鄉(xiāng)村振興背景下“十四五”時期鄉(xiāng)村教育振興問題研究

劉 暢

（大慶師范學院教師教育學院，黑龍江 大慶 163712）

“十四五”時期，是我國向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期，也是全面推進教育現(xiàn)代化2035目標的重要時期。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是改變農(nóng)村落后面貌、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的重大舉措，它必然給國家的諸多方面帶來重大變化，也對鄉(xiāng)村教育提出了新的要求。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育振興，而要搞好鄉(xiāng)村教育振興，必須要有科學的目標、把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及應當采取的對策。

一、“十四五”時期鄉(xiāng)村教育振興的目標

（一） 鄉(xiāng)村教育振興目標制定的原則

1.要同國家2035鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃相融合。我國的“十四五”規(guī)劃，是進入新時代以來實施的第三個五年 《規(guī)劃》 ， 《規(guī)劃》 對鄉(xiāng)村振興作出了安排。在此基礎上中共中央國務院于2022年1月4日又制定了 《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》 ，從5個方面、26條對鄉(xiāng)村振興作出了詳細的部署和安排，其中對鄉(xiāng)村教育振興也提出了明確要求。因此，制定科學的鄉(xiāng)村教育振興目標必須以此為依據(jù)，才能把握正確的方向。

2.要同國家2035整體教育目標相協(xié)調(diào)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》第44條提出了教育發(fā)展的總體目標建議。鄉(xiāng)村教育振興目標，只有放在全國統(tǒng)一的教育大格局中，才能與全國教育同頻共振，協(xié)調(diào)穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.要同鄉(xiāng)村的實際狀況相貼切。鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀是制定鄉(xiāng)村教育振興目標的基礎依據(jù)。制定的目標只有符合鄉(xiāng)村教育的實際情況，才能夠得到落實。目標定高了，即使努力奮斗也實現(xiàn)不了，還會傷了廣大教職員工的積極性；定低了，即使目標實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育也不會有大的改變，而且會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二） 鄉(xiāng)村教育振興的總體目標

2021年5月14日,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的 《關于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 總體要求的第二條對“十四五”時期的鄉(xiāng)村教育振興總目標做了明確的規(guī)定，指出：“貫徹落實黨中央、國務院部署，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。到2025年，實現(xiàn)教育脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育高質量發(fā)展基礎更加夯實，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制愈加完善，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，教育服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平進一步提升，鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成。”

（三） 鄉(xiāng)村教育振興的具體目標

1.切實提升鄉(xiāng)村教育質量。提升教育質量必須改善辦學條件。有的學校教學設施老化，因缺乏資金，設施也難更換。因無學生宿舍，也無法滿足農(nóng)村學生住宿與學習需求。有的學校缺乏文體運動設施，一些教學活動難以開展。部分學校圖書的數(shù)量不達標，使學生自主閱讀、學習的興趣難以獲得滿足。提升教育質量的核心是人才，關鍵是教師隊伍素質的提升。鄉(xiāng)村學校教師老齡化嚴重，且人數(shù)不足。有的教師得不到培訓，教育質量得不到提高。生源的多少也關乎鄉(xiāng)村教育振興的質量，要鞏固教育脫貧的成果，防止輟學問題的大量出現(xiàn)，特別要對困難家庭的學生給予及時的經(jīng)濟幫助，形成長效助學機制，使幫扶工作走上正軌，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多的人才。

2.努力建立鄉(xiāng)村文化自信。面對大量人口涌入城鎮(zhèn)造成的農(nóng)村適齡學生減少，以及青少年對鄉(xiāng)土文化認同度、接受度不高，建立鄉(xiāng)村文化的亮點、提高鄉(xiāng)村學生的文化自信程度、營造富有特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是當前鄉(xiāng)村精神文明建設的重點之一。將鄉(xiāng)土文化與課程的教學內(nèi)容結合在一起，摒棄對城鎮(zhèn)辦學方式和理念的生拉硬拽，立足本土特色，打造特色教育內(nèi)容，煥發(fā)鄉(xiāng)村學生新的精氣神。因此，縮小鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，踐行鄉(xiāng)村教育振興策略，不僅是給農(nóng)村孩子提供更好的教育平臺，更要逐步提高他們對鄉(xiāng)村生活環(huán)境的認可、欣賞，為鄉(xiāng)村的繁榮而驕傲，建立起對鄉(xiāng)村文化的自信，從而在學習上努力奮進，為打造和諧、美麗、文明的新時代鄉(xiāng)村積蓄力量。

3.確定切合實際的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式。教師要通過教學，打開學生思維的發(fā)展空間，鼓勵他們積極進行創(chuàng)新。在教學規(guī)劃中以學生及社會的發(fā)展需求為著力點，在課堂上以學生的自主學習意識和提高能力為中心。注重促進學生的感性體驗和理性思維的協(xié)調(diào)發(fā)展，教學不僅要強調(diào)理論知識的學習，還要將教學內(nèi)容與社會實踐結合起來，幫助學生把學到的知識運用于實踐，讓學生受到較為全面的綜合素質培養(yǎng)。教師還要注意發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，并及時予以肯定，要關注學生知識、技能及創(chuàng)新思維的綜合發(fā)展。

二、“十四五”時期鄉(xiāng)村教育振興的機遇和挑戰(zhàn)

