北京城市水土保持探索與實踐

楊進懷，袁愛萍，李世榮

(1.北京市水務局，北京 100038； 2.北京市水生態(tài)保護與水土保持中心，北京 100036)

遵循習近平同志對生態(tài)文明建設所做出的一系列決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則要求，推動新階段城市水土保持的高質量發(fā)展。

1 形勢與要求

北京市位于華北平原北部，坐落于永定河沖積平原上，面積16 410 km2，山區(qū)面積占62%，地勢西北高、東南低，西部為太行山，北部為燕山山脈。北京境內有五大水系，分別為大清河、永定河、北運河、潮白河和薊運河。北京年均降水量585 mm，但由于受降雨時空分布不均、降雨時段集中、局地暴雨突發(fā)等因素影響，極易造成城市內澇，引發(fā)邊坡和綠地水土流失。

2014年習近平總書記視察北京時指出：不斷發(fā)展的北京，面臨很多揪心的生態(tài)環(huán)境問題，河水斷流、地下水超采、地面沉降等，人口、環(huán)境、交通、住房、資源等大城市病，都嚴重困擾著北京的發(fā)展。2016年1月5日習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施。2018年7月習近平總書記對防汛工作作出指示：“努力減輕山洪災害、城市內澇和臺風災害損失。”

為了積極落實習近平總書記視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示，北京市委書記蔡奇提出了治水要從治村抓起，保水要從保綠抓起，節(jié)水要從種植抓起，管水要從沿岸抓起；上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水的“四抓五保”工作要求。北京市市長陳吉寧要求“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題”。《北京市水土保持條例》第三十條規(guī)定：“本市加強雨水控制與利用工作，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵在已建成的居住小區(qū)、公園、綠地、道路、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼等區(qū)域建設雨水控制與利用工程。”

在北京市實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局中，北京市認真落實“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，山水林田湖草沙是一個生命共同體”的生態(tài)保護要求，打破行業(yè)、專業(yè)的邊界，進行頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、源頭保護、綜合治理，時代要求北京城市水土保持工作必須進入新的發(fā)展階段。

2 典型及主要做法

2.1 山水林田湖草沙系統(tǒng)保護與修復之溫榆河公園

溫榆河公園位于北京市中心城區(qū)東北邊緣，朝陽、順義、昌平三區(qū)交界處，北京城市副中心上游，處于北京第二道綠化隔離帶內，是北京市重要的防洪通道和生態(tài)走廊。公園總占地30 km2，建成后將是北京市最大的“綠肺”，形成北有北京溫榆河公園，南有北京城市副中心綠心，是“北園南心”的重要節(jié)點。溫榆河公園向北延伸連接長城文化帶，向西聯(lián)系永定河文化帶，向西南聯(lián)系主城區(qū)，溫榆河公園內的一些文化景點需傳承歷史文脈和歷史記憶，將文化融入公園建設中。

溫榆河公園依托溫榆河和清河，與永定河、涼水河、通惠河、北運河共同構建中心城區(qū)三環(huán)水系繞京城的綠色生態(tài)圈，成為市域大山水生態(tài)格局的重要組成部分，規(guī)劃構建“一心、兩帶、多廊、十片、多點”的整體空間格局。

山：在建設過程中，豎向設計遵循尊重現(xiàn)狀、少擾動的原則，局部挖湖堆山，營造微地形景觀。西側在原有高地上人工堆山，為園區(qū)主要填方區(qū)域；濕地、曲河是集中挖方的區(qū)域。主體工程對部分建筑垃圾借助微地形進行就地消納，剩余渣土實行資源化處置，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化。

水：做足水文章，以水為脈，保障水安全、修復水生態(tài)，提升水景觀，在現(xiàn)狀水系基礎上，優(yōu)先利用再生水，充分利用雨洪水，構建生態(tài)濕地，優(yōu)化防洪空間。按照“大水漫、小水涓，低維護、共自然”理念，打造“一區(qū)三河六閘堰，二水五環(huán)十濕田”的水生態(tài)空間布局，構建安全、生態(tài)、低碳、和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。水是溫榆河公園的靈魂與命脈，堅持以水為魂、以水為脈，創(chuàng)造性地從凈水、水系連通等多方著力，打造生態(tài)治水“示范樣本”，實實在在為市民、為其他物種創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境。

林：營造生態(tài)優(yōu)先，風貌協(xié)調，與功能和體驗相契合的近自然城市森林。劃定約135 hm2生態(tài)留野區(qū)，其中所有植被均保持原狀，不采取修剪、割除、除蟲等措施，用來監(jiān)測此區(qū)域各類植物的生長及演替情況，為未來北京平原地區(qū)綠化的自然化提供依據。

田：堅持耕地“非農化”底線，嚴格保護落實公園范圍內耕地保護空間，合理利用耕地，實現(xiàn)林田交織，打造農業(yè)生態(tài)教育和體驗類互動項目，把生態(tài)課堂搬進公園，培養(yǎng)孩子們的護田愛田意識，增加公園吸引力。通過種植設計，營造四季不同的田園景觀：春季油菜花和麥田，夏季荷花，秋季玉米、谷子，冬季冬小麥。

湖：通過園區(qū)溝渠水系連通、總體地形營造、立體水系設計、生態(tài)地形構建，建設3處濕地，水面面積約60 hm2，形成良好的“水動力、水交換、水形態(tài)、水生態(tài)”條件；通過動植物生態(tài)系統(tǒng)營造，構建“淺灣濕地+水下森林+自由水面+水生動物”的自然凈化系統(tǒng)。治水造園，舍直取彎園林化改造排水渠，營造蜿蜒的曲河景觀，依托東湖與曲河景觀化布局沙子營蓄澇區(qū)，切實做到以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題。

草：保留現(xiàn)狀生態(tài)資源，不割草，滿足生態(tài)、蓄滯洪等基本需求。生態(tài)修復現(xiàn)有騰退區(qū)和渣土堆，待植物復壯后(養(yǎng)護2～3年)，按照低維護運營自然郊野狀態(tài)，作為成長型公園的“成長空間”。飛鳳谷是約150 m長的生態(tài)廊道，兩側山林綠谷高低錯落，如翩飛之翼，這條蜿蜒的綠色草谷，有滿坡的芒草，有青色的礫石，是親子游玩的不二選擇。

沙：溫榆河成長的歷史就是河流千年變遷的歷史。棲鳳灘原是溫榆河的老河床，沉積千年砂石，后來世人逐水而居，集聚而成沙子營村，并建設了砂石料場。為了“把原來的砂石留下來，把歷史的記憶留下來，把村民的鄉(xiāng)愁留下來”，因地制宜，營造一片沙灘游憩場所。

溫榆河公園集生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復、蓄滯洪功能于一體，兼顧文化、休閑、體育等多元功能，形成水綠融合、生物多樣、生態(tài)惠民的大尺度生態(tài)空間。探索荒野式管理模式，嚴格落實公園四級生態(tài)管控要求，充分展示山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素，構建多樣性生境，將溫榆河公園打造成為生態(tài)體驗感十足的大尺度生態(tài)空間，營造森林、灌叢草甸、濕地等多種生境，打造“鳥的天堂”“魚的家園”。

2.2 治理城市內澇之北京經濟技術開發(fā)區(qū)

北京經濟技術開發(fā)區(qū)是北京市唯一的國家級開發(fā)區(qū)，也是重點發(fā)展的新城區(qū)，位于南部平原，永定河沖洪積扇中下部，大興、朝陽與通州三區(qū)交界處，面積58 km2。為了解決開發(fā)區(qū)內澇問題，從規(guī)劃、豎向布置及土石方綜合利用、水土保持措施配置等方面綜合施策。

2.2.1 水土保持規(guī)劃與城市規(guī)劃相融合

建立了城市總體規(guī)劃、一級開發(fā)、項目建設三級融合的城市水土保持體系，加強頂層設計，為解決城市內澇等問題奠定了堅實基礎。第一級：城市總體規(guī)劃測算出各類建設項目土方量，就地平衡，用于塑造凹凸有致的城市地形。第二級：一級開發(fā)保證水土保持規(guī)劃分區(qū)實施，根據道路高程控制建設項目的高程和土方的調配，設定土方轉運場所；利用公共綠地調蓄分區(qū)內的雨水；設置臨時苗圃，保證城市植被多樣化、景觀化，盡量避免“大樹搬家”。第三級：按照開發(fā)區(qū)水土保持指南，生產建設項目開展水土保持方案編制(可研階段)、水保措施初步設計、監(jiān)測與監(jiān)理(施工階段)、竣工驗收等四個階段工作，合理分工，職責明確；遵循規(guī)劃審批，并將規(guī)劃指標分解到具體項目落實。三級控制體系可有效防治城市建設過程中的人為水土流失，及時修復生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 強化土石方三次平衡——嚴把項目用地豎向布置關口

城市規(guī)劃階段：做到土方利用總量測算和豎向高程控制，土方就地利用，不出區(qū)。一級土地開發(fā)階段：土石方利用遵循“就近合理平衡”原則，減少外運，合理營造城市地形。項目建設階段：優(yōu)化設計標高、盡量消化項目自身產生的土方，余方可結合周邊集中的綠地、公園或綠化隔離帶等就近消納和利用。利用三次土方平衡，開發(fā)建設過程中的土方就地參與營造城市地形，減少土方消納場占地。

據測算，開發(fā)建設中產生的土方就地平衡可使原地面高程提高1.5 m左右，按照土方豎向布置從高到低的原則，極大地改善規(guī)劃區(qū)域防洪排澇條件。

2.2.3 優(yōu)化“水-土-生”資源配置——構建自然和諧的水保措施體系

水：雨水收集與控制利用措施。主要包括集雨池、景觀水池、人工湖等雨水集蓄措施，透水鋪裝、滲水井、滲溝、植草溝等雨水下滲措施，集雨式綠地、透水洼地、旱溪等雨水蓄滲措施，以及施工期場地排水措施等。

土：土方利用與地形控制措施。主要包括土石方三次平衡，表土剝離、集中堆放并綜合利用，臨時堆土及棄土棄渣場防護措施，地形控制與豎向布置等。

生：植被恢復與園林景觀措施。主要包括植物品種選擇與優(yōu)化配置，外墻、出入口、轉彎處、小品等重要節(jié)點景觀綠化，以及集雨式綠地、臺階式微地形造景、道路兩側綠化美化、濕地等水域環(huán)境綠化美化。

落實規(guī)劃階段水土保持工作，依規(guī)劃控制、指導生產建設項目實施，構建“水-土-生”自然和諧的水土保持措施體系，已成為開發(fā)區(qū)水土保持工作的新常態(tài)，也是北京城市水土保持新模式的有效探索與成功實踐。

2.3 城市水土保持之綜合監(jiān)管

2.3.1 加強事前監(jiān)管——嚴把審批關

從1997年開始進行生產建設項目水土保持方案編報審批工作，到目前市級共批復了3 100余個項目水土保持方案，涉及房地產、城市基礎設施、公共服務、社會事業(yè)類建設項目1 700余個。

2.3.2 加強事中事后監(jiān)管——強化監(jiān)督檢查

通過“雙隨機”抽查、重點項目專項檢查等方式，不斷強化水土保持事中事后監(jiān)管，對生產建設項目水土保持工作開展監(jiān)督檢查，督促生產建設單位落實水土保持責任，履行水土保持義務，守護首都綠水青山。

“十三五”期間，開展了北京環(huán)球度假區(qū)、北京奔馳汽車有限公司等424個建設項目“雙隨機”抽查工作；對冬奧會場館等1 565個建設項目開展了專項監(jiān)督檢查；完成2 300個建設項目水土保持工作落實情況跟蹤調查，8 284個疑似擾動圖斑現(xiàn)場核查，320個建設項目水土保持設施自主驗收報備核查。全市生產建設項目共建成集雨池近1萬處，集蓄雨水245萬m3；建下凹式綠地1 500萬m2，透水鋪裝2 800萬m2；剝離回用表土近1億m3，綜合利用土石方3億m3；恢復植被5萬多hm2；建成洗車池、沉沙池1萬余座；減少水土流失500余萬t。

3 結 語

站在兩個百年歷史交會點，北京城市水土保持工作以習總書記視察北京系列講話精神為根本遵循，不斷開拓進取，積極踐行生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持走生產發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性，朝著建設國際一流和諧宜居之都目標闊步前進。