德興市農村生活污水治理現狀及建議

余錫軍

（上饒市德興生態環境服務中心，江西 上饒 334200）

1 農村生活污水治理現狀

1.1 農村生活污水產生情況

德興市坐落于江西省東北部，地處饒河流域中上游，為江西、安徽、浙江3省接壤之處，轄區總面積2 082 km2，共轄6鎮、6鄉和4個街道。2020年，德興市戶籍人口33.6萬，其中涉及農村生活污水治理的人口有16.2萬［1-2］。2020年，德興市農村居民年平均生活用水量約為 400萬m3，年平均污水排放量約240萬 m3［3］。農村生活污水主要來源有廁所排水、廚房排水、洗滌洗漱排水、公用設施排水、農家民宿排水及畜禽水產養殖廢水等方面。其中，廚房排水包括淘米、洗菜、刷鍋等含有油脂、懸浮物、有機物的廢水；洗滌洗漱用水通常富含氮、磷等元素，易導致水體出現富營養化，而且過量的陰離子洗滌劑也會危害人體健康。

1.2 農村生活污水排放特點

德興市農村生活污水治理設施大多采用的是分流制或不完全分流制排水系統，部分區域污水主干網基本建成，但部分區域入戶管網建設并不完善，雨水和污水未實現分流，多數混合后沿道路兩旁水渠匯入自然水體。德興市山地占44%、丘陵占33%、低丘崗地占23%［4］。部分位于丘陵地區的居民點生活污水排放較為分散，多數排水順地勢經排水溝渠進入農田、塘坑或自然水體。這些區域的生活污水未經有效處理就直接排入水渠和河流，逐步滲透到地表土壤與潛水層的水體混合在一起，極易污染村莊的土壤和地下水，嚴重威脅著農村居民的用水安全。目前，德興市大部分村莊的生活污水基本實現了“黑灰”分離，部分農村居民家庭的黑水進入化糞池處理后再用于澆灌果樹或蔬菜，灰水直接排放至附近田地或水體。德興市屬中亞熱帶濕潤季風區，具有四季分明和晝夜溫差大等山區小氣候特點。農村居民的用水量受季節更替和時間變化影響較為明顯，通常夏季比冬季用水量高，晝間比夜間用水量高。污水排放量基本符合當地農村居民的生活規律，其中用餐高峰時段污水排放量波動較大，夜間排放量通常偏少，有時甚至出現斷流現象。部分鄉村（如香屯樓上樓、花橋小目源、江村茶園、石頭部落等地）建設了一批農家樂、賓館和特色民宿等旅游服務設施，旅游旺季和淡季的水量、水質也會發生顯著變化。由此可見，德興市農村用水量的變化比較顯著，污水排放量的變動幅度較大，呈現出不穩定連續狀。具體來說，德興市農村生活污水具有排放總量相對較小、集中排放頻率較低、排放區域比較分散等特點。因此，德興市難以集中統一治理各地的農村生活污水，有必要根據各地客觀實際狀況逐個編制治理方案。

1.3 農村居民改廁情況

《江西省農村生活污水治理行動方案（2021—2025年）》明確提出，推進廁所糞污與污水協同處理。德興市將農村污水治理和廁所革命工作一體化推進，積極協調做好規劃、建設、管理等重要環節工作，實現了“廁污共治”的有效銜接。例如，在生態環境容量較小的村莊，推進農戶衛生廁所功能性改造，使廁所糞污廢水得到較好的治理。在其他區域，則根據農村居民易接受、經濟成本合理、維修操作簡單和不易污染公共水體環境等技術特點，修建符合生態環境保護要求的公廁。農村新建住房基本都配套建設了無害化沖水式廁所，人口較多的居民點均新建了標準的公共廁所。目前，德興市農村居民改廁普及率已超過95%，衛生廁所類型均為水沖廁，且配套了三格式化糞池。部分農村居民會將處理后的生活污水用于耕田種地。在部分無消納污水能力土地的區域，生活污水經化糞池處理后排入附近的水溝或自然水體。

