新時代黨的宣傳思想工作制度化的實踐路徑

張鐵軍，王喜花

（蘭州理工大學馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

宣傳思想工作是中國共產黨適應新時代要求工作的重要組成部分。在新的執政環境與條件下，做好新時代黨的宣傳思想工作要不斷加強黨的宣傳思想工作制度化建設。推動黨的宣傳思想工作制度化，是宣傳思想工作自身發展的內在要求，也是黨的優良傳統和政治優勢。在黨的百年實踐探索中，黨的宣傳思想工作雖然在規范準則、政策法規和方式方法等方面取得了許多成效，但要適應新時代的要求還需要更加完善和制度化。因此，以宣傳思想工作制度化的價值意蘊為起點，對當前宣傳思想工作制度化面臨的現實差距進行分析，并進一步探究新時代黨的宣傳思想工作制度化的提升路徑，從而為新時代黨的宣傳思想工作發展提供更系統、更規范的制度保障。

一、新時代黨的宣傳思想工作制度化的價值意蘊

所謂制度，就是約束人們社會生產和生活行為的一種規則或規范體系，體現著靜態而相對穩定的狀態。“所謂制度化就是制度走向固定化、程序化和規范化的過程”[1]，是制度動態運轉和持久效能的體現。縱觀黨的百年發展歷程，宣傳思想工作之所以得到有效開展，就是因為以制度建設作為保障。新時代，隨著我國法治的不斷加強，更需要進一步以制度建設保障黨的宣傳思想工作的順利開展。

（一） 鞏固馬克思主義指導地位的必然選擇

鞏固馬克思主義的指導地位是開展黨的宣傳思想工作的前提，而黨的宣傳思想工作制度化正是保障馬克思主義指導地位的關鍵。我國能夠在復雜的環境中巋然不動，就是因為始終堅持馬克思主義的指導地位不動搖。進入新時代，中華民族加快了復興的步伐，中國能否實現偉大目標、能否延續發展經濟建設和社會穩定兩大奇跡拷問著中國共產黨人，而要達到這一目的，必須以制度建設鞏固馬克思主義的指導地位。

隨著網絡技術的發展，多元化的社會思潮沖擊著人們原有的信仰體系和價值觀念，為爭奪意識形態陣地，各種非馬克思主義思潮利用網絡的虛擬性與開放性極盡抹黑和扭曲之能事。在這樣的斗爭形勢下，亟待用黨的宣傳思想工作來統一思想、凝聚力量。以黨的宣傳思想工作凝聚廣泛的社會共識，推動黨的宣傳思想工作制度化，實際就是以制度規范和保障黨的宣傳思想工作的有效開展，這不僅能夠把制度優勢轉化為黨的宣傳思想工作的實際效能，而且還能進一步建立和完善黨的宣傳思想工作的具體制度，用制度保障馬克思主義指導地位的貫徹落實。由此可見，推進黨的宣傳思想工作制度化是鞏固馬克思主義指導地位的必然選擇。

（二） 推動宣傳思想工作體系構建的重要抓手

黨的宣傳思想工作是由多個部門、多種要素相互配合和共同開展的，并且是以塑造人的價值觀念為目的的一種對象化活動。多部門指的是黨的宣傳思想工作的開展需要各部門協調配合，橫向來說包括思想文化宣傳部門、新聞出版社等機構的互相配合，縱向上則包括多層級宣傳機構的上下聯動。多要素就是黨的宣傳思想工作是由主體、客體、載體、隊伍等多要素構成的綜合體。多要素之間只有密切配合和相互協調，黨的宣傳思想工作才能得到有效開展。可見，黨的宣傳思想工作體系各要素之間具有協同聯動性，只有不斷完善和加強各層級、各部門之間的聯合互動，才能推動宣傳思想工作體系構建。只有進一步加強制度整合，才能使宣傳思想工作體系處于相互協調的狀態。

宣傳思想工作制度化，“正是以制度為中介調整、規范、維系和建制宣傳思想工作體系內外關系結構”[2]，匯聚起宣傳思想工作的各類資源，使黨的宣傳思想工作協調機制得到更加健全，構建起新時代黨的宣傳思想工作體系。因此，黨的宣傳思想工作制度化不僅能夠更新工作模式，有效配置資源，還能實現宣傳思想工作制度化的再生產。

