未成年人檢察社會支持體系構建路徑探析

董 冰

（江蘇信息職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

一、未成年人檢察社會支持體系的概念界定

未成年人檢察是少年司法的重要組成部分。未成年人檢察自誕生之日起，檢察機關就開始了未成年人檢察社會支持體系建設的探索工作，理論界也從不同角度對未成年人檢察社會支持體系進行了界定。例如，有研究者從為未成年人提供各種救助或社會服務入手定義未成年人檢察社會支持體系，有研究者側重從未成年人檢察社會支持體系所包含的因素入手定義未成年人檢察社會支持體系，有研究者側重從司法與社會的合作入手定義未成年人檢察社會支持體系，有研究者側重從未成年人檢察社會支持體系運行的制度及機制等入手定義未成年人檢察社會支持體系等等?？傮w來說，當前我國關于未成年人檢察社會支持體系的研究相對來說偏重于社會支持的制度、機制等體系性要素的研究。

未成年人檢察社會支持體系是指檢察機關以未成年人為中心，在履行“捕訴監防教”五項職能的過程中，貫徹國家親權和兒童利益最大化理念，遵循未成年人特殊優先全面保護的原則，識別未成年人個體和群體面臨的風險性、困境性、保護性因素并通過鏈接社會資源予以解決，不斷提高未成年人的社會支持資源利用能力、完善未成年人的社會支持網絡，促進未成年人道德自我不斷完善，從而形成未成年人檢察工作借助社會力量為未成年人提供司法保護合力的長效機制。未成年人檢察社會支持體系是在少年司法基本原理和未成年人檢察特殊制度的引導下，由檢察機關和各類社會組織來加以貫徹執行的。未成年人檢察社會支持體系是由保障體系正常運行的一套機構和制度構成，它不但能夠提升未成年人檢察為成年人提供司法保護的專業性，也能夠提升未成年人檢察工作的質量、效果和效率。

二、我國未成年人檢察社會支持體系的現狀考察

1.基礎研究滯后，不能滿足實踐發展的需要。當前，雖然有關學者已經對未成年人檢察社會支持體系進行了研究并取得了一些研究成果。但是，無論在研究力量上、研究方法上還是在研究的深度和廣度上都還不能滿足未成年人檢察社會支持體系建設的實踐需要，制約了“未檢”社會支持體系的構建。從研究力量看，比較薄弱；在研究成果上，目前只有一些專業論文還沒有一本“未檢”社會支持體系相關的研究專著；在基礎理論研究上，對未成年人檢察社會支持體系的基本概念、特征、結構、原則、程序等基本范疇研究不夠深入，對未成年人檢察社會支持主體之間的相互作用機制及未成年人檢察社會支持主體對客體的作用機理更是較少涉及；在實證研究上，對當前未成年人檢察社會支持體系的現狀、具體制度設計及運行等很少進行系統的研究，對未成年人檢察社會支持體系的循證研究更是缺少。

2.前瞻探索不夠，不能適應“未檢”發展新要求。未成年人檢察工作作為未成年人司法工作的一個組成部分，同樣將懲治和預防未成年人犯罪作為自己的中心任務。1991年6月1日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯合發布 《關于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，首次提出要加強政法系統內的跨部門合作[1]149，已經蘊含了構建“未檢”社會支持體系的理念，也是圍繞著懲治和預防未成年人犯罪這一中心任務來開展的。如，各地紛紛開展涉罪未成年人的心理疏導工作，為涉罪未成年人建立觀護基地等。當前，未成年人檢察社會支持體系的內容主要包括社會調查、心理疏導、心理測評、觀護幫教、附條件不起訴監督考察、親職教育、幫助社會救助、幫助就學、促進就業等方面?；臼且晕闯赡耆诵淌聶z察為中心開展的，基本滿足了未成年人刑事檢察的工作需要。但是，還不能適應“未檢”發展新要求。因為，為未成年人提供全面的司法保護，其全面性不僅體現在懲治和預防涉罪未成年人、保護涉罪未成年人的權益上，還體現在為困境未成年人、權益受到侵害的未成年人以及未成年人群體提供各種各類社會服務，以修復未成年人社會支持網絡，促進未成年人健康成長。

3.運行機制初步建立，“機制性”困境仍沒有完全突破。“未檢”社會服務轉介機制“是我國少年司法社會支持體系的雛形和基本框架，借助可以形成對少年司法制度可用社會資源進行集約化管理的長效機制，提高社會力量參與司法程序的效率和質量，對于完善我國的少年司法制度具有十分重要的意義。”[2]目前，“未檢”社會支持體系建設中，“未檢”社會服務的轉介形成了兩種模式，即“二元單向轉介”和“三元二次轉介”。[3]而且，逐步由兩種方式并存向以“三元二次轉介”模式為主轉變。從總體看，當前“未檢”社會支持還沒有形成良性、順暢的運行機制，從而導致運行效率不高。雖然建立很多轉介平臺，但是作用發揮還不夠突出；雖然通過多種渠道爭取財政資金支持并開展政府購買社會化服務，但是還沒有建立資金支持的穩定長效機制，政府購買社會服務的運行也不夠規范，政府購買服務在社會力量提供服務中的占比仍然較低；雖然基本形成了多主體參與的社會支持體系，但是各參與主體的積極性、主動性不強，配套機制不全，還沒有真正形成合力；雖然探索建立了社會支持服務相關評價標準并探索服務規范化、流程化、制度化建設，但是相關評價標準在評價指標的選擇、評價主體的確定上還不夠規范，相關服務流程標準不一、覆蓋服務項目也較少。

