新發展階段我國經濟安全風險防控的邏輯理路

馬超林，楊鎧溪

（北京化工大學 馬克思主義學院，北京 100029）

國家安全是安邦定國的重要基石。經濟安全是國家安全的重要組成部分，是指國民經濟處于穩定、均衡、持續發展的正常狀態和經濟主權不受外來干涉和威脅，能夠抵御外部經濟沖擊、避免引發局部或全局危機的能力，主要包括金融安全、糧食安全、能源安全、科技安全、產業與貿易安全等領域。新發展階段是我們全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，也是中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程階段。新發展階段，我國經濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力交織疊加，經濟安全風險的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。對此，習近平總書記多次強調要“完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局”[1]11“推動經濟發展質量變革，效率變革，動力變革”[2]，為新發展階段防范和化解經濟安全風險，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠提供了根本遵循。

目前，學界普遍認為，新發展理念是黨的十八大以來習近平總書記對經濟社會發展提出的最重要、最主要的“關于發展理論百年創新的最新成果”[3]，是加速演進的世界變局下應對風險挑戰、“引領民族復興發展實踐”[4]的系統理論，需要完整、準確、全面貫徹新發展理念，“在經濟整體實力增強的基礎之上，進一步明確經濟安全戰略的新方向、創新經濟安全工作的辦法。”[5]本文從新發展階段維護國家經濟安全的現實需求出發，以新發展理念為指導，系統梳理防范和化解新發展階段我國經濟領域風險挑戰的有效路徑。

一、堅持創新引領，全面塑造發展新優勢

當前，全球經濟結構性矛盾尚未根本解決，全方位競爭博弈日益加劇，各種因素相互交織，國際經濟發展的不確定性顯著增強。這是對我國經濟安全狀態、產業結構合理化的一次風險考驗，充分反映當前產業結構布局調整和優化升級的必要性。習近平總書記強調：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”[6]122只要繼續秉持和深化改革的創新思維，不斷推進理論創新、制度創新、技術創新和文化創新，更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，就一定能夠化“危”為“機”，孕育出更多潛力巨大的新經濟增長點。

（一）強化理論與制度創新指導新實踐

從我國經濟發展的階段性特征來看，在世紀疫情和百年變局疊加中，我國經濟持續復蘇態勢向好，但也仍然面臨實現高質量發展亟需解決的一系列問題。首先，投資穩定增長但也面臨一些風險要素制約。過去，我國以投資拉動經濟增長的方式具有明顯的區域發展導向特征，部分地方政府為獲得短期經濟利益對市場過度干預，嚴重制約了市場對資源配置決定性作用的發揮，也造成了不合理的產業結構和體制扭曲的固化，抑制了新動能、新產業的增長。從對全球跨境投資的吸引力上看，近年來我國吸收外資規模和對外投資量穩居全球前列，對世界經濟增長的帶動作用不斷增強，也為聯通國內國際雙循環發揮了積極作用。但在世紀疫情及地緣政治風險影響下，國際直接投資持續處于低迷狀態，全球產業鏈、供應鏈發生的局部斷裂也對我國國內經濟大循環造成一定影響。其次，國內消費市場潛力巨大但也面臨需求緊縮態勢。自2013年起，我國消費連續5年超越投資，到2018年對經濟增長貢獻率一度提升至76.2%，成為拉動經濟增長的主動力，但受疫情影響，2019年、2020年分別回落至57.8%、54.4%。當前，我國消費市場正在經歷從功能型向改善型轉變，消費市場仍有巨大潛力，但在局部散發疫情持續擾動下，居民工作不穩定預期強、整體消費能力與消費意愿減弱都或許成為制約消費的主要因素，在穩定基本消費、提升傳統消費的同時，支持新消費發展，進一步增強對外貿易與促進內需消費的聯動性成為需要解決的突出問題。再次，貿易出口韌性較強但外部環境更趨復雜嚴峻。國家統計局統計數據顯示，近五年，我國貨物貿易出口實現量質齊升，其中，2021年出口21.73萬億元，比2020年增長21.2%，與2019年相比增長26.1%，出口增速保持相對韌性，貨物貿易貿易規模和國際市場份額均創歷史新高。在后國際金融危機時代，國際經濟緩慢復蘇，全球疫情周期性反復，病毒的頻繁變種也對疫苗的有效性和各國防疫措施有效性增加了諸多不確定性，世界市場恢復的基礎尚不牢固，市場預期和企業信心出現一定波動，我國商品出口市場迫切需要從傳統的比較優勢向競爭優勢轉型。