1.4 處理設施建設與運行現狀

1.4.1 統一納管治理模式。德興市建有1個城市生活污水處理廠，設計處理能力為10 000 t/d，存在超負荷運行現象。因此，當地城市生活污水處理廠的二期擴建項目已于2021年底開工，新增污水處置能力6 000 t/d［5］。此外德興市住建部門分兩期建設了13個位于集鎮的生活污水處理設施，主要采用FMBR一體化工藝和“AO+接觸氧化”工藝，處理規模為200～1 000 t/d，計劃將12個鄉鎮政府和2個街道辦事處所在的村莊及周邊村莊污水統一納入集鎮污水處理設施進行處理。

1.4.2 集中治理達標排放模式。自2016年，德興市開始分階段實施農村污水治理項目，優先治理位于生態環境敏感區域的重要居民點的污水。截至2021年底，德興市生態環境部門和農業農村部門已建成40座農村污水處理設施，大多數采用小型人工濕地處置工藝，總設計處理能力約為2 000 t/d，服務人口約1.6萬［6］。根據調查，德興市農村生活污水處理設施大多于2017年之后建成，建成和運行時間較短，設施基本能維持正常運行，其中部分設施的氧化塘略有淤積，部分設施存在污水收集PVC管破損、設施外圍配套設施破損等現象，主要原因還是后期運維管理工作未及時跟進。

1.4.3 分散處理與資源化利用模式。分散處理模式采用小型設備或自然方式處理生活污水，適用于人口密度小、地形條件復雜、污水不易收集的村莊污水處理。德興市農村生活污水治理工作目前處于初始階段，還未對數量龐大的分散農村居民家庭的生活污水開展有計劃的治理。《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》建議采取水沖式廁所糞污分散處理利用方式，《關于推進污水資源化利用的指導意見》提出穩妥推進農村污水資源化利用。德興市人口較少，規模小、居住分散的農村居住點在建設衛生廁所時會配套建設化糞池，但底部不密封，讓糞污自然下滲。此外，當地居民通常不會建設化糞池出水處理設施或資源化利用設施，如污水池、沼氣池等，黑水就近資源化利用率不高，灰水多直接排入外環境，污水幾乎沒有經過處理。調查顯示，德興市以農業為主的黃柏鄉、張村鄉、萬村鄉等鄉鎮的化糞池出水資源化利用程度較高，三格式化糞池的第三格蓄水常用于房前屋后的菜地、莊稼地、果園澆灌，污水實現生態治理。

2 農村生活污水治理存在的問題

2.1 農村居民環保意識有待提升

經過多年的生態環境保護宣傳引導，德興市對農村生活垃圾的整治和對村容村貌的改善均取得了積極的成效，農村居民也逐漸養成了綠色環保的生活方式。但部分農村居民對農村污水亂排亂放的危害性及開展生活污水治理的重要性認識不足，日常生活中會隨意傾倒排放生活污水。農村居民對污水管網鋪設路線的意見不統一，有的私人區域不讓開挖鋪設管網，以致項目施工過程中群工矛盾較為突出，治理項目難以按既定計劃實施。同時，部分農村居民受長期固有生活習慣的影響，一般將生活污水用于清洗房前屋后的地面或澆灌果園菜地，這樣既污染了農村的土壤和地下水，又降低了管網收集率和污水處理率。

2.2 處理設施建設資金不足

在農村生活污水處理工程項目建設中，既需要修建污水匯集管線和污水處理設備等室外排水設備，又需要改建部分入戶居民的室內衛生間管網，而且施工數量多、建設成本高，在經濟條件不寬裕的地方往往無法維系下去。目前，德興市農村生活污水治理經費主要來源于農村環境整治等方面的專項資金及市級財政資金，項目治理資金缺口較大，項目建設和后期運維都面臨著較大困難。部分污水治理項目在中央、省級環保專項資金不足及地方配套治理資金也遲遲無法到位的情況下，施工推進速度極為緩慢，少數鄉鎮污水處理設施至今未建成或未正常投入運營。部分村莊建設好了污水處理場站，但污水收集管網沒有覆蓋到位，導致污水收集量達不到運行負荷要求，設備無法正常運行。

2.3 農村建設規劃不夠科學

德興市現有的村莊沒有進行統一的規劃布局，農村居民居住點相對分散，農村多數房屋為自建房，房屋密集且混亂，沒有合理布局排水設施。雖然部分村莊編制了新農村建設規劃，但絕大多數自然村仍由農村居民自發建設，未按照集中村莊規劃開展新農村建設工作。多數人口密集的村莊沒有將污水收集與排水設施納入建設規劃，部分村莊因房屋過于密集難以安裝排水設施，生活污水收集難度大。同時，因為污水處理設施存在“鄰避效應”，設施選址通常距離村莊居民點較遠。

2.4 污水處理設施數量較少

德興市地處山地丘陵地區，村莊多沿河、山谷分布聚集。《上饒市德興市農村生活污水治理專項規劃（2020—2030）》要求，至2025年德興市農村生活污水治理須完成9個納管模式建設工程、193個集中治理達標排放工程和304個分散治理工程。自2016年，德興市重點開展了位于建節水沿線的萬村鄉、黃柏鄉部分區域及樂安河沿線的香屯街道、海口鎮、新崗山鎮部分區域的生活污水治理工作，建成了40個自然村污水處理設施，其他區域污水治理工作進度較為遲緩［6］。近年來，德興市建設了13個集鎮污水處理場站，鋪設了大量污水管網，計劃將集鎮周邊20余個村莊的生活污水納入市政管網收集處理。與此同時，其他300余個村莊適宜選擇分散式污水處理方式，但由于量大面廣，德興市尚未開展此區域的污水綜合治理。截至2021年底，德興市已建成53個農村污水處理設施（含集鎮），數量分布總體偏少。

2.5 長效運維機制尚未建立

現階段，德興市運維農村污水處理設施的機制還不健全，缺乏相應的考核和獎懲措施，沒有明確運維責任主體和經費保障機制，僅針對少數處理能力較大的集鎮污水處理設施和第三方約定了運維期限。德興市大部分集中式污水處理設施僅在建設合同中約定了質量保證期，工程質保期間由項目施工單位負責3 a運維，質保期限過后的運維方式尚未明確。當地部分農村污水處理設施建成后移交給鄉鎮或村莊，由于缺乏明確的運維機制及穩定的運維資金保障，造成污水處理設施經常處于無人看管的狀態，部分污水處理設施建成后出現了“建得起、用不起”現象。例如，污水管網中的垃圾、泥沙等雜物無人清理，人工濕地的植物和填料無人更新，部分設施設備損壞后維修不及時，導致處理設施的出水不達標或設備無法正常運行。

2.6 日常監督管理不到位

農村污水處理設施項目建設包含工程建設、設施運營和后期維護管理等多個環節，涉及住建、水利、發改、財政、農業農村和生態環境等多個部門。由于目前各部門聯動協調機制不健全，因而在項目建設中易出現相互推諉現象。目前，污水治理項目的業務環節和政府部門的管理職能聯系不緊密，明顯存在條塊分割、監管缺位等現象，部分職能部門未按規定抓好污水處理設施運行管理的監督考核事宜。例如，江西省于2019年就出臺了針對農村生活污水處理設施的排放標準，明確規定了治理設施的水污染物排放控制要求和監測要求，但除了住建部門負責建設的一些設計處理能力較大的集鎮污水處理設施外，絕大部分農村污水處理設施并未開展每半年1次或每季度1次的自行監測。

3 對策建議

3.1 強化農村污水治理宣傳

第一，德興市應充分發揮抖音、微博、微信等媒介的宣傳作用，通過開設知識講座、發放宣傳資料、優化村規民約等方式，宣傳農村生活污水治理意義，引導農村居民正確認識農村生活污水的危害性及治理污水的重要性和必要性，漸漸養成良好的生活方式和節約用水習慣，逐步減少肆意排放生活污水的行為。第二，鼓勵動員廣大農村居民、群團組織、有關企業和志愿者踴躍參與農村生活污水治理的規劃設計、建設施工、運行維護、監督管理等工作。第三，大力挖掘在農村污水治理工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法，堅決曝光阻礙農村污水治理和破壞農村水環境的違法違規行為，積極營造社會各界關心、支持和參與農村生活污水治理的濃厚氛圍。

3.2 加大建設資金投入力度

德興市政府應主動承擔起治理農村生活污水的主體責任，按照中央和省級有關涉農資金統籌整合政策規定，統籌使用流域上下游橫向生態補償、流域水環境綜合治理、美麗鄉村建設、農村改水改廁等專項資金。第一，拓寬治理資金籌集渠道，強化治理項目經費保障，如開展生活污水處理農戶收費試點工作，將污水治理項目列入農村公益事業建設的財政獎補范疇。第二，加大農村污水處理市場化扶持力度，通過政府購買服務、特許經營、股權合作等方式吸納社會資本參與治理，鼓勵專業化、市場化建設和運行維護。第三，積極爭取上級部門農村人居環境整治、主要污染物減排、農村節能減排、新農村發展等專項資金，統籌投入農村生活污水處理項目。