三、未成年人檢察社會支持體系構建的路徑選擇

1.加強基礎研究，為“未檢”社會支持體系建設提供基礎支撐。未成年人檢察社會支持體系建設必須在科學理論的指導下開展，并及時對建設實踐進行研究總結。只有在科學理論的指導下，未成年人檢察社會支持體系建設才能找到正確的方向并進行科學的制度設計；也只有對建設實踐不斷研究總結才能發現并解決建設中存在的問題，促進未成年人檢察社會支持體系建設水平的不斷提高。首先，未成年人檢察社會支持體系建設者自身要注重研究，包括對現實問題的提煉、轉化，也包括對經驗的梳理、總結，尤其是對試點探索的跟蹤監測。其次，未成年人檢察社會支持體系建設者要注重與理論研究者的互動，不僅要注重與未成年人檢察理論本身的研究者的互動，也要注重與開展未成年人檢察社會支持效果研究者互動。最后，未成年人檢察社會支持體系建設者要在互動過程中注重向理論研究者滲透未成年人檢察特殊理念，宣傳未成年人檢察社會支持體系建設的成果。

2.明確“未檢”社會支持內容，提高“未檢”社會支持體系建設的精準性。未成年人檢察正在從傳統的辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人的刑事檢察向綜合運用多種手段、雙向、綜合、全面開展司法保護轉變；從“捕訴監防”模式向“捕訴監防教”一體化模式轉變?！拔礄z”社會支持體系建設必須圍繞著涉未成年人刑事檢察、民事檢察、行政檢察、刑事執行檢察、公益訴訟檢察等開展，并結合未成年人個體和群體的需要優化未成年人社會支持網絡，合理為未成年人配置社會支持資源，從而為未成年人提供工具性支持、情感性支持和支持利用度。從為未成年人提供全面司法保護的檢察視角，可以將未成年人檢察社會支持服務分以下幾類：一是識別類服務。此類服務主要是指識別未成年人個體及群體的需要并進行需求評估從而為未成年人提供具體的社會支持奠定基礎，如，監護侵害中監護人的基本情況等。二是預防類服務。此處的預防不僅包括特殊預防也包括一般預防，如，社會適應能力提升、法治教育、自我保護教育等。三是維權類服務?！按祟惙盏暮诵淖谥际蔷S護未成年人的合法權益不受侵犯，因未成年人特殊的生理和心理狀態，需要成年人對其基本權利給予特殊保護?！盵4]此類服務包括提供司法救助、協助獲得社會救助、協助開展生活安置、獲得臨時照料、幫助重返學校、幫助獲得技能培訓、幫助獲得醫療救助等。

3.整合資源，搭建以民政部門為中心的資源整合平臺?！拔礄z”社會支持體系建設的目的就是要調動社會中的各種資源為未成年人服務。建立政府主導平臺是各國實踐證實有效的方式。在我國建立政府主導的平臺應采取建立以民政機關為中心的資源整合機制平臺。一是民政部門要在現有機構設置的基礎上設立單獨的資源整合機構。目前，比較可行的措施是由各級兒童福利機構作為承擔未成年人保護工作協調機制具體工作的部門和承擔未成年人保護工作領導小組具體工作的部門。二是整合各級兒童福利機構的職能。要將各級兒童福利機構的職能及其他部門的相關職能進行整合，統一由各級兒童福利機構履行，真正發揮未成年人保護的統籌、協調、督促和指導等行政職責。三是強化未成年人保護中心的設置和職能，切實調動未成年人保護的社會資源。進一步強化各級未成年人保護中心及社區兒童服務中心的設置和職能，設立未成年人保護中心，為未成年人提供生活照料、心理輔導、行為矯治、康復訓練等多樣化的服務項目。

4.完善“未檢”社會支持體系運行機制，確保“未檢”社會支持體系高效順暢運轉?！拔礄z”社會支持體系建設中“應當不斷地鼓勵所有上述專門單位、業務部門和設施之間的各項活動實現有效的協調。”[1]353也就是要建立健全“未檢”社會支持體系的良性運行機制。運行機制包括社會支持主體之間的關系 （協調機制），主體與客體之間的關系（檢察機關的監督機制），主體、客體與轉介平臺之間的關系 （轉介機制） 。一是建立社會支持主體之間的統籌協調聯動機制，實現部門協助和社會協同。應當充分利用未成年人司法工作聯席會議、未成年人保護工作領導小組工作會議制度，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。二是建立“未檢”社會服務轉介機制，規范“未檢”社會支持需求的銜接運轉操作。要建立“未檢”社會支持體系轉介機制框架體系結構，構建以未成年人司法社會服務中心和民政部門為主體的雙轉介主體模式，明確未成年人司法社會服務中心的地位和轉介主體地位。要細化轉介服務流程，強化轉介程序規則。三是要建立檢察機關對社會支持服務的監督管理機制。在服務過程中，“未檢”檢察官要對社會支持相關部門和單位提供服務的整個過程進行全流程的監督管理，監督社會支持相關部門和單位對未成年人提供的服務計劃、內容、方式等并對服務人員和程序等進行管理。此外，為了保障“未檢”社會支持體系的良性運行，還要建立“未檢”社會支持資金保障機制和評估體系。