面對這些風險變化，以習近平同志為核心的黨中央立足新的發展階段特征，精準識變、科學應變、主動求變，用創新的理論指導新的實踐，通過深化理論創新、實踐創新闡釋發展規律，用制度改革來保障發展成效，強調于危機中育新機、變局中開新局，提出必須堅持把創新作為經濟發展的第一動力，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，發揮有效投資的關鍵作用，吸引更多跨國公司投資；發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，全力擴大國內需求；擴大高水平對外開放，推動高質量發展；在“動能切換”中處理好了“穩”與“進”的辯證關系，從制度層面為配置創新資源，優化產業結構，鼓勵國家創新活動和促進經濟發展提供了“治本良藥”，“以強烈的大國意識、應變意識、系統意識堅持了具有中國特色的大國經濟安全觀。”[7]

（二）注重科技創新打造發展新優勢

創新，注重的是解決發展動力問題。改革開放以來，我國的勞動力、資本和土地等低成本的優勢逐漸減弱，面臨的資源約束和環境壓力進一步加劇，傳統的以生產要素驅動為主的經濟發展模式已經很難支撐我國經濟轉型升級的要求。當前我國經濟所面臨的問題集中體現在國際金融危機沖擊、新冠疫情影響下的外需減少、基本增長動力源變化導致的增速下滑、產能過剩以及制度性與機制性問題累積下的結構扭曲等方面。經濟下行壓力增大的背后，有總量性、全球性和周期性因素的影響，但從根本上來講主要還是結構性問題，迫切要求經濟發展向質量效率型的集約增長模式轉型，通過轉換發展動力來實現中長期的經濟發展目標。

習近平總書記指出：“增長動力從哪里來？我的看法是，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來。”[6]344目前我國自主創新能力不強，不少核心技術還依賴外部供給，科技對我國經濟發展的支撐力和貢獻率仍需提升，需要“加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢”[8]。新發展階段，必須強化創新驅動對經濟發展的引領作用，加快實現高水平科技自立自強，這既是化解經濟安全風險的有效途徑，也是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，打造國際競爭新優勢，持續創造中國發展“奇跡模式”的邏輯主線。首先，要推進科技體制改革，加強原創性、引領性關鍵核心技術攻關。通過強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，解決當前經濟發展所面臨的“缺芯”“少核”“弱基”等國內外深層次矛盾和問題。其次，要不斷提高科技創新在實體經濟發展中的貢獻度，增強供應鏈韌性與活力。支持企業瞄準科技前沿，搶占未來競爭制高點，通過改造升級工程，全面提高產品技術，推動生產方式向智能化、數字化、精細化、柔性化、綠色化轉型，不斷提高產品的科技含量與附加值，掌握技術話語權。再次，要積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力。要建設強大而有韌性的國民經濟循環體系，持續深化供給側結構性改革，提高供給結構的適應性、靈活性和有效性，以消費升級引領產業升級，通過技術創新、產品創新滿足并創造消費需求，實現供需平衡由低水平向高水平躍升。

二、加強統籌協調，推進經濟整體行穩致遠

協調是發展兩點論與重點論的統一，也是經濟社會發展的內生特點，只有增強協調性才能使中國經濟發展的整體行穩致遠。在實現第一個百年奮斗目標、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化的新征程上，越到緊要關頭，就越要增強信心定力、砥礪前行。針對當前國內外形勢，習近平總書記強調，更加注重改革的“系統性、整體性、協同性”[6]68“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，充分體現從系統論出發推進工作，在多重目標中尋求動態平衡”[9]。經濟社會發展是一項系統工程，需要打好宏觀需求管理與供給側結構性改革的“組合拳”，充分體現措施方法整體性和改革目標協調性的統一。一方面，既要通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展動力，彌補“短板經濟”的不足，又要注重鞏固和厚植原有優勢，創造新供給，培育新市場。另一方面，既要厘清政府與市場的關系，為國家治理能力現代化建設提供整體性思路，也要實現優化供給結構與挖掘有效需求的有機結合，促進資源配置的均衡和整體優化。