（三） 實現宣傳思想工作創新發展的現實需要

宣傳思想工作的有序開展需要制度的支撐，其創新發展也離不開制度。黨的宣傳思想工作是“意識的產生與行動本身有真正和必然聯系的”[3]實踐活動。它是連接思想和現實的橋梁和中介。無論是傳播思想理論，還是教育引導人們的價值觀念，都需要制度的規范和約束，而這些制度都是以宣傳思想工作作為特殊的表現形式而體現出來。制度使黨的宣傳思想工作限定在一定的空間范圍，對宣傳思想工作的實踐形態進行型塑。

黨的十八大以來，隨著宣傳思想工作內容的改革與發展、工作隊伍建設的全面提升、工作方法的不斷創新、領導體制和管理體制等制度的變革，為推動黨的宣傳思想工作創新發展提供了根本保證。由此可見，從制度方面總結和提煉出宣傳思想工作的經驗教訓，使已有的創新成果更加鞏固是宣傳思想工作的現實需要。因為黨的宣傳思想工作制度化就意味著宣傳思想工作的經驗已經成熟并且要鞏固已經成熟的經驗，可以通過提高制度建設的質量來破除其在創新發展過程中的制度性障礙。這既能重構宣傳思想工作的運行框架，又能改善組織和管理模式，開辟更大的制度空間。

簡言之，制度化是黨的宣傳思想工作自身發展的內在要求。新時代，能否實現黨的宣傳思想工作制度化，關乎我國意識形態安全，關乎黨的宣傳思想工作的有序運行。隨著黨對宣傳思想工作的高度重視，黨的宣傳思想工作的領導體制、管理制度和運行體制得到不斷完善，在內容生產、工作方法、隊伍建設等方面取得了重大進步。但從更高發展要求來看，當前黨的宣傳思想工作在制度方面還存在著一些不足。

二、新時代黨的宣傳思想工作制度化的現實差距

黨的宣傳思想工作制度化的實質就是制度設計、制度體系構建和制度運行。縱觀黨的宣傳思想工作百年歷程，從新民主主義革命時期制定宣傳教育法，到社會主義革命和建設時期建立宣傳網，再到改革開放和社會主義現代化建設新時期宣傳工作水平的進一步提高，特別是新時代中共中央頒布了宣傳工作條例，都是黨在各個歷史時期全面總結經驗的結果。當前，宣傳思想工作制度化由于主客觀條件限制和現實環境復雜多變，在制度設計、制度體系構建和制度運行方面都需要進一步提升。

（一） 制度設計受到復雜多變時空環境的制約

回顧黨的宣傳思想工作發展歷程，制度化既是黨總結不同時期工作經驗的結果，也是新時代推進宣傳思想工作的必然選擇。新中國成立后，黨不斷加強宣傳思想工作制度建設，完善了黨的宣傳思想工作制度。在復雜多變的環境中，它保障了黨的宣傳思想工作的廣泛開展，粉碎了敵人的謠言誹謗，維護了社會穩定。因此，要根據特定的時空環境和黨的宣傳思想工作內在規律推動制度化。如果不能正確認知特定的時空環境和宣傳思想工作的內在規律，就不能作出正確的制度設計，也就不能使黨的宣傳思想工作走上科學化、規范化和法制化發展道路。

進入新時代，黨的宣傳思想工作面臨更加復雜的時空環境。一方面，由于互聯網的飛速發展，黨的宣傳思想工作進入了虛擬和現實相互融合的流動空間，智能化、數字化、微型化占據了重要地位。這表明以往的運作模式已經發生改變，能否在信息化浪潮中掌握宣傳思想工作發展規律，正確認識其新形態，是黨的宣傳思想工作制度設計的基本前提。另一方面，黨的宣傳思想工作既要在全面深化改革中不斷發展和完善自身制度，也要調整和變革制度結構。現代社會急劇變化的不確定性沖擊了宣傳思想工作現存的制度結構，增加了宣傳思想工作制度構建的難度。能否在復雜多變的環境中“加強頂層制度設計和基層實踐探索的有機結合”[4]，是新時代黨的宣傳思想工作制度化面臨的挑戰之一。

