“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

張 恒

（南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

一、強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的重要意義

（一） 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是我們黨的歷史傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，而在權(quán)力監(jiān)督中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督始終是重點(diǎn)。1927年中國(guó)共產(chǎn)黨成立了黨的歷史上第一個(gè)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)黨員、干部進(jìn)行監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨成立了中央到地方四級(jí)工農(nóng)檢察部，嚴(yán)懲腐敗。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始以執(zhí)政黨的角色探索權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。1949年11月，黨中央決定成立中央及縣級(jí)以上各級(jí)紀(jì)委。1952年，黨在“三反”運(yùn)動(dòng)中對(duì)劉青山、張子善的嚴(yán)肅處理對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到了良好的警示作用。1955年，黨中央決定成立監(jiān)察委員會(huì)，代替之前的紀(jì)委。朱德在中央監(jiān)委成立大會(huì)上，明確指出,監(jiān)察委員會(huì)要重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分總結(jié)以往監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，重新探索對(duì)于權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。黨的十一屆三中全會(huì)決定重新恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，此后巡視監(jiān)督制度、派駐監(jiān)督制度也相繼恢復(fù)。黨內(nèi)監(jiān)督制度在恢復(fù)的基礎(chǔ)上也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，黨的十二大以黨章的形式確立了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制， 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》 《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。其中 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》 更加明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，堅(jiān)持黨管干部原則，明確從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，以此深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了歷史性成就。

（二） 管住“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

無(wú)論是“一把手”監(jiān)督還是同級(jí)監(jiān)督，都是對(duì)權(quán)力尤其是對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從長(zhǎng)期實(shí)踐看，反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。”[2]119之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)于“一把手”的監(jiān)督，一方面，因?yàn)椤耙话咽帧弊鳛樨瀼攸h的路線、方針和政策的第一責(zé)任人，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政至關(guān)重要。黨的重大決策部署能否貫徹與落實(shí)，主要取決于“一把手”的重視程度和落實(shí)程度。只有在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中首先抓好對(duì)于一把手的監(jiān)督，才能上行下效，帶動(dòng)黨風(fēng)的不斷改善與黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深入進(jìn)行。另一方面，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。”[3]403“一把手”集項(xiàng)目審批、人事任用、工作決策等權(quán)力于一身，很容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。一旦“一把手”自身出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接影響整個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子甚至包括黨員群眾在內(nèi)的政治生態(tài)，產(chǎn)生的危害要比一般的黨員違紀(jì)更加嚴(yán)重。再加上長(zhǎng)期以來(lái)由于權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制不完善等原因，對(duì)于“一把手”的監(jiān)督并未取得理想效果。統(tǒng)計(jì)顯示，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，“一把手”占1/3以上，在廳局級(jí)以上干部中，“一把手”所占比例更大。[4]因此強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就是“一把手”。

二、對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

（一） 權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制不完善

1.“一把手”權(quán)力過(guò)大，權(quán)力界限模糊。民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是我們黨不斷制勝的重要法寶。堅(jiān)持民主集中制需要形成領(lǐng)導(dǎo)核心，而在領(lǐng)導(dǎo)核心中居于首位的人便是“一把手”。按照黨章規(guī)定，重大決策應(yīng)由黨委共同討論決定，堅(jiān)持民主集中制的原則。但現(xiàn)實(shí)往往是，權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，從而造成“一把手”獨(dú)斷專權(quán)現(xiàn)象。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，同樣權(quán)力過(guò)于集中也容易導(dǎo)致腐敗，“一把手”權(quán)力過(guò)大無(wú)疑會(huì)給監(jiān)督帶來(lái)困難與阻礙。強(qiáng)調(diào)“一把手”“負(fù)總責(zé)”并不意味著“一把手”擁有無(wú)限權(quán)力，“一把手”決策過(guò)程不夠透明、鉆法律的空子的現(xiàn)象仍然存在。“一把手”權(quán)力界限的模糊容易導(dǎo)致“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也不利于監(jiān)督“一把手”。

2.對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制尚不完善。由于“一把手”位高權(quán)重、上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督虛化、同級(jí)監(jiān)督對(duì)“一把手”的監(jiān)督無(wú)力、下級(jí)不敢監(jiān)督“一把手”等原因，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于“一把手”的監(jiān)督效果始終收效不大，造成一些理想信念丟失的“一把手”利用監(jiān)督漏洞走向腐敗深淵。上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督虛化，是指上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”更多是“用”、給政策和鼓勵(lì)，而監(jiān)督較少，甚至存在“監(jiān)督是紀(jì)委的事”等思想而疏于對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。同時(shí)，同級(jí)監(jiān)督受紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響缺乏必要的獨(dú)立性，紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督“一把手”時(shí)常是心有余而力不足；同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于不敢得罪和害怕報(bào)復(fù)等原因，不愿或不敢監(jiān)督“一把手”。而下級(jí)即便有監(jiān)督“一把手”的意愿，也由于缺少對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況的了解而無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

