習近平新時代風險治理的系統性探微

李海貴

（湖南大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410082）

新時代世情國情黨情的深刻變化，不僅使各領域長期累積的重大風險集中顯露，風險要素間的耦合交織、相互作用也日益明顯，風險議題成為關乎黨政興衰的時代課題。有效的風險防控，既需要整體統籌，也無法離開相關領域和環節的協同，必定是一項系統的工程。黨的十八大以來，習近平總書記從系統理論就防范化解風險作出一系列重要論斷，強調“防范系統性風險”[1]“構建大安全格局”[2]，成為新時代風險治理的指針和原則。從系統性視域探微，為全面理解習近平風險治理思想提供新的視角和解讀框架，對于增進風險治理的整體性和實效性意義重大。

一、系統認識：把握新時代風險的整體性、結構性和動態性

在中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有大變局交織激蕩的時代背景下，我國所面臨的風險較之以往更具復雜性和多樣性，各領域風險演繹形成復雜的系統。按照唯物辯證法的洞見，這一風險系統在本體上統一于風險物質，被賦予真實且不因人的意志而轉移的實在意義，具有無法徹底消除的客觀性。

面對客觀存在的風險挑戰，習近平總書記要求樹立整體性思維，堅持總體國家安全觀，從而將風險認知拓展至國家安全大局乃至“偉大事業”的全局之中。習近平總書記在論及金融風險時反復警示，要守住不發生系統性風險的底線，避免由系統性風險帶來整體性坍塌，造成難以挽回的顛覆性災難。在他看來，從整體中審視風險要素，在具體風險的防控中保障總體安全，才能摸清風險發生演變的規律，維護穩定的大局。當然，風險系統與風險要素二者為辯證的統一。國家安全風險作為系統，其子系統是各領域重大風險事件，其母系統是影響“偉大事業”全局的風險。因此，習近平總書記的大安全觀，即要求做好整體統籌，避免潛在的風險釀成重大風險事故，某領域風險事故危及國家安全，國家安全危機遲滯中國特色社會主義偉大事業。

風險要素之間的聯系賴于一定的結構，結構使系統得以彰顯整體性。習近平總書記善于從風險系統的結構中把握風險事態，認為各種矛盾風險是相互交織、相互作用的，“如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級”[3]222。由于彼此關聯的風險要素眾多，要素及其之間的聯系猶如若干的結點和連線，形成折疊、纏繞的復雜網絡結構，風險變量之間的關系呈現非線性，風險事件的出現極不確定。新冠病毒溯源至今仍是無定論的科學問題，疫情本身的不確定加之人為因素的建構，使疫情防控變得更加復雜，反彈時有發生。正是如此，習近平總書記要求疫情防控必須“外防輸入、內防反彈，完善常態化防控機制，堅決防止疫情新燃點，絕不能前功盡棄”[4]165。

風險從虛擬走向現實，并在變動不居中傳播、擴散，“動”是風險的常態。風險的動態變化，使風險事態在時間上和空間中各不相同，無限多的具體事態在時空中彼此連接、環環相扣，演繹著風險的發展變化歷程。習近平總書記洞察，風險一旦得不到有效控制，“就會使小的矛盾風險發展成大的矛盾風險，局部的矛盾風險發展成為系統的矛盾風險，……最終危及黨的執政地位、危及國家安全”[3]222。此種嬗變，既有風險特質的內因，也有環境形勢的外因。從內部看，由于風險要素間的非線性關系，初始量極其微小的變化，都可能引發巨大的后果，猶如洛倫茲所描述的，一只蝴蝶扇動翅膀，就可能在大洋彼岸引發一場颶風；從外部看，復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革任務，都可能成為風險放大的助推器，新冠疫情演化成全球性瘟疫，與狹隘的短視主義、民族主義破壞抗疫合作不無關系。習近平總書記強調，要立足當前、著眼長遠，處變不驚，以變應變。

二、系統方法：掌握科學應對新時代風險的“斗爭藝術”

風險治理策略承襲著風險的認識路向，開拓指導實踐的方法原則，決定風險治理的效率和效果。在習近平總書記看來，風險態勢越是急難險重，越需要“注重策略方法，講求斗爭藝術”[5]227。

（一） 強化風險整體治理的頂層設計

如同風險演繹成為系統，風險治理必定是一項關涉眾多領域且影響全局的系統工程，需要在初始的制度設計、流程安排中樹立整體觀，著眼于系統統籌，最大程度發揮風險治理的系統功能。但事實上，長期存在的條塊分割、分利秩序等，一定程度造成風險治理理念、治理機制、治理技術、治理責任的碎片化，使風險防控因缺少必要的統籌而困難重重。習近平總書記一再強調：“要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”。在論及改革時，習近平總書記要求：“必須有一個施工圖，需要進行頂層設計”“所謂頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等做出統籌設計，加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。”[6]對于融入改革全過程、全環節、全領域的風險治理，也應當在頂層設計中進行治理要素的協調和整合，破除治理的碎片化和片面化。

（二） 增進風險治理主體的協同配合

馬克思曾斷言：“通過協作不僅提高了個人生產力，而且是創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體力?！盵7]風險治理主體作為治理系統的關鍵要素，其相互之間的協同方式和協作程度，深刻影響著風險治理效果。然而，以往政府主導的風險管理模式缺少多元參與，“不負責任”和“脫域”現象導致風險管控的政府失靈；與此同時，在非線性的現代風險面前，風險決策的專家模式也受到沖擊。在此形勢下，多元主體協同治理模式成為必要途徑。習近平總書記深刻揭示，治理工作要堅持多方參與、合作共享、風險共擔，建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。在風險治理共同體中，黨委舉旗定向，政府負管理、組織和協調之責，社會組織通過社會支持、資源募集等彌補政府失靈，企業以龐大的物力、財力和信息整合力實現優勢互補，人民群眾匯聚力量源泉，各主體各盡所能、通力合作，從而構筑起國家安全的堅實堡壘。

（三） 實現風險動態治理的重點突破

動態思維是習近平總書記風險治理思想的重要方法。風險以系統的形式存在，在不同時間階段或空間范圍，風險的呈現形式、強弱變化、發展態勢是不同的，防范和化解風險的契機、投入、效果也是不同的，因此，風險治理要寓于風險的時空變化中。這一變化，使風險治理在時間延展性和空間廣延性中開拓出兩條進路，前者表現為由不同治理環節、流程、階段前后銜接的治理鏈條，后者表現為由不同治理領域、對象、方式組合建構的治理結構。但無論從時間歷程還是空間范圍看，風險治理都需要在統籌兼顧中重點突破。如習近平總書記所說：“要聚焦重點，抓綱帶目”[5]217。所謂“重點”，一是風險事實新舊狀態的分岔點，二是左右風險事態走向的牽引點，三是風險時空變化中的關鍵薄弱點。當然，風險治理的“重點”是變化的、相對的，需要“因時因勢制定重大戰略策略”。

（四） 協調風險治理過程的利益沖突

風險的時空擴散，帶來當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與他人利益的沖突，而沖突一旦得不到調和，又成為新的風險源，為風險治理帶來極大挑戰。習近平總書記洞察，各種矛盾已成為影響社會穩定的棘手問題，而“其中大量問題是由利益問題引發的”[4]84。復雜的利益沖突，使原本僅限于當前、局部、個人的風險，波及到未來、整體、他人，危害深遠。因此，從某種程度說，“風險治理的核心問題是如何分配和平衡各種風險利益。”[8]在習近平總書記看來，在全球風險社會的今天，人類是“一榮俱榮、一損俱損”的整體。風險治理既要“把合理合法的利益訴求解決好”，又必須從長遠利益出發考量當前利益，從整體利益出發謀求局部利益，在不損害他人利益的前提下追求個人正當利益，找尋人類共存共榮之道。