（一）加強宏觀調控與市場調節耦合的整體性

改革開放之初，我國就注重建立和實行系統性、整體性的宏觀調控思想及政策，充分體現政府作為公共利益代表者的高度責任心和駕馭市場全局的獨特優勢和能力。中國特色宏觀調控立足于經濟，著眼于整個社會發展，具有更為廣闊的視野，使經濟的作用范圍避免了“過”和“不及”兩種片面性，能夠在滿足人民對美好生活的需要過程中發揮恰如其分的作用，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一，具有“把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展生產力的顯著優勢”[10]。發揮宏觀調控和市場調節的耦合性，是堅持和完善社會主義市場經濟改革方向的應有之義，既不能用市場對資源配置的決定性作用為由削弱政府的經濟管理職能，從而陷入新自由主義的泥潭，也要防止出現過度調節的國家干預主義。

當前，我國宏觀調控在手段運用上存在著結構性問題，通過對微觀領域的直接干預難免會對資源的有效配置產生一定的負面影響，需要著力轉變政府職能，進一步激發市場活力和社會創造力，推動建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系。立足新發展階段，必須要在強化市場本身對資源配置的決定性作用基礎上，充分發揮宏觀調控的導向性作用，把宏觀調控的重點放在對經濟內部的結構調整和外部環境培育方面，著力提高政府宏觀調控的有效性，加強政策協同的配套性、尤其是針對市場發展潛力大的一些中小企業，通過更加靈活適度的財政金融政策予以支持和幫扶，從而實現市場調節與宏觀調控耦合的整體性最佳效果。

（二）完善優化供給與滿足有效需求的協調性

需求與供給始終是經濟發展不可缺少的兩個方面，如何把需求側管理和供給側改革協調好，是經濟社會良性循環的關鍵之一，也是加快發展的潛力所在。習近平總書記指出：“必須適應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方。”[11]黨的十八大以來，我國經濟發展的平衡性、協調性和可持續性明顯增強，“調整結構，穩定消費，控制風險”仍是當前和今后一段時期我國經濟工作的主要任務，只有清除需求政策在供給側造成的過度與過剩，不斷培育新的有效的市場供給主體，才能持續提升我國經濟的韌性和活力。

目前我國經濟運行的基本特征，已經從社會總供給小于總需求轉變為供大于求，經濟增長已經從供給約束轉變為需求約束：一方面，傳統的低端的“中國制造”滿足不了人們品質化消費和個性化主張的需求，存在嚴重的有效供給不足問題，從而造成消費能力的大量外流；另一方面，部分行業產能過剩現象依然存在，對經濟增長活力和生態環境造成了較為嚴重的影響。因此，需要持續深化供給側結構性改革，解決供需錯位問題，在化解過剩產能、優化供給結構的同時，更加注重培育新的合格的市場供給主體，增強有效供給能力，達成利益結構的整體平衡。這不僅要積極引導企業加大對相關產品和服務供給，培育新動能、新產業，還要持續拓展和深化內需空間，促進消費回補和潛力釋放，更好滿足廣大人民健康生活消費需求，實現完善優化有效供給與滿足有效需求目標上的高度協調性。

三、促進全面綠色轉型，實現經濟高質量發展

綠色發展是在結合馬克思主義生態文明理論基礎上提出的推動人與自然和諧共生、構建人與自然生命共同體的創新理念，也是新發展階段我國實現經濟高質量發展的內在要求。實現綠色成為普遍形態，必須“促進經濟社會發展全面綠色轉型。”[12]綠色發展的關鍵是以盡可能少的能源、資源消耗以及對環境的負面影響來獲取最大的產出效益。生產方式和經濟發展模式不轉變，綠色發展就無從談起；而綠色、環保、健康的生活消費方式，也有利于矯正生態環境資源的扭曲，為推進健康中國行動，維護生態安全作出貢獻。黨的十八大以來，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，綠色發展成為普遍形態。立足新發展階段，完成我國2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的全球環境與氣候治理目標，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，也是事關經濟發展全局，關乎人民福祉的大事。促進綠色低碳轉型是系統性工程，一方面，要全面推進生產端資源節約、集約、循環高效利用，以更高質量的供給機制來提高全要素生產率，破解經濟發展中的資源、環境約束性問題，另一方面，要持續倡導綠色、環保的消費理念，培養廣大居民簡約適度、低碳健康的生活習慣，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現高質量發展。

