淺析后脫貧時代農村基層黨組織作用發揮問題

郭若琳

（天津商業大學馬克思主義學院，天津 300134）

所謂后脫貧時代，指2020年現行標準下絕對貧困人口全部脫貧后，中國農村貧困治理的重心由解決絕對貧困轉向治理相對貧困。[1]這意味著新的社會背景下對農村治理提出了新要求。黨的十九大報告指出：要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[2]65農村基層黨組織是黨在農村社會的神經末梢，對后脫貧時代的鄉村治理具有基礎性的作用。[3]立足后脫貧時代實施鄉村振興戰略的時代背景，以農村基層黨建工作為抓手，深入探究發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用的有效途徑。

一、后脫貧時代農村基層黨組織工作的重要性

（一） 做好農村基層黨建工作是我們黨百余年的經驗

在革命、建設、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農村基層黨建問題，取得了可喜可賀的成績。從新民主主義革命時期的“要努力發展共產黨的組織于農民之中”，到社會主義革命和建設時期，互助合作運動的開展，普遍建立農村黨組織，再到改革開放新時期，“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”“把農村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰斗核心”。[4]黨的十八大以來,黨中央更加重視農村基層黨組織建設和作用的發揮。百年來黨始終抓住農村基層黨建不放松，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。

（二） 以人民為中心的思想需要通過農村基層黨組織來踐行

黨的十八大以來，習近平總書記反復提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[5]，在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[2]11。不平衡也包括城鄉發展的不平衡，農村基層黨組織與人民群眾存在千絲萬縷的聯系，因而更需要強基固本，提升基層黨組織自身素質，加強建設，明確發展為了誰、依靠誰、發展成果由誰共享的問題。

（三） 農村基層黨組織是鄉村振興戰略有效開展的關鍵

鄉村振興戰略的總要求是：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。[2]32“治理有效”是其他要求實現的前提和基礎，要想治理有效，農村基層黨組織作用的發揮是關鍵。只有農村基層黨組織提高自身的綜合能力才能最大限度地團結群眾，共同為鄉村振興戰略出力。

二、后脫貧時代農村基層黨組織面臨的現實困境

（一） 后脫貧時代的返貧風險

1.返貧的外部風險。主要包括自然災害和社會影響。在自然災害方面，許多依靠農業種植脫貧的農民，產業基礎相對薄弱，遇到自然災害，產量下降，經濟效益不好，容易返貧。同時，依靠旅游業及相關產業鏈而脫貧的一些農村，由于受新冠肺炎疫情、洪災等影響，收入降低，存在返貧的風險。除此外，市場和政策的變化以及醫療問題這些社會因素的影響，比如，農產品的市場價格變化，盡管在國家的調控之下，但隨著互聯網巨頭進入蔬菜零售業，通過一些優惠，使得下游的買家習慣配送，導致上游的菜農和中游的蔬菜零售受到影響，這既是關系到民生的“菜籃子”工程，也是返貧風險的高發地帶。因重大疾病而支付高昂的醫療費而導致的返貧仍舊存在，這都對農村基層黨組織作用發揮提出了新要求。

2.返貧的自身風險。主要包括知識技能不足和自身態度不端兩個方面。在脫貧工作中，扶持就業成為幫助脫貧的重要手段，許多農民在非農忙時節外出打工，流向城市，匯入龐大的農民工群體，從而增收，但仍舊有較大的返貧風險。國家統計局 《2021年農民工檢測報告》的數據表明，在全部農民工中，初中及以下文化程度占比70.5%，從事第二產業的農民工仍占48.6%，[6]可見，雖然解決了絕對貧困，由于城鄉發展的差異，教育水平存在較大差距，越來越多的農村青壯年勞動力前往大城市打拼，知識技能的缺少使得他們的就業多集中于第二產業中的制造業和建筑業以及第三產業中的批發零售、交通運輸等行業，他們在城市中打拼卻難以向上流動，加之農村收入水平較低使得他們處于一種進退兩難的境地，有的用工企業無基本的“五險一金”社會保障，一旦失業，極有可能再度返貧。此外，在扶貧工作開展的實踐中發現，農村存在許多依賴型的脫貧觀念，熱衷于伸手拿錢式的扶貧，這類人脫貧后，返貧風險仍舊很大。這就要求農村基層黨組織抓好思想教育，切實做好解決面臨返貧風險的群眾工作。

（二） 后脫貧時代農村基層黨組織存在的問題

1.農村基層黨組織管理的松散性。農村的一些基層黨組織，在黨員的組織關系接收上表現較為松散，對所屬范圍內的黨員管理及聯系存在著滯后性；還有的基層黨組織在黨員的發展上存在發展流程不規范的問題等。通過對某農村基層黨支部進行走訪調研，結果顯示，支部尚未形成對在籍黨員的檔案系統管理，黨建工作的開展也還缺乏常態化和制度化建設，在宣傳群眾、組織群眾方面還有很大的提升和發展建設空間。