（二） 監(jiān)督意識(shí)薄弱

1.“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)薄弱。相比于“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，“一把手”的權(quán)力意識(shí)更為突出。由于長(zhǎng)期受中國(guó)古代“官本位”思想、等級(jí)觀念的影響，一些“一把手”把黨和人民賦予的公權(quán)力當(dāng)作為自己謀利的私權(quán)，強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)權(quán)力，忽視人民群眾的利益訴求，不愿意接受監(jiān)督，從而逐漸走上違法亂紀(jì)的深淵。正如許多“一把手”在被查處之后所說(shuō)，在擔(dān)任“一把手”期間忽視了理論學(xué)習(xí)，理想信念逐漸喪失，忘記了自己在入黨時(shí)立下的誓言。一些“一把手”在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)，私底下卻完全忽視政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)；在會(huì)上講領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受監(jiān)督，私底下卻漠視甚至抵制、對(duì)抗紀(jì)委監(jiān)督，成為實(shí)實(shí)在在的“兩面人”。因此，一些“一把手”根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的極端重要性，這也是“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)薄弱的重要原因。

2.紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)匱乏。在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，紀(jì)委在人事任免、人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面受制于同級(jí)黨委，同時(shí)，紀(jì)委書(shū)記一般在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中與同級(jí)黨委成員十分熟悉，往往存在“你好我好大家好”“互不得罪”的觀念，較少會(huì)主動(dòng)監(jiān)督同級(jí)黨委成員尤其是“一把手”，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。”[5]一方面，紀(jì)委不敢或者不愿對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”開(kāi)展真正的批評(píng)，甚至就連提醒批評(píng)的方式也要多加斟酌，害怕造成對(duì)方的不理解或誤會(huì)，影響隊(duì)伍團(tuán)結(jié)；或者由于害怕報(bào)復(fù)、“被穿小鞋”“多一事不如少一事”等原因不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，監(jiān)督成效不足。另一方面，不監(jiān)督又違背黨的組織原則和工作紀(jì)律，因此，在不敢監(jiān)督和又不得不監(jiān)督面前，紀(jì)委在履行監(jiān)督同級(jí)黨委尤其是“一把手”職責(zé)時(shí)存在很大的思想顧慮和壓力，造成對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督往往缺乏主動(dòng)性。另外，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏同級(jí)監(jiān)督、相互批評(píng)的良好氛圍，也是同級(jí)監(jiān)督主動(dòng)性不足的重要原因之一。

（三） 同級(jí)監(jiān)督權(quán)威不足，監(jiān)督合力尚未充分構(gòu)建

1.監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威不足。目前，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威不足。黨的十二大規(guī)定，紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行至今。然而在實(shí)際工作中，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)往往成為首要領(lǐng)導(dǎo)，而上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)由于地域較遠(yuǎn)等原因往往成為次要領(lǐng)導(dǎo)，這就使得紀(jì)委在開(kāi)展對(duì)“一把手”監(jiān)督工作時(shí)往往受到權(quán)力的制約，監(jiān)督的獨(dú)立性難以保證。按照規(guī)定，紀(jì)委在發(fā)現(xiàn)“一把手”問(wèn)題向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告后，上級(jí)紀(jì)委會(huì)將問(wèn)題轉(zhuǎn)給同級(jí)黨委而非紀(jì)委處理，從而使監(jiān)督者易遭被舉報(bào)的“一把手”的打擊報(bào)復(fù)。這些問(wèn)題與弊端都大大限制了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的成效，長(zhǎng)此以往，必將使紀(jì)委“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”愈發(fā)嚴(yán)重。

