福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值研究與探討

汪水前，陳文祥，盧順發(fā)

(福建省水土保持監(jiān)測站，福建 福州 350003)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持狀況是反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。為量化確定新時代的水土保持目標(biāo)，推進(jìn)新階段全國水土保持工作，2019年10月水利部首次提出“水土保持率”的概念，并初步確定了全國、8個水土保持一級區(qū)、31個省份的水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)[1]。根據(jù)水利部水土保持司《關(guān)于開展水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核工作的通知》(水保規(guī)劃便字〔2021〕1號)，為科學(xué)確定水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值，為新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供支撐依據(jù)，福建省組織開展了全省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核工作。本研究基于水利重大科技問題“新時代水土保持目標(biāo)與對策研究”成果，結(jié)合福建省實際，參照《水土保持率目標(biāo)確定方法指南》，開展福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)研究，分析了水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)成果，以期為全省新時期水土保持管理與研究提供借鑒和參考。

1 區(qū)域概況

福建省位于我國東南沿海，陸地平面形狀似一斜長方形，土地總面積122 870 km2；地形以山地、丘陵為主，山地、丘陵占土地總面積的83%，有“八山一水一分田”之稱；大部分屬中亞熱帶區(qū)，閩東南屬南亞熱帶區(qū)。受地形地貌和氣候特征影響，福建省生態(tài)環(huán)境存在先天的脆弱性，土層薄，土壤抗蝕能力差，容易發(fā)生水土流失，加之臺風(fēng)暴雨頻繁，加劇了水土流失危害的產(chǎn)生，同時風(fēng)化劇烈，水土流失具有潛在不穩(wěn)定性。

根據(jù)2020年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，福建省水土流失面積為9 240.15 km2，占土地總面積的7.52%。按侵蝕強(qiáng)度分，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為7 275.01、1 358.35、427.85、133.09、45.85 km2，占比分別為78.73%、14.70%、4.63%、1.44%、0.50%。水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主，空間上呈塊狀不連續(xù)分布，水土流失面積與強(qiáng)度由東南沿海向西北內(nèi)陸呈下降的趨勢，但局部內(nèi)陸丘陵山區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。從發(fā)生水土流失的地類來看，主要是林地、園地和建設(shè)用地。

2 技術(shù)路線

2.1 數(shù)據(jù)收集

收集福建省2000、2011、2015、2018、2019、2020年的水利普查水土保持情況普查和水土流失動態(tài)監(jiān)測成果數(shù)據(jù),同期的土地利用、地形地貌、植被覆蓋、社會經(jīng)濟(jì)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及2016—2020年全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 技術(shù)方法

以2020年度福建省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，對水土流失、土地利用、海拔地形和植被覆蓋四大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，充分考慮不同下墊面條件的徑流小區(qū)資料、人口數(shù)量、土壤類型、地質(zhì)地貌類型、國土空間規(guī)劃、水土保持措施、社會發(fā)展等其他地理或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐片確定現(xiàn)存水土流失面積(A)(以2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為基準(zhǔn))中不需要治理的面積(B)、應(yīng)當(dāng)治理面積(C)；根據(jù)長期水土流失綜合治理經(jīng)驗研判應(yīng)當(dāng)治理面積中可以完全治理面積(C1)和不可完全治理面積(C2)，最終確定水土流失面積上限(X)，計算出2050年水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(Z)。福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值研判技術(shù)路線見圖1。

圖1 福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值研判技術(shù)路線(其中Y為全省土地面積。)

3 結(jié)果與分析

3.1 不需要治理面積

將區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)無不利影響或影響較小，無需進(jìn)行專門治理且難以自然恢復(fù)消除的水土流失面積確定為不需要治理面積[2]。主要包括分布在沿海的集中連片裸巖地塊和高海拔地區(qū)的水土流失面積。根據(jù)水土流失綜合治理經(jīng)驗、水土流失情況(2000、2011、2015、2018、2019年)等資料確定研判依據(jù)(表1)，結(jié)合土地利用和DEM等數(shù)據(jù)，綜合分析劃定上述區(qū)域，并疊加2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，獲取不需要治理面積為224.34 km2，其中集中連片裸巖地塊的水土流失面積2.58 km2、高海拔地區(qū)的水土流失面積221.76 km2。

表1 不需要治理的水土流失面積及其研判依據(jù)

3.2 應(yīng)當(dāng)治理面積

將區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)存在不利影響，需要實施針對性預(yù)防、治理措施的水土流失面積確定為應(yīng)當(dāng)治理面積，其面積為現(xiàn)狀水土流失面積扣除不需要治理面積，即9 015.81 km2。應(yīng)當(dāng)治理面積中，一部分是受自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平等限制，治理后不能將土壤侵蝕強(qiáng)度完全控制在輕度以下的不可完全治理水土流失面積；另外一部分是通過實施因地制宜、分類施策的綜合防治，治理后土壤侵蝕強(qiáng)度能控制到輕度以下的可完全治理面積。