三、系統施治：構建新時代風險治理“四維”行動框架

以風險治理的策略方法為指導，新時代風險治理的實踐觀著眼于大安全格局、多主體協同、全環節管控和全球性合作，從系統性視域開拓出四維治理框架。

（一） 構建大安全格局的“人本——安全——發展”框架

重大風險事件不僅僅是安全問題，還是關涉經濟社會各項事業的發展問題，最終指向人的問題。習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時強調，要堅持系統思維，構建大安全格局?！按蟀踩鞭饤墐H把國家安全與國土安全、反間諜工作等相聯系的簡單化認識，它既內蘊了所有領域、所有方面、所有層級的總體性安全，也外延至與安全工作休戚相關的社會系統。此理念下，風險治理開拓出由人本、安全、發展相互牽引的治理框架。在這一框架中，“人本”是“一體”，人民安全是大安全格局的元價值，風險治理的價值旨歸指向人民利益；“安全”和“發展”是“兩翼”，風險治理以安全為追求，以發展為保障，安全與發展也辯證統一、相互影響。由此看來，習近平總書記大安全格局下的風險治理，不僅僅囿于風險防控本身，而是置于中華民族偉大復興事業的全局中謀篇，形成以維護人民利益為要旨，以獲得總體性國家安全為目的，以實現經濟社會發展為目標和保障的治理體系。

（二） 構建多主體協同的“法治——技治——民治”框架

不同風險治理主體間的密切協同，是實現風險整體性治理的關鍵。在由黨政機關、社會組織、企業、公眾等組成的多元治理格局中，不同治理單元參與風險治理的途徑和方式是不同的。習近平總書記尤其強調黨委和政府在風險防控中的政治責任。黨政干部在風險治理中不僅是領導和統籌，還是風險防控相關法律法規、規章制度的制定者。法律化、制度化產生的剛性約束力，本身是對抗風險的重要手段。各類企事業單位、社會組織等作為重要參與方，不僅為風險防控提供人力、財力、物力支撐，還憑借龐大的科研隊伍、專家智囊和前沿技術，面向急難險重問題精準科研攻關，提供“技治”保障。人民群眾作為歷史的創造者，是風險治理的主體力量，“民治”是戰勝一切風險挑戰的力量源泉。在多元主體協同參與下，風險治理建構起法治、技治、民治“三位一體”的治理框架。

（三） 構建全環節管控的“預防——化解——善后”框架

風險治理不僅需要在統一中把握整體性，還要在差異中區分彼此關聯的治理環節，針對不同環節的特征有的放矢。在由風險預防、化解、善后等各環節銜接的治理鏈條中，習近平總書記強調“全周期管理”。在風險演變為事態之前，既要“真抓實備，常備不懈”，建立完善的應急預備體系，還要主動捕捉風險信息，研判險級和險源，及時預警報告，“真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”。當風險無可避免發生，習近平總書記要求各級領導干部“提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理?！盵5]223風險的有效化解，并不意味著風險治理的終結。風險善后通過及時地心理疏導、補充改進等，能夠減輕并逐步消除險情對社會的負面影響，如習近平總書記所說：“該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”[9]。

（四） 構建全球性合作的“共商——共建——共享”框架

全球化進程引發的風險全球化，是風險社會的重要特征。貝克指出：“全球風險處境下的痛苦遭遇會客觀地趨于一致”“一旦危險因素開始增長并進入人們的視野，各種利益和差異也就煙消云散了”[10]。在全球風險籠罩下，共同的焦慮取代共同的需求，不同種族、政黨和階級達成對人類整體利益的共識，走向合作應對危機的旅程。面對各國“世界怎么了、我們怎么辦”的困惑，習近平總書記給出共商共建共享的中國方案：構建人類命運共同體?！肮采獭笔枪餐w成員通過平等對話和協商，協調利益沖突、管控矛盾分歧，從而取得風險決策的共識?！肮步ā钡暮诵氖呛献鲄⑴c。在現代風險的“回旋鏢效應”下，任何國家都無法獨善其身，各國唯有建立價值共識和公正的規則，通力合作，才能建設一個普遍安全的世界?！肮蚕怼笔秋L險利益和發展機會的共同享有，它既建立在共商、共建基礎之上，又是促進共建的動力，吸引共商的保障，指向所有共同體成員的共贏。

總之，系統性是理解習近平總書記風險治理思想的重要維度。習近平總書記新時代風險治理的系統性彰顯，使風險應對走向整體性認識、全局性謀劃和戰略性推進的“善治”。它以風險認識的系統觀念為基礎，從全局審思風險，透視風險的復雜，把握風險的嬗變；以科學應對新時代風險的系統方法為指引，強化頂層設計，注重力量整合，把握重點環節，協調利益沖突。在此基礎上，確立大安全格局、多主體協同、全環節管控和全球性合作的戰略路徑，從而增進風險治理的系統性和實效性，為打贏具有許多新的歷史特點的偉大斗爭奠定堅實基礎。