城鄉經濟循環與大慶市基本公共服務均等化研究

劉秀巖

（黑龍江八一農墾大學人文社會科學學院，黑龍江 大慶 163319）

一、城鄉經濟循環與基本公共服務均等化

2021年中央一號文件指出，只有加大力度解決農業、農村和農民問題，開拓農村市場，緊扣農民需求，才能暢通城鄉經濟循環，才能有效助推新發展格局的形成。城鄉經濟循環作為國內大循壞的重要內容，是要在城鄉之間打通生產、流通等諸環節，實現城鄉之間要素的有序流動，進而實現國家經濟的平穩、均衡、高速運行。要暢通城鄉經濟循環，需要疏通城鄉人口、資本和土地的雙向循環流動和配置的淤積和梗阻，使城鄉要素的流動更順暢、更雙向?；竟卜站然侵溉w公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。[1]堅持以人民為中心的發展思想，推動共同富裕的重要措施，是推動國內市場、構建新發展格局的重要支撐。實現強大城鄉經濟循環是實現基本公共服務的重要前提，同時也是促進農村社會發展的重要因素。城鄉二元結構是導致當前基本公共服務未能實現均等化的重要原因，城鄉經濟發展的不平衡更是制約了我國的經濟發展，所以，城鄉基本公共服務均等化的實現必須要依賴于城鄉經濟發展的均衡，而城鄉經濟循環的提出，恰好是解決城鄉經濟不均衡發展的有效路徑。利用城鄉經濟循環的經濟運行機制，擴大公共服務覆蓋的廣度和深度，建立新型的城鄉互惠共生關系，將高品質基礎設施和公共服務從城市擴展到鄉村，實現城鄉均衡，利用鄉村宜居建設、高標準農田建設、現代農業產業建設等，使城鄉對比優勢充分結合，攜手邁向新的發展臺階。

二、大慶市城鄉基本公共服務均等化現狀

首先，就教育方面而言，在教育資源配置上，大慶市的城鄉差異并不顯著，在總投資額上，四縣曾稍高于5個區，但這并不能完全說明大慶市農村人口眾多的區域總體師資實力雄厚，實際是，城市和農村教師的學歷結構差異較大，城市教師多為本科及以上學歷，農村教師多為?？萍耙韵聦W歷。隨著學校資源的優化整合，高素質專業教師數量大幅度下降。此外，由于農村的薪資水平較低，也流失了大批優秀的老師，導致農村中小學教育資源匱乏，城鄉教育資源更加不均衡。其次，從衛生保健消費及其所占消費總支出的比例上看，大慶城市居民的衛生保健消費支出比重逐年下降，農村居民則逐年提高，體現出農村居民醫療保健消費需求提高、農村居民醫療負擔相對較重。大慶市城鄉醫療服務供給總體呈現較好的發展態勢，但城鄉間差異依然存在。除病床數量的增長外，農村地區的醫療設施數量并無太大改變，且醫療保健部門的工作人數也持續減少。由此可見，大慶市城鄉醫療服務不均衡，且差距不斷加大。再次，在社會保障方面，大慶市城鄉居民參加養老保險的人口呈逐年遞增趨勢，特別是在“?；尽钡幕A上，農民的參保率達96.16%，但是從農村最低生活保障人數看，農村占比遠高于城市。新型農村合作醫療雖然覆蓋了絕大部分農民，在解決農民看病難、看病貴方面發揮了一定的積極作用。但在實際執行中，由于其受惠范圍狹窄，很難從根本上改變因病致貧和因病返貧的現實狀況。

三、城鄉經濟循環視角下大慶市基本公共服務均等化的實現路徑

（一）構建新型城鄉互利共生關系，推進共建共治共享

大慶市要在城鄉經濟循環建設中堅持制度創新、政策引領、項目支撐，從城市更新、鄉村建設、環境整治等方面，從人民群眾最關心、最直接、最實際的利益問題出發，圍繞更穩定的工作、更好的教育、更可靠的社會保障、更舒適的生活條件等目標，讓優質的社會服務由城市向鄉村擴展。[2]為此，我們要做好整體規劃，在側重基礎項目建設的同時，也高度落實重點民生項目，為群眾辦實事，穩步推進城鄉基本公共服務體系的搭建與落實，真正實現城鄉公共產品的均衡供給。還要進一步加強對鄉村公共資源的傾斜，在基礎設施建設上要以保障和扶持為重點，要鼓勵和引導城市的優質公共服務資源向鄉村擴展，要充分運用信息化技術，增強城鄉共享基礎公共服務的能力和水平。要解決當前發展不均衡和不完善的問題，把重點放在解決民生問題上，集中力量多措并舉，做好薄弱環節，加速向農村和經濟欠發達地區提供高質量的服務。