（二） 制度供給遲滯影響制度體系相容性構建

科學的制度是制度化的前提和基礎。當前，宣傳思想工作的內容指向、體制機制和方式方法都受到時空環境、已存制度和現實需求等因素的影響。這就說明黨的宣傳思想工作制度體系是多因素相容的結果。可見，黨的宣傳思想工作制度化是一個多重制度調整與變革的過程。必須全面認識黨的宣傳思想工作面臨的時空環境，立足現實，既要注重制度供給與現實需求的匹配性，又要注重自身制度體系的構建。

從制度供給來看，黨的宣傳思想工作還存在一些不足，沒有充分認識到制度的現實性。但作為上層建筑的制度是由經濟基礎所決定的，它是具體的、歷史的存在。然而，在制度建設中總是追求完美，導致宣傳思想工作的制度設計有的脫離具體實際，使制度的實際效能減弱。

當前，隨著互聯網的發展，推動網絡空間治理和構建網絡治理體系成為宣傳思想工作制度的迫切任務。這就需要變革舊制度、擴大制度供給。但由于有時對現實需求的判斷不準確，制度供給不能及時滿足不斷發展的新需求，在網絡信息魚龍混雜的情況下，必然會影響宣傳思想工作發揮輿論引導作用，繼而使宣傳思想工作的綜合效果受到影響。

另外，由于職能分工不同，各部門的制度安排是根據自身需求而進行的，缺少對中心工作、日常工作制度的關注，從而使宣傳思想工作制度化進程受到阻礙。

（三） 制度運行與管理機構功能整合不到位

宣傳思想工作制度化的基礎和前提是制度設計和制度體系構建，而它的關鍵是制度運行。在實踐中，我們黨的宣傳思想工作主要通過宣傳部門來開展，宣傳思想工作制度的建構通過機構的職能和權責配置體現出來。

進入新時代，想要有效開展黨的宣傳思想工作，就要合力配置各層級部門機構之間的職能權責。因而，要使宣傳思想工作實現制度化，就不能忽略制度實施機構，優化機構職能、整合資源是當下黨的宣傳思想工作制度落到實處的基本要求。

2019年，中共中央頒布的 《中國共產黨宣傳工作條例》 對宣傳思想工作職能分工更加明確，但由于各層級部門機構不能得到有效的互動協調，從而影響制度的整體運行。具體表現在以下幾個方面：

首先，職能與權責配置模糊，制度執行不統一。黨的宣傳思想工作由于有的層級管理部門職能與權責界定不清、銜接不緊密，不能相互配合和有機協調，使制度的有序運行受到影響。其次，宣傳意識淡化，影響制度有效執行。推動黨的宣傳思想工作專業化、職業化，必須合理配置部門機構的職能。然而，由于分工和權責不明確清晰，導致宣傳責任意識不強，制度執行不徹底，影響黨的宣傳思想工作制度常態化運行。最后，垂直分類體系，使制度執行的協同難度增加。宣傳思想工作作為全黨工作的重要組成部分，是在黨委統一領導、各機構部門協調配合中展開的。這一垂直分類體系雖然能更好地整合資源，但也容易使不同地區、部門之間政策執行不平衡不充分。

由此可見，制度執行的整體性不強會影響制度執行的效力，影響黨的宣傳思想工作制度化。

三、新時代黨的宣傳思想工作制度化的提升路徑

黨的十八大以來，黨的宣傳思想工作制度化發展進入新階段，加快了宣傳思想工作制度化進程。但我們必須認識到，黨的宣傳思想工作制度化是一個不斷更新、持續深化的動態過程。站在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，全面加強新時代黨的宣傳思想工作制度化，必須深化認識規律、健全制度體系、狠抓制度的貫徹落實，全面提升新時代黨的宣傳思想工作制度的治理效能。

（一） 深化認識規律，提高制度的設計能力

從制度生成來看，黨的宣傳思想工作制度在內容上是符合客觀實際的行為規律，在形式上則表現為一種主觀設計的規章條文。想要使宣傳思想工作制度設計產生積極效果，就要把握好宣傳思想工作的行為規律。新形勢下黨的宣傳思想工作，具有舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的重大作用，必須提高其制度設計能力，發揮宣傳思想工作的實際效能。