2.監(jiān)督力量薄弱，尚未充分構(gòu)建監(jiān)督合力。在對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督力量總是顯得不足，這也是為什么近年來(lái)幾乎沒(méi)有“一把手”是因?yàn)橥?jí)紀(jì)委監(jiān)督和舉報(bào)而落馬的重要原因。當(dāng)然，對(duì)于同級(jí)黨委尤其是“一把手”的有效監(jiān)督，不能僅僅依靠同級(jí)紀(jì)委人員，還需要同級(jí)審計(jì)、司法等多部門、上級(jí)紀(jì)委、黨員群眾監(jiān)督的配合與支持，形成監(jiān)督合力。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)委除承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主責(zé)之外，還要承擔(dān)行政執(zhí)法等工作任務(wù)，這些非主責(zé)之外的工作也減弱了對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督效果。同時(shí)，部分紀(jì)委干部與工作人員的自身綜合素質(zhì)和能力的不足也是監(jiān)督力量薄弱的重要原因。一些紀(jì)委干部與工作人員的現(xiàn)有工作能力與素質(zhì)，與新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入進(jìn)行對(duì)于其提出的越來(lái)越高的要求之間還存在著較大差距，急需快速提高。另一方面，在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委更多是業(yè)務(wù)之間的指導(dǎo)，難以在對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”監(jiān)督方面形成有效配合。而與同級(jí)審計(jì)、司法等部門之間的配合，由于體制機(jī)制不夠完善以及權(quán)力受限的原因，常常無(wú)法充分形成監(jiān)督合力。

三、破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題的對(duì)策

（一） 合理分權(quán)，完善權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制

1.科學(xué)配置權(quán)力，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。目前“一把手”監(jiān)督難題的其中一個(gè)方面就是“一把手”權(quán)力過(guò)大，界限模糊。因此必須按照黨的十八大提出的“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”[6]的原則，堅(jiān)持科學(xué)配置權(quán)力，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先，要科學(xué)配置“一把手”的權(quán)力，明確權(quán)力界限。“一把手”集人、財(cái)、物權(quán)力于一身，很容易變成“一霸手”，因此破解“一把手”監(jiān)督難題，就要在權(quán)力配置方面下功夫。要建立“一把手”權(quán)力清單和權(quán)力“負(fù)面清單”，明晰權(quán)力界限，使“一把手”依法依規(guī)行使權(quán)力。同時(shí)，可以試行將“一把手”手中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等分置給副職或其他常委、黨組成員，而“一把手”更多在路線、方針、政策等頂層設(shè)計(jì)方面統(tǒng)攬全局，并對(duì)副職或其他常委的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，在“三重一大”決策方面要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子一人一票、共同決定的原則，切實(shí)實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制，對(duì)“一把手”插手干預(yù)重大事項(xiàng)進(jìn)行記錄并制定處理辦法，堅(jiān)決防止“一把手”獨(dú)斷專行、“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制。破解“一把手”監(jiān)督難題，必須建立健全合理有效的監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)‘一把手’對(duì)下級(jí)‘一把手’的監(jiān)督最管用、最有效。”[2]123因此完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制，首先，必須強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。對(duì)于下級(jí)“一把手”，上級(jí)“一把手”不能僅僅是“用”和鼓勵(lì)，而應(yīng)該通過(guò)不定期走訪、廉政家訪、定期談話等方法，及時(shí)了解下級(jí)“一把手”的思想、工作等實(shí)際情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭要及時(shí)提醒，抓早抓小，防止其權(quán)力“出軌”；其次，可以試行上級(jí)“一把手”監(jiān)督責(zé)任制，定期考核上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督情況，上級(jí)“一把手”要對(duì)下級(jí)“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的情形要承擔(dān)一定責(zé)任。另外，破解“一把手”監(jiān)督難題，在強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督的同時(shí)，還必須在其他方面完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制。例如，要健全“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，著重完善“一把手”財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、決策流程公開(kāi)等制度，使“一把手”的權(quán)力展現(xiàn)在陽(yáng)光之下；同時(shí)完善“一把手”問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大懲罰力度，對(duì)于“一把手”在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中用權(quán)不當(dāng)?shù)惹闆r要嚴(yán)肅處理甚至是終身問(wèn)責(zé)，使“一把手”濫用權(quán)力的成本遠(yuǎn)大于謀私本身，完善不敢腐的機(jī)制。

（二） 加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

1.增強(qiáng)“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和責(zé)任。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，必須堅(jiān)持制度建設(shè)與思想建設(shè)相結(jié)合的原則，對(duì)“一把手”的監(jiān)督同樣如此。在不斷完善“一把手”監(jiān)督制度的同時(shí)，不能忽視對(duì)“一把手”的思想教育。首先，要加強(qiáng)“一把手”的黨性教育，防止其思想滑坡。要通過(guò)干部學(xué)院培訓(xùn)、進(jìn)修等方式使“一把手”樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢記“權(quán)力由人民群眾賦予，也要用權(quán)力為人民服務(wù)”的思想，心里時(shí)刻裝著人民群眾，時(shí)刻自省權(quán)力運(yùn)用是否做到了為人民服務(wù)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持秉公用權(quán)，當(dāng)好“人民的好公仆”。其次，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的廉潔教育與警示教育。宣傳好廉潔模范，加強(qiáng)廉政文化熏陶，強(qiáng)化“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，使“一把手”熟悉《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和黨的最新理論；認(rèn)識(shí)到對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義和缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的貪污腐化后果，改變過(guò)去抵觸監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督、“監(jiān)督是對(duì)自己的束縛”等錯(cuò)誤做法與觀念，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，筑牢“一把手”拒腐防變的思想防線。