（一）推進綠色生產革命把控源頭風險要素

馬克思曾經把生產資本投入的持續增長與資本使用效率的不斷提高總結為“生產逐年擴大的原因”[13]，這二者也實為粗放型增長與集約型經濟增長方式的區別。傳統的發展模式強調以需求為導向，忽視了經濟、社會和生態演進的聯動性和可持續性，其累計效果就凸現為嚴重的環境安全問題，危及人類賴以生存和發展的根本。據統計，嚴重產能過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業中有四個同時被列入高耗能、高污染行業，可見，產能利用率越低，對環境污染的影響就越大，產能過剩不僅對經濟發展造成影響，也已成為惡化環境污染的重要因素。

良好的生態環境是全面建設社會主義現代化國家的題中之義，滿足人類生存和發展的需求是建設社會主義生態文明所追求的最終目的。在生產端踐行綠色發展理念，關鍵是要實現發展模式從低要素成本投入、高生態環境代價的粗放型模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動的新型發展方式轉變，通過調整優化經濟和產業結構，促進生態環境和經濟發展的協調統一，通過擴大生產資料效益提高資本的生產效率，進而推動產業進步與經濟轉型。不僅需要進一步淘汰落后產能，抑制高耗能、高污染行業發展，同時還要努力構建科技含量高、資源消耗低、環境負荷小的產業結構，持續化解過剩產能，矯正資源、能源的配置扭曲，提高資本、勞動等要素的配置效率，為強化能源安全、技術安全、糧食安全等安全支撐能力，建設美麗中國，實現綠色發展提供源頭上的保障。

（二）踐行綠色消費破解發展與環境難題

馬克思在《資本論》里提到，人類社會是有機的整體，在利用自然推進人類社會文明進步的過程中，要“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質交換。”[14]這一論斷實際上就已經蘊含了解決環境與發展之間矛盾的原則：即堅持人與自然和諧共生。綠色消費作為一種“可持續和負責任”的消費方式，正是堅持在人與自然和諧統一目標下實現購買目的和減少環境損耗之間的有效兼顧，是構建人與自然生命共同體的重要實現方式。

當前，我國社會總體需求正在從滿足基本消費需求向品質化、生態化方向轉變，越來越多的人主動選擇將個人的消費行為置于處理好人與自然之間生命共同體關系的高度來充分衡量和校正，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式和反對奢侈浪費、不合理消費等綠色消費的理念已經成為全社會的共識。倡導綠色、生態、環保的生產生活方式，有利于矯正生態環境資源的扭曲，破解發展與環境惡化循環的怪圈，實現人類需求與資源、環境、生態供給可持續性的積極平衡。推動和踐行健康中國的綠色發展理念，在調整資源能源供給結構，從源頭上降低能耗和污染排放，提供更多優質生態產品的同時，還更加強調注重綠色消費模式的培育，從而倒逼生產方式的變革，形成上下聯動機制，既增加綠色產品和服務的有效供給，又促進綠色消費理念的養成，滿足不同主體多樣化的綠色生態消費需求。在完善穩定消費結構、優化消費理念、防控消費系統性風險的同時，挖掘綠色消費新的經濟增長引擎，助力經濟結構優化、韌勁強化。

四、擴大高水平對外開放，充分釋放經濟發展潛能

以開放帶動創新、倒逼改革、促進發展，是我國改革開放四十多年來的成功經驗。在全球化局部受阻，霸權主義、保護主義上升，疫情影響下的全球市場萎縮等外部環境下，深化對外開放和國際合作，積極構建平等互利、合作共贏、安全有效的開放型經濟體系，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢，“是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務”[1]14。“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”[15]處理好對外開放與經濟安全辯證關系，應對外部市場沖擊和全球化逆流風險，要著手應對解決本國產業鏈發展的脆弱環節，解決發展的內外聯動問題，統籌利用好國內外兩個市場、兩種資源，提升參與經濟全球化的供給能力和供給水平，構建新發展格局，充分釋放我國經濟發展的韌性和潛能，推動我國向更高水平的開放型經濟體邁進。