3.3 科學規劃污水治理設施

德興市應結合鄉鎮及村莊的規劃調整，合理布局農村生活污水處理設施的建設地點。例如，可將分散的污水處理設施建設在農村居民家的院內或屋后的空地，處理后的污水可供澆灌菜地、果園。集中式的污水處理設施建設應嚴格按照《德興市城市總體規劃（2008—2030）》《德興市旅游產業發展規劃》《江西省地表水環境功能區劃》《樂安河流域（德興段）重金屬污染綜合防治規劃》《德興市畜禽養殖污染防治規劃（2016—2025）》和《江西省生態保護紅線》等要求，公開征求周邊居民的意見和建議，科學論證農村污水處理設施的選址、出水口的位置和污水收集管網在村莊中的布局。

3.4 合理選擇污水治理模式

農村生活污水排放情況具有明顯的地域差異性，德興市各地應根據實際需要采用不同的污水治理模式。通常來說，要綜合考慮村莊地形特點、人口數量、聚集程度、尾水排放要求、資金額度等具體情況，選擇合適的污水治理模式及技術工藝。部分村莊位于城鎮郊區，可將生活污水接入城鎮污水管網統一進行處理。部分村莊遠離城鎮生活污水管網、人口較為密集但不具備資源利用條件，可建設集中式污水處理設施和收集管網進行治理。部分村莊居住點相對分散、地形地貌復雜、人口數量偏少，可重點通過衛生廁所改造項目實現生活污水治理（污水經化糞池處理后，就近作為肥料資源利用）。在條件較好的區域，大力推行能耗低、成本小、效率高的污水處理工藝，鼓勵采用氧化塘、小型人工濕地等生態治理方式。

3.5 建立長效后期運維機制

德興市應堅持建管并重，既要推進前期工程項目建設，又要抓好后續運行維護管理。第一，按照“政府扶持、社會參與、公眾自籌”的原則，籌措農村生活污水處理設施后期運維經費。第二，推行采取政府購置公共服務的模式，委托專業機構統一管理維護區域內的農村污水處理設施，實現標準化、精細化、科學化運行維護管理，同時健全運維管理考核辦法，完善運維臺賬管理。第三，適時開展農村生活污水處理技能幫扶指導，提升運維人員的業務技能、管理水平和協調處理能力，從而保障農村污水治理設施能夠長期穩定運轉。

3.6 加強設施建設監督管理

德興市應堅持政府監管和公眾監督并舉，定期對農村生活污水治理設施開展監測、監控和監管等工作，充分發揮好社會大眾的監督作用。第一，嚴格落實《江西省農村生活污水治理技術指南》《江西省農村生活污水處理工程驗收技術指南》《江西省農村新居排水方式及生活污水收集設施建設指南》《江西省農村生活污水處理設施管護技術指南》等文件要求，加強農村污水治理設施建設施工、工程監理和竣工驗收全過程管理。第二，全面排查現有農村污水處理設施運行效果，逐一分析設施不能正常運行的原因，并制訂整改方案，明確整改時間，建立“一處一策”檔案。第三，落實污水治理資金使用監管責任，完善污水治理項目的報備、招標、公示和審計等制度，定期監督檢查農村污水治理項目的資金使用狀況。

4 結語

農村生活污水治理工作具備長期性和系統性，是改善生態環境質量的重要民生工程，對打造美麗宜居鄉村具有重大意義。德興市通過治理農村生活污水，解決了一些突出的生態環境問題，提升了農村水生態環境質量，但在污水管網建設、運行維護管理等方面還存在一些不足。德興市應發動社會各界人士踴躍參與農村生活污水治理各項工作，強化生態環境保護宣傳教育，整合相關部門的資源力量，精心挑選符合當地實際狀況的污水治理方式，嚴格落實治理設施建設質量全過程管理，建立健全運維管理污水處理的長效工作機制，完善農村生活污水治理體系，助推美麗鄉村取得實效。