加快市屬公辦高校基建工程前期審批的技巧

喬繼葉（上海市教育基建管理事務(wù)中心，上海 200051）

近年來(lái)，上海高等教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，持續(xù)改善并提升市級(jí)教育基本辦學(xué)條件，助力實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，圍繞高校教學(xué)、科研、生活輔助等需求，保障高校基本辦學(xué)條件。市屬公辦高校基本建設(shè)項(xiàng)目大多是市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目，采取審批制，審批制一般分為立項(xiàng)、規(guī)劃許可及施工許可環(huán)節(jié)。審批涉及各個(gè)職能部門，包括市發(fā)展改革委、市住建委、市規(guī)資局等，學(xué)校要各個(gè)環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，充分發(fā)揮學(xué)校主觀能動(dòng)性，加快推進(jìn)力度。

1 市屬公辦高校基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 時(shí)間緊任務(wù)重

隨著上海高等教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，為滿足高校基本辦學(xué)要求，硬件是首要保障。近年來(lái)，學(xué)生公寓建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)科研等補(bǔ)短板項(xiàng)目尤其緊迫，時(shí)間緊、任務(wù)重，加快前期審批、盡快開工建設(shè)尤為重要。

1.2 限額設(shè)計(jì)

市屬公辦高校基本建設(shè)項(xiàng)目大多是市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目，工程造價(jià)成本控制要求嚴(yán)格，要求設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制造價(jià)，不允許有超概情況發(fā)生。

2 做足做細(xì)前期準(zhǔn)備工作

2.1 明確功能定位，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

市屬公辦高校大多是 2 個(gè)及以上校區(qū)，首先要梳理學(xué)校校舍基本情況，明確各校區(qū)的功能定位。在此基礎(chǔ)上明確基本建設(shè)項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與事業(yè)規(guī)模的匹配性；項(xiàng)目發(fā)展與學(xué)校學(xué)科發(fā)展的關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作的重要意義；明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及項(xiàng)目特殊性；項(xiàng)目建成后預(yù)期成效。

2.2 建立健全工作架構(gòu)和機(jī)制

高校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基建項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的工作架構(gòu)和配套工作機(jī)制，由學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，凝聚各方智慧，強(qiáng)化組織保障，形成常態(tài)工作推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)學(xué)校基建項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施工作。

2.3 梳理擬建設(shè)項(xiàng)目前期條件

重點(diǎn)梳理規(guī)劃、用地等前期條件是否滿足。了解項(xiàng)目所涉校區(qū)（地塊）控規(guī)情況，明確是否需要調(diào)控規(guī)；明確項(xiàng)目建設(shè)用地土地權(quán)屬情況，包括項(xiàng)目建設(shè)用地四至邊界，項(xiàng)目用地與周邊建筑的關(guān)系及是否涉及新征用地等；摸清項(xiàng)目公用事業(yè)配套情況，包括水、電、煤氣、排水等市政配套情況。

2.4 制定項(xiàng)目建設(shè)開工前進(jìn)度計(jì)劃

學(xué)校根據(jù)自身規(guī)劃情況，制定上報(bào)項(xiàng)目建議書、完成控規(guī)調(diào)整工作（如涉及）、上報(bào)可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）等各項(xiàng)開工前需完成上報(bào)和審批的進(jìn)度計(jì)劃。

3 做深做實(shí)項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)

3.1 項(xiàng)目建議書階段

（1）設(shè)計(jì)先行，提前介入。設(shè)計(jì)是龍頭，學(xué)校可提前開展勘察、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)工作，設(shè)計(jì)單位提前介入有利于前期各項(xiàng)工作開展。

（2）利用專業(yè)力量，提高編制質(zhì)量。在前期準(zhǔn)備工作充分條件下抓緊啟動(dòng)項(xiàng)建書編制工作，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性、建設(shè)選址和條件、概念性設(shè)計(jì)方案及投資估算和籌措方式等內(nèi)容。項(xiàng)建書編制工作可委托專業(yè)單位進(jìn)行編制，抓緊落實(shí)編制單位，與編制單位進(jìn)行有效溝通與對(duì)接，編制深度要達(dá)到評(píng)審要求。

（3）上報(bào)行文簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出。進(jìn)入審批環(huán)節(jié)的第一步就是項(xiàng)建書申報(bào)，因此學(xué)校要加快進(jìn)度完成上報(bào)，在上報(bào)項(xiàng)建書之前需完成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整（如涉及）；上報(bào)行文要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)要陳述學(xué)校基本情況及項(xiàng)目建設(shè)背景，簡(jiǎn)要陳述項(xiàng)目建設(shè)必要性和意義，項(xiàng)目基本概況明確表述，并且明確資金來(lái)源，詳細(xì)內(nèi)容附件項(xiàng)建書文本。

（4）積極溝通，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。一方面學(xué)校與相關(guān)職能部門主動(dòng)對(duì)接，并提請(qǐng)盡快落實(shí)評(píng)審單位；另一方面學(xué)校與評(píng)審單位要積極對(duì)接溝通，針對(duì)存在的問題，及時(shí)修改完善，提請(qǐng)及時(shí)召開評(píng)審會(huì)，會(huì)后抓緊修改、補(bǔ)充完善相關(guān)資料。