2.強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不足，雖然黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但是在實(shí)踐過(guò)程中并未取得預(yù)期成效，為此必須要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打鐵必須自身硬”[3]25，因此紀(jì)委人員要牢記黨和人民賦予的光榮監(jiān)督使命，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)守政治立場(chǎng)，用好手中的權(quán)力，在思想上逐漸擺脫不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的意識(shí)，消除思想顧慮，明確職責(zé)所在，敢于在同級(jí)黨委成員出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)批評(píng)指正，使其“紅臉出汗”，把紀(jì)律挺在法律前面，不能因?yàn)椤安桓冶O(jiān)督少數(shù)人而得罪千萬(wàn)人”。同時(shí)，紀(jì)委要通過(guò)運(yùn)用好巡視巡察、派駐監(jiān)督、民主生活會(huì)等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和對(duì)“一把手”八小時(shí)之外的監(jiān)督，履行好自己的職責(zé)。另外，還可以通過(guò)完善紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化其主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。任何黨組織出現(xiàn)因同級(jí)監(jiān)督不力、虛化而導(dǎo)致的黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問(wèn)題，都要對(duì)紀(jì)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三） 提高同級(jí)監(jiān)督權(quán)威，充分構(gòu)建監(jiān)督合力

1.深化紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”改革，堅(jiān)持“兩個(gè)為主”原則。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，[7]強(qiáng)調(diào)建立“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”嚴(yán)重制約了紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委尤其是“一把手”的成效，因此，要破解同級(jí)監(jiān)督難題，首先，必須堅(jiān)持“兩個(gè)為主”的原則，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”改革，明確紀(jì)委以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅局限于業(yè)務(wù)層面，努力克服紀(jì)委監(jiān)督受制于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致的獨(dú)立性不足的弊端。其次，要試行擴(kuò)大紀(jì)委職能與權(quán)限，以及紀(jì)委與同級(jí)黨委共同決定黨內(nèi)監(jiān)督重大事項(xiàng)，使紀(jì)委地位至少不低于同級(jí)黨委，在對(duì)同級(jí)黨委的事前監(jiān)督、事中決策監(jiān)督、事后執(zhí)行監(jiān)督中擁有更高權(quán)威和權(quán)限。第三，要在改革紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的過(guò)程中，逐漸探索紀(jì)委的人事編制、財(cái)政開(kāi)支、工資待遇等方面直接由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的機(jī)制，使紀(jì)委擺脫在這些方面受地方限制的不利狀況。同時(shí)，為避免紀(jì)委權(quán)力過(guò)大和濫用，也應(yīng)建立紀(jì)委權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

2.整合監(jiān)督資源，充分構(gòu)建監(jiān)督合力。對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，除紀(jì)委監(jiān)督之外，還要充分構(gòu)建監(jiān)督合力，打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，要借上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督之力。紀(jì)委深化“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革”，最重要的方法就是要借上級(jí)紀(jì)委之力監(jiān)督同級(jí)黨委尤其是“一把手”，因?yàn)閷?shí)踐證明在黨內(nèi)監(jiān)督中，自上而下的組織監(jiān)督最管用、最有效。為此，在紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)與請(qǐng)示，獲得上級(jí)紀(jì)委的支持，增加監(jiān)督的權(quán)威性。其次，要整合同級(jí)人大、審計(jì)、財(cái)務(wù)、司法等部門監(jiān)督之力。相比于上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督而言，同級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門更為了解“一把手”的日常情況，因此，紀(jì)委要加強(qiáng)與同級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門之間的信息與線索溝通，匯集來(lái)自各方面的信息，使同級(jí)監(jiān)督更加有力。再次，要整合社會(huì)監(jiān)督之力。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身。”[3]394社會(huì)監(jiān)督是打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，具有其他監(jiān)督所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)與反饋，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督之力，豐富舉報(bào)渠道，加強(qiáng)公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與人身保護(hù)制度建設(shè)，提高社會(huì)監(jiān)督的積極性。最后，紀(jì)委必須始終堅(jiān)持聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主責(zé)，對(duì)于紀(jì)委承擔(dān)除主責(zé)之外的情況要進(jìn)行記錄并提出批評(píng)。