎng)宜著眼于強(qiáng)化市域?qū)ν馔ǖ捞嵘褪杏騼?nèi)部通道的完善，推進(jìn)高速公路、普通公路、跨海通道、跨界毗鄰地區(qū)連接路網(wǎng)建設(shè)，打通關(guān)鍵通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)公路與其他交通方式的銜接。 謀劃軌道交通與高速公路共走廊建設(shè)，與高快速公路網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)樞紐與重要組團(tuán)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速聯(lián)系，統(tǒng)籌公路網(wǎng)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展，以高效便捷的路網(wǎng)優(yōu)化支撐福州都市圈中心一體化發(fā)展。

3 優(yōu)化提升福清市公路干線網(wǎng)方案

3.1 從分散到聚集：構(gòu)筑交通發(fā)展通道

結(jié)合城市發(fā)展，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為福清城市發(fā)展空間格局提供交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造福清市域“兩軸兩廊”綜合交通發(fā)展通道（圖7）。 交通發(fā)展通道定位為福清構(gòu)建對(duì)接福州都市圈濱海環(huán)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展港口腹地、推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展、拓展閩臺(tái)交流合作的區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道。 “福廈產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”包含高速鐵路、普速鐵路、城際軌道交通、高速公路普通干線公路等多種交通方式，是實(shí)現(xiàn)福清與周邊城市的快速聯(lián)系通道，積極融入福州都市圈的交通保障；“福清灣濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”包含高速鐵路、高速公路、普通干線公路、港口水運(yùn)等多種交通方式，可實(shí)現(xiàn)與濱海新城、航空樞紐、平潭的快速聯(lián)系，同時(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供交通保障；“龍江綜合發(fā)展廊道” 主要包含普通干線公路、城市快速路、港口水運(yùn)等交通方式，是福清中心城區(qū)未來空間拓展的主骨架，推動(dòng)城市沿江、向海、環(huán)灣發(fā)展；“臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道”主要包含普通干線公路、港口水運(yùn)等交通方式，是承接區(qū)域新格局下的臨港產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)臨港工業(yè)、自由貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

圖7 福清市交通通道規(guī)劃示意圖

3.2 從互聯(lián)互通到直連直通：強(qiáng)化中心集聚與輻射

等級(jí)越高就承擔(dān)越多的“連通”功能,等級(jí)越低就承擔(dān)越多的“到達(dá)”功能,各類公路按其功能分層銜接,緊密結(jié)合,組成合理的公路系統(tǒng)功能級(jí)配,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通、跨區(qū)長(zhǎng)距離交通、集散交通等諸項(xiàng)功能[2]。 高速公路作為區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對(duì)于支撐綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。 福清市應(yīng)充分發(fā)揮高速公路的骨干作用，一是推進(jìn)福清至平潭三通道前期研究工作， 形成區(qū)域高等級(jí)公路交通網(wǎng)閉環(huán)；二是福清市爭(zhēng)取納入福州大外環(huán)交通圈，推進(jìn)福清進(jìn)一步有融入福州都市圈中心區(qū)，打造福清至福州主城區(qū)1 小時(shí)公路交通圈；三是新增福清市對(duì)外通道，謀劃新增福清往福州主城區(qū)方向、莆田方向和永泰方向的高速通道。 新增高速公路通道既緩解高速瓶頸路段的交通擁堵，又實(shí)現(xiàn)福清與福州都市圈內(nèi)周邊城市直連直通，進(jìn)一步強(qiáng)化福清在區(qū)域中的集聚與輻射，助力福清加快融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和福州都市圈。

3.3 從可達(dá)到直達(dá)： 完善以組團(tuán)節(jié)點(diǎn)的區(qū)域一體化網(wǎng)絡(luò)

未來進(jìn)一步加強(qiáng)組團(tuán)間交通聯(lián)系，通過完善干線路網(wǎng)布局，優(yōu)化以福清市中心城區(qū)為核心的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)（圖8）。 謀劃提級(jí)原有江鏡至漁溪公路延伸至G228， 串聯(lián)龍高半島組團(tuán)和江陰港城組團(tuán)；謀劃新增海口至江鏡公路通道，加強(qiáng)市域中部南北向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)江陰港城和元洪投資區(qū)快速聯(lián)系。 通過完善干線路網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)江陰港城、龍高半島、元洪投資區(qū)之間重要交通走廊形成兩條以上互聯(lián)公路通道， 不同通道可以互相轉(zhuǎn)換、互相調(diào)劑，增加干線公路網(wǎng)系統(tǒng)韌性。 實(shí)現(xiàn)全市域、多節(jié)點(diǎn)、深層次互聯(lián)，形成組團(tuán)間高效銜接的城市運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。

圖8 福清市域內(nèi)組團(tuán)間部通道示意圖

3.4 從擁堵到通暢：提升重要通道通行能力

結(jié)合福清市城鎮(zhèn)發(fā)展需求， 加快打通 “斷頭路”，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，提升福州都市圈路網(wǎng)聯(lián)通，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系。 持續(xù)推進(jìn)福清境內(nèi)G534、G104 和G228 未建路段的建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)福清市與福州主城區(qū)方向、濱海新城方向、莆田方向等主要出行方向的多通道快速聯(lián)系。 緊扣城市空間拓展，合理界定城市道路、普通公路功能定位，全力推進(jìn)城市、城鄉(xiāng)間道路銜接，進(jìn)一步統(tǒng)一銜接標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)，推動(dòng)公路與城市道路高效融合、一體互聯(lián)[3]。積極推進(jìn)普通干線公路城鎮(zhèn)化路段的快速化改造，推進(jìn)福清中心城區(qū)干線公路與城市道路融合發(fā)展。對(duì)G324 鏡陽(yáng)至宏路段和龍高半島大真線路段實(shí)施改造，城鎮(zhèn)路段達(dá)到主干路及以上標(biāo)準(zhǔn)，并采用主路加輔道斷面形式。 采取擁堵路段改擴(kuò)建或快速化改造等方式，提升進(jìn)出城交通通行能力，促進(jìn)區(qū)域跨界融合發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著福州都市圈發(fā)展的快速推進(jìn)，公路交通需求量持續(xù)增長(zhǎng)，公路交通構(gòu)成日漸復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)有的公路干線網(wǎng)在服務(wù)功能、通行效率和發(fā)展模式等方面提出新的要求，干線公路網(wǎng)的功能提升與布局優(yōu)化將是福清市融入福州都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的工作重點(diǎn)之一，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。 福清市干線公路網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)以推進(jìn)交通運(yùn)輸由低水平供需平衡向高水平供需平衡為核心，著力完善福清市高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，暢通都市圈公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市域?qū)ν饨煌ㄒ约笆杏蚪M團(tuán)間的快速聯(lián)系， 滿足更高水平的互聯(lián)互通，應(yīng)對(duì)城市空間拓展，處理好產(chǎn)業(yè)、交通及城市之間協(xié)同問題。