（5）滿足條件，申請(qǐng)重大預(yù)備項(xiàng)目。前期研究論證工作達(dá)到一定深度，已批復(fù)項(xiàng)目建議書，且力爭(zhēng)年內(nèi)開工項(xiàng)目，可申請(qǐng)列為重大工程投資計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目，后續(xù)在遇到問題可開展協(xié)調(diào)會(huì)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

3.2 可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）階段

項(xiàng)建書批復(fù)后，有些學(xué)校上報(bào)可研（初設(shè)深度）間隔時(shí)間長(zhǎng)，甚至有些將近過(guò)了項(xiàng)建書批復(fù) 2 年的有效期，這對(duì)后續(xù)審批工作開展非常不利，重點(diǎn)關(guān)注以下要點(diǎn)。

（1）多方協(xié)調(diào)，同步對(duì)接。項(xiàng)建書批復(fù)后，學(xué)校要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作同步開展，開展代建單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理等參建單位招標(biāo)工作；要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，辦理規(guī)劃土地意見書；同步根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關(guān)于開展政府投資房屋建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作的通知》要求，編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和概算，并進(jìn)一步完善項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。同步委托專業(yè)單位編制完成交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告（可研評(píng)審時(shí)提供即可）、環(huán)境影響、衛(wèi)生學(xué)和深基坑等專項(xiàng)評(píng)估，此外，可根據(jù)項(xiàng)目自身情況和評(píng)審要求，必要情況下編制其他專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及審查意見；同步根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》明確本項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)及滿意度等各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，完成政府投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。

（2）跨前一步，提前征詢。學(xué)校要提前與相關(guān)部門對(duì)接溝通，了解最新審批政策和要求，對(duì)需要征詢具體事項(xiàng)提前開展，有利于整體規(guī)劃，穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案及學(xué)校做各項(xiàng)決策，避免走彎路。學(xué)校提前開展職能部門征詢（“多規(guī)合一”綜合征詢意見），一般包括綠化市容、民防、衛(wèi)計(jì)委、水務(wù)、供水、燃?xì)狻⒐╇姟⒔痪嚷毮懿块T意見。

（3）設(shè)計(jì)深化，滿足深度要求。學(xué)校前期要做深做細(xì)，細(xì)化項(xiàng)目各功能用房的具體使用需求，如房間尺寸，荷載、設(shè)備要求等。設(shè)計(jì)根據(jù)需求深化方案，達(dá)到擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度，滿足可研上報(bào)要求，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說(shuō)明及圖紙，包括規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)弱電、暖通、消防、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等專業(yè)。并同步根據(jù)擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案編制設(shè)計(jì)概算。

（4）上報(bào)行文前后呼應(yīng)，內(nèi)容詳實(shí)。可研（初設(shè)深度）上報(bào)行文要點(diǎn)要在項(xiàng)建書基礎(chǔ)上深化，與項(xiàng)建書內(nèi)容呼應(yīng)，需要單獨(dú)編制穩(wěn)評(píng)和能評(píng)的項(xiàng)目和不需要單獨(dú)編制穩(wěn)評(píng)和能評(píng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別體現(xiàn)在行文中。

（5）滿足條件，申請(qǐng)重大正式項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定投資規(guī)模，同時(shí)可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）已批復(fù)，年內(nèi)具備開工條件的項(xiàng)目，學(xué)校可申請(qǐng)列為重大工程投資計(jì)劃的正式項(xiàng)目，加快后續(xù)手續(xù)辦理。

3.3 規(guī)劃許可和施工許可階段

（1）有效溝通，加快設(shè)計(jì)方案批復(fù)。學(xué)校要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，加快設(shè)計(jì)方案確定、各職能部門意見征詢、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、公示及批復(fù)工作；并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（2）學(xué)校抓緊開展施工總包單位和工程監(jiān)理單位招標(biāo)工作，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)要求，住進(jìn)完成招標(biāo)，領(lǐng)取施工許可證。

4 結(jié) 語(yǔ)

市屬公辦高校項(xiàng)目進(jìn)度要求比較高，在前期審批階段學(xué)校要做好以下各項(xiàng)工作。

（1）前期準(zhǔn)備工作要充分。前期研究論證要達(dá)到一定深度，要有明確和穩(wěn)定的項(xiàng)目建設(shè)需求、建立完善組織保障和制定明確進(jìn)度計(jì)劃安排，促進(jìn)后續(xù)各項(xiàng)工作有利開展。

（2）限額設(shè)計(jì)，及時(shí)編報(bào)相關(guān)報(bào)告。設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，學(xué)校要緊盯設(shè)計(jì)單位，限額設(shè)計(jì)，抓緊開展設(shè)計(jì)方案及深化工作，按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)進(jìn)度任務(wù)有效銜接。項(xiàng)目在審批階段各項(xiàng)任務(wù)是多條線同步開展的，有些是穿插進(jìn)行，要制定好明確的工作進(jìn)度安排，確保每項(xiàng)工作有效銜接。

（4）爭(zhēng)取列入重大工程。學(xué)校要積極爭(zhēng)取列入市重大工程（正式或預(yù)備項(xiàng)目）或區(qū)重大工程，有助于推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，爭(zhēng)取早日開工。