黨的宣傳思想工作制度化只有在充分認識新時代時空環境變化的基礎上，通過抽象和組合不確定性因素，加強對宣傳思想工作的規律性認識，才能提高制度設計的能力。一是正確認識制度與行為的邏輯關系。與其說制度是對行為的規范、約束，倒不如說制度可以引導和確保行為的實現。行為和制度是相輔相成的。制度是否適用只能通過宣傳思想工作實踐來判斷。堅持實踐導向是制度設計的前提，明確制度的實踐屬性，避免把實踐與制度進行對立，使制度設計既合原則性，又合實踐性。二是準確把握黨的宣傳思想工作的“變”與“不變”。要不斷創新宣傳思想工作，但創新的前提必須守正。因此，在對宣傳思想工作的制度設計過程中，明確使命任務和原則方針，創新理念、內容和形式，把握好制度設計的原則性和創新性，推動宣傳思想工作有序開展。

（二） 優化制度供給，建立科學的制度體系

由于制度設計主體在制度建設中有不同的價值追求，所以制度的質量也有優劣的區分。宣傳思想工作的有序開展只有通過優化的制度才能實現，反之，則會制約其有序開展，影響宣傳思想工作制度化進程。

制度建設是黨的宣傳思想工作有效開展的現實支撐，抓好制度建設這一關鍵環節，并將其貫穿于宣傳思想工作全過程、各方面。要推動宣傳思想工作制度化，構建科學規范的制度體系是必不可少的。一是在宣傳思想工作各方面都重視制度建設。黨的宣傳思想工作涉及各個方面，從主題遴選，到內容生產，再到宣傳形式，每一環節出現問題都會給黨的宣傳思想工作全局帶來意料不到的后果。在開展宣傳思想工作過程中，要把制度建設貫穿其各方面，完善日常運行、跟蹤檢測、輿情分析和應急管理等機制，形成制度“大聯動”，保障宣傳思想工作的有效開展。二是發揮關鍵環節制度的推動作用。當前，互聯網的發展使宣傳思想工作的結構發生變化，最重要的是加強制度建設，用制度規避風險。這就需要構建政策宣傳和輿論引導等關鍵環節的制度，發揮關鍵環節制度的推動作用，完善網絡宣傳思想工作體系，增強宣傳思想工作的環境適應性。

（三） 完善組織管理，確保制度的常態運行

“制度的生命力在于執行。”[5]黨的十八大以來，宣傳思想工作得到極大加強和改進，馬克思主義指導思想一元化基礎地位更加牢固，但是，各層級部門機構職能協同效率不高，不同層級機構在制度執行過程中呈現分散化傾向，影響黨的宣傳思想工作制度的整體運行。

新時代提高黨的宣傳思想工作制度化水平，必須進一步優化組織管理，確保黨的宣傳思想工作制度常態化運行。一是橫向拓展宣傳思想工作組織架構，推動大宣傳格局更加完善，要“把宣傳工作同各個領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來”。[6]一方面，使資源得到最優配置，明確各機構的權責，并在此基礎上實現相互配合，從而使不同部門的優勢得到充分發揮；另一方面，加強黨的宣傳思想工作各機構的融合互動，構建起跨界聯動的協同治理模式，從而使新時代黨的宣傳思想工作朝著更加制度化和規范化的方向發展。二是縱向銜接宣傳思想工作組織架構，落實落細各層級部門責任。一方面，優化制度設計，強化黨對宣傳思想工作部門的集中統一領導，通過自上而下的嚴格管理，整合資源，協調宣傳思想工作各類機構協調運轉，從而確保各層級部門責任明確；另一方面，要根據地方具體實際，在基層工作中拓寬工作思路，使宣傳思想工作制度體系得到及時調整，推動宣傳思想工作各部門協調融通。

總之，新時代推進黨的宣傳思想工作制度化，是總結宣傳思想工作百年經驗的必然要求，也是適應國家治理模式現代化和新形勢下宣傳思想工作體系變革的必然選擇。新時代推進黨的宣傳思想工作制度化，必須立足當前，展望未來，從黨和國家事業的發展出發，通過解決黨的宣傳思想工作體系的內部矛盾，使黨的宣傳思想工作制度更加科學、協調和規范，才能保證黨的宣傳思想工作有效開展，不斷提高工作能力，充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢。