排水防澇及海綿城市建設存在的問題及對策研究

（中國城市發展規劃設計咨詢有限公司，北京市，100120） 許敬新

近年來，因溫室效應導致我國常出現極端天氣，夏季時諸如山西、河南等地區頻繁暴雨，排水系統無法承載超標雨水，形成內澇，給人們的財產及生命安全都造成威脅。為此，市政單位要加大重視力度，推廣海綿城市建設，并針對相關問題及時處理，以全面提升城市的吸水、排水能力，給生態環境平衡及人們生活的舒適度提供保障。

1 排水防澇與海綿城市

1.1 海綿城市含義

所謂海綿城市，即人們比喻城市如同“海綿”般有高彈性，可適應外界環境因素的轉變，并且能應對各種可能出現的自然災害。例如當出現降雨天氣就能就地吸收或將雨水存儲、滲透、凈化，以改善水循環[1]。當干旱天氣時便釋放水分利用，促使水在城市中自然靈活的“遷移”，讓城市生態環境處于相對均衡狀態。總之，海綿城市并非是單純依靠管道實現排水防澇，而是借助于滲、滯、蓄、凈、用、排等生態技術構建LID（低影響開發）雨水系統，讓排水、蓄水方式更多元化、綜合性，為城市持續發展創造良好條件。

1.2 排水防澇與海綿城市的聯系

如今隨著城市化進程的推進，除了經濟水平提升外在環境、生態上也有明顯轉變，其中就體現在雨水徑流的過程和總量上[2]。具體而言，城市化的建設導致出現土壤滲透能力下降、雨水徑流總量增多、增加洪峰流量等現象，在此背景下人們提出LID（低影響開發）技術思想，旨在減少土地利用類型變化給雨水徑流的影響，海綿城市作為城市開發轉變重要標識，其建設和發展具有深遠意義。總之，解決城市雨水問題屬于長期性、艱巨性難題，在海綿城市建設中，排水防澇并非最終目標，而是一項緊迫任務。除了排水防澇外，污染控制、良性水循環、生態系統的修復等目標也不可忽視。

2 排水防澇及海綿城市建設存在的問題

當前城市排水防澇形式單一，觀念也較落后。部分工作者認為只要正確排放雨水即可，不會牽扯到其他問題。但其實排水防澇要考慮到環境污染、經濟等方面。若排水系統落后在水凈化等環節出現問題，勢必會引發更嚴重的生態環境問題[3]。為此，就需要改良系統并積極運用更多新型技術。其次，對海綿城市和排水防澇認識不透徹。“海綿城市”屬于新概念，其包括了吸納、凈化多項功能，旨在能解決城市化建設中的問題。作為一種新的城市理念，人們普遍對其缺乏全面、透徹的認知，進而導致執行力不足，因此加大對此概念的宣傳工作很關鍵。再次，缺乏環境保護意識及統籌規劃。一方面，部分排水防澇工作者對于海綿城市的了解不足，錯誤地認為只要解決了城市里的排水問題即可，但城市化進程中常涉及到生態環境被破壞的種種問題，都需要人們加大環保意識。另一方面，關于海綿城市的建設和排水防澇都屬于系統化的工程，設計范圍廣且環節多、內容復雜，加大了排水工作難度。這就要求相關工作管理者實施統籌規劃，但實際中卻由于國家文件要求等方面的限制，阻礙了建設進度。

3 解決排水防澇及海綿城市建設問題的有效對策

3.1 加大宣傳力度

由于人們對海綿城市的認知度普遍不高，對此概念和排水防澇的關系更是認知不足，因此加大宣傳力度勢在必行。有關部門可借助于微信公眾號、大V 博主微博推廣介紹、廣播電視播放宣傳片、論壇、開設主題講座等方式，將此概念含義傳達到更多群眾及工作者中。如此能夠提升人們的參與力度，保障建設工作順利實施及質量。

3.2 開展建設試點

海綿城市能積極處理城市水問題，預防洪澇災害事件，為此，可在基礎較好的城市中建設試點，從點到面逐步推進。如表1所示。

表1 2016年海綿城市試點名單

注意在試點項目中必須要結合先進管理理念及技術，并考慮到城市原有生態環境等條件，在道路、公園綠地設計中融入相關理念。同時，讓市民發揮出監督的社會職能，使其感受到低影響開發優勢。

3.3 完善支持政策

建設創新運營機制。在明確建設項目經營屬性后，建立政府和社會資本風險分擔等合作機制。加大資金投入。中央財政要發揮出“四兩撥千斤”作用，借助現有途徑合理安排資金，隨后利用資金引進各種先進設備和技術。

3.4 統籌有序建設

推進新老城區海綿城市建設。可結合城鄉危房改造、老舊小區更新等契機，推進區域內規范治理。另一方面，推進基礎設施建設。結合海綿城市的理念，建立海綿型的道路、廣場建設，科學化布局雨水調蓄設施，并加大雨水收集、凈化及利用度，減少市政部門在排水工作的壓力。

3.5 保護原有生態系統，減少環境污染

有效保護城市原有的河流、濕地，避免新的開發工作對原有生態造成破壞。另外，避免污染環境。排水防澇工作和生態環境有最直接的關聯，在建設海綿城市中需注意做好環境保護，以免舊問題未解決又新添，努力實現城市化和生態環境間的發展協調。

3.6 強化對項目總平面圖審批的把關

在審批關于有關建設設計文件時，亦或是在新建、改建的項目中需審批時，都要結合海綿城市建設的評價參考指標，如雨水調蓄設施、透水鋪裝、雨水濕地等。

3.7 注重頂層設計

海綿城市建設投資大周期長，當前處于初步探索的階段，建設經驗尚不足。因此要多學習其他國家先進經驗，重視建設頂層設計工作，站在政策層面上來制定方案，完善給排水管道建設規章制度，不斷推進建設進程，加大排水防澇力度。

4 結語

綜上所述，城市化進程的推進給維持生態環境的平衡造成阻礙，也影響到城市排水工作。為此，市政部門要引入海綿城市理念，在明確相關問題后，從加大宣傳力度、開展海綿城市建設試點、完善支持政策、減少環境污染、強化審批把關、注重頂層設計等多項措施上落實，此外，建設中應用于創新，積極引入先進技術和觀念，從而打破各種因素限制，構建出良好城市環境，提升人們生活品質。