（一）促進發展內外聯動應對經濟下行壓力

當前，我國開放型經濟面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化：就國內環境而言，隨著我國各類要素成本的上升，傳統的低成本制造優勢“風光不再”，能源、資源和環境約束進一步加強，面臨的經濟結構調整和產業轉型升級的雙重壓力進一步加大，經濟周期性與結構性雙重矛盾特征突出，迫切需要通過培育新市場、新動力、新產業、新技術來抵消因淘汰落后產能而導致的經濟下行壓力。“當外部環境的不穩定性和不確定性尚在量的積累階段、我們尚可通過發揮內需潛力實現供需再平衡之時，經濟視域、宏觀調控層面的對沖性操作便是可以選擇的應對之策。”[16]從國際環境來看，受國際金融危機深層次影響和全球新冠疫情影響，世界主要經濟體持續滑坡，全球范圍內的總需求都有所下降，一些發達國家也紛紛通過“再工業化”和高端“制造業回流”等一系列措施提振本國經濟；同時，隨著我國產業結構的調整和綜合制造成本的上升，部分依舊憑借比較優勢占領市場的產業也逐漸轉移至成本更為低廉的周邊國家，國際產業競爭更趨激烈。

“加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”[1]14這是我國應對經濟領域突發性、不確定性風險挑戰，維護經濟安全的“定海神針”。構建新發展格局，需要在繁榮國內經濟、暢通國內消費市場大循環的同時，積極打造中國經濟外開放的升級版，實現改革發展和對外開放的良性互動。一方面，要穩固基本盤，鞏固傳統優勢、培育創新動力、形成競爭優勢，暢通國內經濟循環體系，“并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。”[1]17另一方面，要積極應對國際產業競爭和合作態勢的變化，找準在世界供給市場上的定位，提升我國在全球市場上的有效供給能力，在全球范圍內尋找新的需求，培育新興市場，穩定和擴大國際市場份額。

（二）提高參與全球經濟治理能力贏得競爭主動權

世界經濟的增長，不是轉移增長的零和游戲，而是各國福祉共享的增長。中國主張的是建設利益共享的全球價值鏈，培育普惠各方的全球大市場，實現互利共贏的共同發展。過去，我國在積極融入和接受國際經濟秩序的同時探索出了一條“中國模式”的經濟發展道路。如今，我國經濟實力穩步提升，作為現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，倡導構建和維護開放型經濟，是全面提升我國外貿在全球價值鏈中的地位，提升在國際市場上產品、技術、標準和服務的供給能力與供給水平，贏得國際競爭的主動性，實現中國利益與世界利益同促互進的必然要求。面對近年來單邊主義、貿易保護主義持續升溫等新問題、新挑戰，我們有責任、有能力積極參與全球經濟治理，提高制度性話語權，推動國際經貿規則重構和全球經濟治理體系變革，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，攜手構建更加廣泛的利益共同體。

打鐵還需自身硬。彌補自身短板、缺陷和不足，既是破解我國經濟持續發展難題、促進我國經濟產業結構戰略性調整的需要，也是構建更高層次的開放型經濟的需要。通過有效提升我國技術創新和成果轉化能力和水平，既能鞏固自身產品在國際市場上的競爭“硬實力”，也能夠增強我國在構建國際經濟新秩序、制定公平合理的國際規則中的話語權，提升新型開放格局下積極參與全球經濟治理的能力和水平，為全球經濟的可持續發展貢獻“中國智慧”和中國方案。