（二）促進城鄉公共服務要素雙向流動與優化配置

城鄉經濟循環是國內大循環中的一個關鍵環節，它會使大慶市各行業內部的生產、分配、流通和消費等環節得以貫通，從而有效地促進整個經濟系統的平穩有效運轉。加快農村生產要素自發、有序地流通與分配，是推進城鄉二元結構轉變的重要因素，也是實現農村社會經濟發展的重要前提。擴大要素市場化的分配，必須充分考量要素屬性、市場化程度差異，尤其是以農村用地為載體的勞動和社會安全職能。實現城鄉公共服務要素雙向流動與優化配置更是有效促進城鄉公共服務均等化的重要著力點，我們要賦予鄉村自主平等地位，充分保障城市與鄉村平等獲取公共服務要素的權利和機會，發揮以城帶鄉優勢，輻射和帶動鄉村公共服務的發展。尤其要推動人口要素的自由流動，建立起人流、信息流、資金流和物流的全面流通。當前，城鄉要素的整合度、流動性和流向都發生了明顯的改觀，城鄉居民基本養老保險人數大幅增加，農業專業化服務體系逐步完善，戶口城鎮化比例增幅較大，鄉村人才回歸創業增多，資金和技術也隨之回流，這些都帶動了鄉村在教育、醫療和社會保障等方面的改善和提升，漸成良性循環趨勢。我們要繼續加大統籌力度，使基礎設施改善幅度加大，使大慶市的城市公共服務功能延伸到鄉村，加強統籌合作，使基本公共服務要素實現流轉銜接，實現公共服務資源在城鄉間的有效整合。

（三）強化縣域聯動城鄉功能，促進公共服務統籌銜接

發展縣域經濟是暢通城鄉經濟循環的重要切入點，大慶市要以縣域為主要載體和主要支撐，統籌縣域產業、公共服務、村莊分布等，加速城市基礎設施提升，增強城市服務能力，強化城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費的服務保證。加強縣城對農村的輻射帶動，推動縣級農村基礎建設與農村綜合配套，實現城鄉一體化。以農村為核心，以農村為中心，以期實現城鄉職能的相互連接和整合。更要提高大慶市各縣區的要素集聚能力、產業承載能力、人口吸納能力和農村綜合服務能力，構建分級推動縣域基本公共服務均衡發展的支撐、導向體系，給予縣級更多資源整合利用的自主權，加強縣域總體統籌布局。相較于城市而言，縣域更接近農村，其優勢較為突出，使政策更便于操作和執行，增加均等化實現的可能性和速度，所以大慶市要著力推動縣域公共服務的均等化進程，提升農村公共服務均等化水平，有重點地將資源靈活分配到教育、醫療、社會保障等領域，同時有效借鑒其他地區的成功經驗，不斷改革創新，借助公共服務資源的重組，實現縣域公共服務資源的優化、均衡配置，進一步實現大慶市城鄉基本公共服務均等化。

（四）健全城鄉公共服務協同發展機制，推進城鄉公共服務一體化

黨的十九大報告提出，要建立健全城鄉融合發展的體制、機制，破除城鄉要素自由流動的障礙因素，實現縮小城鄉差距、提高生活水平的目標，實現城鄉基本公共服務的普惠共享。所以，我們要不斷完善大慶市城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，推動縣鄉公共服務向行政村延伸，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系，實現縣鄉村功能銜接互補。

具體而言，大慶市要在教育、醫療和社會保障方面建立起相應的體制機制。在城鄉教育資源方面，要樹立以城帶鄉和城鄉均衡發展的教育發展理念，尤其是針對鄉村義務教育，要推進城鄉的教育聯合，利用信息化手段實現資源共享，提高鄉村教師的工作待遇，改善工作環境，優化教育布局，借助標準化學校的建設提高鄉村學校的整體建設水平；在城鄉醫療衛生服務方面，要強化鄉村醫療衛生人才隊伍的建設，改善鄉村醫療衛生條件，健全網絡化服務體系，開展遠程診療，搭建大慶市域與縣城、鄉村的醫療資源共享公共服務平臺，實現城鄉對口幫扶；在城鄉社會保障方面，要進一步完善城鄉居民社會保障體系，在基本養老、基本醫療和大病方面做好保障，尤其是針對鄉村的保障，包括農民工的社會保障問題，在待遇和調整機制上下功夫，并做好轉移銜接工作。在借鑒城市社會保障制度有效經驗的同時，積極探索適合大慶市鄉村的社會保障制度，建立資源共享機制，使社會保障體系多層次，服務模式多元化。此外，大慶市還要結合實際制定覆蓋城鄉的基本公共服務具體實施標準，強化政府對基本公共服務供給的主體責任，建立穩定的財政資金保障機制，用均衡的公共服務水平吸引更多的人口和資本流入。

（五）強化數字技術參與，打造時空鏈接

當前，“互聯網+”已經在城市交通、醫療、教育等公共服務領域得到廣泛應用，但農村發展仍受到數字鴻溝的限制。2022年，國家下發了《數字鄉村發展行動計劃(2022—2025年)》，計劃在2023年實現階段性進展，推進鄉村數字資源建設，使鄉村網絡的普及率和質量得到根本性改善，在遠程醫療、在線教育等方面為鄉村提供更優質的服務和機會，使城市的公共服務資源更好地延展到鄉村，讓束縛鄉村經濟循環和鄉村公共服務水平提高的要素得到改善，拉近大慶市城鄉經濟和公共服務距離，縮小城鄉差距，改善城鄉要素單向流動的弊端，實現雙向循環。大慶市要加強產業鏈各個方面的技術鏈接和支持，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術與社會服務的深度結合，加強數字技術在社會服務中的協同運用，增加城鄉交通、教育、醫療、文化、社保、養老等方面精準服務、高效服務、智能服務供給，提升基本公共服務數字化水平，完善數字化基本設施，加大對公共服務資源的數字化開發力度，打通城鄉之間的數字鴻溝和服務鄉村群眾的最后一公里，實現城鄉優質公共服務資源的數據共享。

隨著科技手段的不斷更新和運用，大慶市農村的生產力和資源的優化利用將會使其農村市場得到更好的發展，并在某種意義上形成農村的勞動分工與價值網絡，進而推動農村經濟的健康發展。