（一） 鄉(xiāng)村教育振興面臨的機遇

1.黨的十八大以來黨和國家更加重視鄉(xiāng)村教育工作。2018年5月，國務院辦公廳發(fā)布關于 《全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》 （國辦發(fā) 〔2018〕27號）；2021年2月，中共中央國務院發(fā)布了 《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》；2021年5月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了 《關于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》；2022年2月， 《教育部2022年工作要點》發(fā)布。這些政策性文件都為鄉(xiāng)村教育振興提供了遵循，也帶來了發(fā)展機遇。

2.鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興題中應有之義和保障條件。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，必須舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村教育振興,鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，基礎在教育。基礎不牢，振興動搖。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興也能推進鄉(xiāng)村教育振興。

3.鄉(xiāng)村教育振興有了較好的基礎條件。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村教育水平有了較大提高。真正愛農(nóng)村、懂教學、會管理的辦學能人走上了領導崗位，使鄉(xiāng)村教育的面貌發(fā)生了較大的變化。有的學校進行了合理的合并，教學設備增加了許多，教學條件有了一定的改善。師資隊伍的素質有了較大提高，學生輟學的勢頭得到了一定的遏制。

（二） 鄉(xiāng)村教育振興面臨的挑戰(zhàn)

1.鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村教育振興提出了高要求。鄉(xiāng)村振興是全面振興，要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，最關鍵的是人才，必須要有大量的既有一定文化水平又有一定的科技素養(yǎng)，既熱愛鄉(xiāng)村又懂得農(nóng)村建設知識的人才。而這樣的人才培養(yǎng)主要靠教育，來源主要還是鄉(xiāng)村。這就為鄉(xiāng)村教育提出了更高要求。要進一步提高政治站位，從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的高度，深刻認識實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，充分認識振興鄉(xiāng)村教育對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

2.鄉(xiāng)村教育基礎薄弱。黨的十八大以來,鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的教育發(fā)展雖然差距在逐漸縮小，但在教育理念、實施手段、教學經(jīng)費、教學經(jīng)驗、學校環(huán)境、課程設置等方面，有很大的差距。尤其是一些地處偏遠、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學校，政府能支付的教學幫扶資金有限，不僅教學條件跟不上教學的要求，愿意長期留下來任教的教師也很少，家長也不愿意將孩子送到學校來，如此情形下，學校的規(guī)模有的越辦越小。

三、“十四五”時期鄉(xiāng)村教育振興的對策

（一） 加強組織領導

教育好不好，根本在領導。領導在鄉(xiāng)村教育振興中起著根本的決定性作用。各級領導應切實把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育政策落在實處。首先，要配全配齊配強鄉(xiāng)村各個學校的領導班子，建立起堅強的富有戰(zhàn)斗力的黨組織，尤其要選好黨性強、愛教育、懂業(yè)務、有能力、善團結的黨組織的領導和校長；其次，要保證財政教育資金的足額及時到位，保證學校員工的工資按時發(fā)放；再次，各級領導要認真履行抓教育的職責，把教育工作真正擺上位置，搞好評比評估，加強督導考核，給予及時的指導和支持。

（二） 建強教師隊伍

教師是學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。要認真落實 《教育部等六部門關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》 （教師 〔2020〕5號），首先，要從數(shù)量上配齊教師。保證教職工編制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村教師可以“縣管校聘”，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，鼓勵有志于鄉(xiāng)村教育的畢業(yè)生到農(nóng)村任教。其次，要提高教師的素質。鼓勵教師熱愛和扎根鄉(xiāng)村教育；提高學歷層次，安排教師參加培訓，不斷提高和更新教師的文化知識；支持地方高等學校、職業(yè)院校為鄉(xiāng)村教育振興培養(yǎng)專業(yè)化教師。再次，要提高和保證教師的待遇。提高并按時發(fā)放教齡津貼，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇；距離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)村學校，應為教師提供班車服務或給予交通補助。

（三） 深化教育改革

首先，要牢固樹立促進振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)觀念。鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村教育振興必須要有鄉(xiāng)村振興提供強大的物質力量做后盾。其次，要合理布局教育機構。對鄉(xiāng)村學校的新建或撤并，必須進行科學論證，虛心聽取廣大農(nóng)民的意見，要堅持有利于學生就讀和提高教學質量的原則；同時，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際尤其是鄉(xiāng)村振興的實際，合理設置職業(yè)學校，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術型人才。再次，課程要合理增加“鄉(xiāng)土”成分。農(nóng)村的學生不一定將來都留在農(nóng)村，也要向城市輸送學生及合格的建設者和接班人。因此，對課程的內(nèi)容、教學目標、教學舉措等調(diào)整，要在全面兼顧、可行的范圍內(nèi)進行，使內(nèi)容的呈現(xiàn)、教學的方式、教學的目的與鄉(xiāng)村文化、生活、生產(chǎn)也能聯(lián)系起來，能夠讓鄉(xiāng)村學生找到更多的適合自己的發(fā)展路徑。

（四） 改善辦學條件

第一，對破損的校舍、教室要迅速維修，對缺少的校舍要快速建好。第二，要有足夠的教學設備和教學儀器，計算機等要齊全完好，能保證正常的教學所需。第三，要有合格的運動場、音樂室、圖書館，保證學生上課和業(yè)余學習活動的開展。第四，食堂、宿舍、浴池，乃至廁所，都不可缺少。第五，做好學校安防工作，堅決防止意外事故的發(fā)生，杜絕“校園暴力”，確保學校教職員工和學生的安全。