五、落實共享發展理念，促進全體人民共同富裕

帶領人民創造幸福生活，是中國共產黨的初心使命和始終不渝的奮斗目標。維護經濟安全、實現總體國家安全的核心，就是要維護人民群眾生命財產安全和幸福安康，讓全體人民共享發展成果，提升幸福感和獲得感。做好經濟安全風險防控工作，既是保障基本民生、維護國家安全的需要，也是堅持共享發展，彰顯中國特色社會主義發展的根本目的和價值取向，體現共產黨人的初心使命和責任擔當的必然要求。經濟安全風險防控，必須堅持以人民為中心，凝聚社會共識，解決發展成果單向集中、發展積累穩定失衡等舊有矛盾與現實風險疊加的積弊重癥，致力于改善人民生活，把實現人民對美好生活的向往作為發展的目標和歸宿。“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程”[17]落實共享發展理念，促進全體人民共同富裕，既要充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，動員全社會的力量積極服務于繼續保持經濟社會發展共同，也必須從維護社會公平正義的原則出發，把“蛋糕”分好，讓全體人民在發展中有更多實實在在的獲得感，共同打造共建共治共享的格局。

（一）凝聚群眾智慧提高改革攻堅效能

改革的主體是人民，改革的成果關系人民利益，改革的過程離不開群眾智慧的共享。改革開放的實踐證明，正是億萬人民的智慧創造，才讓我們在“摸著石頭過河”的過程中實現了認識和實踐上的不斷突破和發展，人民群眾的積極性、主動性和創造性是推動國家發展前進的不竭動力。過去，我們取得的歷史性成就滿足了時代條件下人民群眾對美好生活的向往和追求，如今，廣大人民群眾對共同參與維護公共安全，積極為應對和預防風險建言獻策的要求和愿望也愈發熱切。

回應群眾關切，維護人民健康和安全，是我們執政黨人不懈的追求。百年未有之大變局下我國經濟安全的風險防控工作，更應該是一種參與式的改革，當然離不開人民群眾的廣泛參與。一方面，要始終堅持人民群眾的主體地位，充分調動社會各個階層的廣泛參與，不斷夯實改革創新的群眾基礎，通過鼓勵上下結合、齊心協力來渡過改革的攻堅階段，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造力，為實現創造新供給，釋放新需求，不斷優化民生供給結構和供給質量；另一方面，要從滿足群眾的實際訴求、實現廣大人民群眾共享有品質、有品位、有格調的生活出發，充分依靠和發揮廣大人民群眾的力量和智慧的共享，使改革的過程和內容更加“接地氣”，為切實提高供給能力和水平提供可靠的智慧動能。

（二）促進社會公平正義保障人民共享發展成果

中國特色社會主義制度的優越性不僅要體現在能夠促進生產力的快速發展上，也應該體現在能夠更好地促進社會公平正義上。只有增長的速度奇跡，沒有解決發展不平衡不充分的問題，不等于公平性共享性的增長。習近平總書記強調：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”[18]這既是中國共產黨執政為民的根本要求，也是中國特色社會主義事業健康發展的根本要求。收入差距問題會嚴重影響購買力，使全社會的邊際消費傾向下滑，導致消費占比長期處于低水平狀態，加劇產能過剩與有效需求不足之間的矛盾，也不利于產業結構調整和轉型升級。新發展階段也是讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展階段，必須堅持從群眾最期盼的領域改起，以經濟發展守住民生底線，讓社會進步創造美好生活，通過經濟制度的完善，提升公共服務供給水平，讓廣大人民充分享受到高質量發展的成果。同時，也要通過鼓勵大眾創業、萬眾創新，擴大中等收入階層，逐步形成“橄欖型”收入分配格局，為廣大人民有能力獲得共享發展的成果提供分配保障。

六、結語

安全是發展的基石，貫穿于經濟社會全領域、全過程。從“憂患意識把握新發展理念”，是未來中長期維護我國經濟安全、實現經濟社會包容、平衡、可持續發展的行動指南。立足新發展階段，無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。新發展階段，我國經濟安全風險防控要著眼于更好滿足廣大人民對美好生活的需要，堅持系統觀念，加強統籌協調，從供給、生產端入手，用創新改革的思維推進結構調整，為經濟健康發展提供內生動力；用協調發展的思路厘清政府與市場的關系，為經濟社會的整體優化提供制度保障；用綠色發展的觀念引領生產和消費領域變革，為經濟社會的可持續發展提供政策導向；用構筑開放發展新格局的辦法提升開放質量，形成國內國際雙循環暢通的發展新局面；用共享的發展理念評價改革成效，鞏固執政基礎，實現發展的目的。