3.2.1 不可完全治理面積

不可完全治理面積主要包括坡度小于5°的水土流失面積；以廢棄采礦用地、沙地為代表的水土流失面積；25°以上的陡坡裸地水土流失面積；25°以上的坡耕地水土流失面積；25°以上、覆蓋度75%以下，以及覆蓋度大于75%的林地水土流失面積；園地涉及的水土流失面積；其他草地涉及的水土流失面積；必要的生產(chǎn)建設(shè)用地水土流失面積等8類地塊。根據(jù)水土流失綜合治理經(jīng)驗、水土流失情況(2000、2011、2015、2018、2019年)等資料確定研判依據(jù)(詳見表2)，結(jié)合土地利用、DEM及近5年的生產(chǎn)建設(shè)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)劃定上述區(qū)域，并疊加2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，扣除不需要治理面積和各地塊重疊的面積，獲取不可完全治理水土流失面積為7 108.61 km2，各地塊的面積詳見表2。

表2 不可完全治理的水土流失面積及其研判依據(jù)

3.2.2 可完全治理面積

可完全治理面積主要為5°以上、25°以下的林草地和坡耕地水土流失面積，以及建設(shè)及交通用地涉及的水土流失面積，為1 907.20 km2。可完全治理面積的水土流失治理工作可在2020—2050年間實施完成，至2050年底可完全治理面積為0。

3.3 水土保持遠(yuǎn)期目標(biāo)值

依據(jù)上述研判可得，至2050年福建省水土流失面積為7 332.95 km2。根據(jù)水土保持率目標(biāo)確定方法，2050年福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)為94.03%，與水利部委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)研究初步確定的數(shù)值(94%)基本一致，具體見表3。

表3 福建省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)研判過程

3.4 結(jié)果分析

上述研究表明，福建省遠(yuǎn)期(2050年)水土流失面積為7 332.95 km2，對應(yīng)的水土保持率閾值為94.03%，這個水土保持率閾值是綜合全省自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素限制及社會發(fā)展需要，為滿足生態(tài)文明和美麗福建建設(shè)要求，因地制宜的水土保持目標(biāo)。目前現(xiàn)狀值較閾值的差距，是今后30年全省水土保持工作的基本任務(wù)，即通過水土保持預(yù)防和治理，全省水土流失面積從現(xiàn)存(2020年)的9 240.15 km2，消減1 907.20 km2，使非水土流失面積占國土面積比例提高1.55個百分點。

根據(jù)研究成果，福建省遠(yuǎn)期存在的水土流失面積主要涉及兩類：一類是對福建省生產(chǎn)、生活、生態(tài)無不利影響或影響較小，無需進(jìn)行專門治理且難以自然恢復(fù)消除的水土流失面積，為224.34 km2，主要包括現(xiàn)存水土流失面積中閩東南沿海裸巖集中區(qū)水土流失面積和海拔1 000 m以上涉及的水土流失面積；另一類是對區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)存在不利影響，需要實施針對性預(yù)防、治理措施，但受自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平等限制，治理后不能將土壤侵蝕強(qiáng)度完全控制在輕度以下的水土流失面積，為7 108.61 km2，主要包括現(xiàn)存水土流失面積中，坡度小于5°的人類活動較頻繁的區(qū)域，廢棄采礦用地，閩西南、閩西北等地山丘區(qū)部分坡耕地，園地和陡坡林草地水力侵蝕、崩崗侵蝕，以及必要的生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失面積。

與水土流失面積閾值相比，福建省需要消減的水土流失面積絕對存量(可完全治理面積)為1 907.20 km2，這個數(shù)字反映未來福建省水土流失治理以鞏固成果和提質(zhì)增效為主的發(fā)展趨勢，今后福建省水土保持工作重心由“面積消減”向“程度降低”逐步轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化水土保持效益和服務(wù)功能為重點。

4 結(jié) 語

本研究參照《水土保持率目標(biāo)確定方法指南》，根據(jù)福建省實際，組織開展全省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)研究。水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)的確定，進(jìn)一步明確了福建省水土流失面積可以消減的“天花板”；水土保持率現(xiàn)狀值與遠(yuǎn)期目標(biāo)值(閾值)之間的差距，指明了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)全省水土流失防治工作方向和重點。新時期新階段，為全面發(fā)揮水土保持率對全省各地的目標(biāo)引領(lǐng)作用，推動水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，福建省將建立逐級分解落實機(jī)制，科學(xué)合理地將本省水土保持率進(jìn)一步分解到各縣(市、區(qū))，同時納入相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，并作為省級對縣(市、區(qū))開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。