2.自身的建設存在不足。首先，對開展黨建活動重視不足。黨建活動對于提升農村基層黨組織的思想認識和治理能力具有重要作用，有些農村基層黨組織對開展黨建活動存在著認為黨建工作沒必要、浪費時間的想法。其次，缺乏黨建方面的專門人才。農村基層黨組織專門管理的人才比較少，一些農村地區出現的“空心化”造成新鮮血液不足，管理成員多為文化水平不高的老黨員，容易被傳統觀念束縛，其自身的政治理論水平以及服務意識都還不能完全適應當前新時代發展的要求。最后，基層黨組織作用發揮不足。在解決農村治理和發展中的一些問題時，作用的發揮還存在差距，農村基層黨組織的建設和發展還未能與鄉村振興發展科學有效的融合。

3.黨群關系密切度不夠。服務好群眾是基層黨組織工作的出發點和落腳點。后脫貧時代，農村群眾對于生活的需求更加多樣，這就要求農村基層黨組織必須更加密切黨群關系，貼合群眾實際需求開展工作，更好地踐行為人民服務的宗旨。而現實工作中，黨群關系還不夠緊密，尤其是群眾在遇到問題時黨組織為群眾解難題、辦實事方面還需要進一步加強。

三、后脫貧時代農村黨組織作用發揮的路徑

（一） “黨建+產業”，穩固農村脫貧群眾經濟基礎

產業發展是鄉村治理的根本之策。[7]首先，完善產業結構，推動特色發展。后脫貧時代，由于產業的單一性和薄弱性而面臨返貧風險的農村群眾，需要農村基層黨組織推動發展特色產業和第三產業，豐富產業模式，以農業發展為主線，拓寬產業渠道，挖掘本地發展潛力，完善產業協調發展體系。其次，樹立新發展理念，發揮協調作用。農村基層黨組織要樹立新的發展理念，探索特色發展與已有產業的銜接，將新發展理念貫穿于產業發展中，找準龍頭企業、社會團體與人民群眾的利益結合點，實現雙贏。再次，借鑒新模式，打破原有單一性、區域性黨建格局。在“黨建+產業”模式下，將當地的經濟發展與基層黨建相融合，增強組織力，利用好城鄉一體化的資源，實現高效網格化的黨建模式。最后，打鐵還需自身硬，黨組織要提升自身水平。在思想建設、制度建設和理論提升上都不可松懈，樹立憂患意識，認清黨組織面臨的考驗和風險。

（二） “黨建+服務”，排解農村脫貧群眾返貧憂患

面對農村群眾返貧憂患提出的新服務需求，基層黨組織要切實為人民群眾謀利益。首先，健全運行機制，建立綜合協調制度。通過黨政聯席會議，及時交流工作中的問題，聽取各方面的意見和建議，保證最大程度貼合群眾的服務需求。同時，建立健全黨內關懷、激勵和幫扶的制度，對于因自身因素面臨返貧風險的群體，在基層黨組織內部劃分責任戶，及時對存在憂患的群體進行關懷和引導，包括上門談心交流，聽取服務訴求等方式，切實排解群眾憂慮，鼓勵并扶持其學會一技之長，提高思想水平。其次，健全服務機制，樹立服務意識。農村基層黨組織由于地域局限和自身局限，存在服務意識淡薄的問題，后脫貧時代的到來，容易產生“歇歇腳”的想法。因此，要化被動為主動，密切聯系群眾，真心為群眾辦事，關心群眾的物質生活和精神生活，推進農村資源整合，多措并舉鞏固脫貧成效，以良好的服務排解農村脫貧群眾面臨返貧風險的憂慮。

（三） “黨建+文化”，營造農村良好社會氛圍

后脫貧時代，脫貧群眾的物質生活基本得到滿足，農村的貧困治理不僅要關注相對貧困，更要緊扣新時代的發展，注重脫貧群眾的精神文化需求，將黨建與農村文化建設結合起來。首先，將農村基層黨建作為農村文化建設的有力推手，農村基層黨建要積極探索當地的文化意蘊和人文精神，以宣講、模范表彰等形式推動農村群眾共同認可的人文精神和道德規范深入人心。其次，將農村基層的黨建作為文化建設的思想引領，在農村精神文化建設中，基層黨組織要把方向，不能把農村文化建設變成“看熱鬧”“走形式”的空架子，而是切實能夠影響人民群眾，激發他們的精神動力。最后，農村基層黨建要積極探索農村文化產業建設，注意農村文化產業的發展，挖掘文化中可以傳承和發揚的因素，借助信息技術與農村文化產業建設深度融合。例如，建立文化產業數據庫，通過大數據分析市場趨勢，因勢利導發展文化產業，營造良好的社會氛圍，做到物質文明與精神文明建設兩手抓，聚集更多青年人才，為鄉村振興發展注入活力。