石嘴山市休閑農業與鄉村旅游融合發展對策

王學文，丁 麗，劉 剛，方會云，李建峰

（1.石嘴山市農村經濟發展服務中心，寧夏石嘴山 753000；2.石嘴山市農產品質量安全中心，寧夏石嘴山 753000；3.石嘴山市農業技術推廣服務中心，寧夏石嘴山 753000；4.石嘴山市休閑農業與鄉村旅游協會，寧夏石嘴山 753000；5.石嘴山市農業綜合執法支隊，寧夏石嘴山 753000）

黨的十九大提出了鄉村振興發展戰略，戰略的落實賦予了休閑農業和鄉村旅游業新的使命與目標要求，寧夏回族自治區第十三次黨代會提出，加快建設鄉村全面振興樣板區、打造塞上鄉村樂園，為鄉村旅游提供了地區發展的戰略支撐。近年來，石嘴山市將“轉換休閑農業與鄉村旅游業為農業發展途徑”當作新一輪的振興區域經濟的主要突破點，發展態勢可觀，但潛在的能量及優勢仍未得到充分挖掘，這就要求寧夏必須打造精品工程、不斷豐富產品業態、加速提檔升級，推動石嘴山市休閑農業與鄉村旅游高質量發展。

1 發展現狀

休閑農業是以農村現有的綠水青山、田園風景、鄉土文化等資源為基礎，深入發展休閑度假、旅游觀光及創意農業等新類型的農業形態，已逐漸成了市民休閑度假、旅游觀光的重要選擇。鄉村旅游立足于各類鄉村背景，借助既有的鄉村文化、鄉村生活及鄉村田園風光來吸引更多的游客參與觀光度假類休閑旅游活動。近年來，石嘴山市慢慢開始將發展眼光轉向休閑農業及鄉村旅游業，并取得了初步成效。

1.1 經營模式日趨多樣化

休閑農業與鄉村旅游圍繞“一山兩湖一河”的自然地貌，當前已促成了圍繞賀蘭山東麓110 國道軸線的釀酒葡萄、農耕民俗研學科普體驗帶；圍繞星海湖、沙湖構成了濱水度假、垂釣競技的農家樂、漁家樂休閑帶；圍繞黃河金岸軸線，構成了綜合健身、沙漠旅游兩大旅游線路內容的黃河大漠觀光帶，鄉村旅游慢慢實現了與文體、加工、康養等眾多產業的有機融合。據統計，石嘴山市登記注冊的休閑農莊（園）88家，其中正常經營的有68家；石嘴山市休閑農業企業固定資產達9.08 億元，年接待游客174.25 萬人次，實現經營收入2.53 億元，帶動農戶5 580 戶，帶動從業人員1 900人。

1.2 經營要素日趨豐富化

綜合自然環境、文化特色、生態經濟發展水平及人文消費習慣等要素，充分發揮農業及生活資源的作用，創建出主題鮮明且類型豐富，能夠適應各類群體休閑消費的目的地。培養出一大批基于賞析田園美景、品嘗鄉土美食、參與農事體驗、感知農耕文化等內容的休閑式農園、農莊及鄉村，繼而不斷發展一大批民俗文化、高端民宿、農事節慶、鄉村旅居等多類型休閑農業新業態與新模式。其中，龍泉村以建設美麗鄉村為主題，緊依賀蘭山形成“山、莊、田”錯落有致的地理形態，以“小組團、多風格、低成本、鄉村化”為思路，將龍泉村打造成為具有示范意義的“賀蘭山下第一村”；大武口區“硒有田園”打造20世紀60年代農場生產生活景象和現代綠色健康的人居環境，利用土壤硒元素含量高的區位優勢和農村“家家有果園、戶戶有故事”的自然條件，吸引曾經在農場生產生活的人回來游覽，帶動農產品銷售；賀東莊園和西御王泉依托賀蘭山東麓地理位置和葡萄產業優勢，大力發展葡萄文化產業、賀蘭山古跡和農業旅游，帶動休閑農業發展；惠農區大地天香以綠色農產品加工園區和方歌休閑農莊為中心，打造特色農產品種植加工、玫瑰花卉種植加工、觀賞桃花休閑觀光為一體的三產融合新亮點，帶動石嘴山市農村經濟發展。

1.3 節慶推介宣傳強力推進

近年來，石嘴山市根據季節特點和節假日分布，每年舉辦大漠桃花節、葡萄文化音樂節、葡萄展藤節、葡萄采摘節、燎疳節、西瓜節、沙漠文化旅游節、翰林清風文化節及牦牛文化節等節慶活動10余場次，受到廣大游客的熱烈歡迎。同時，結合中國農民豐收節，休閑農業企業充分發揮自身優勢，每年舉辦各種慶豐收的節會活動20余場次，確保“縣區有節會、鄉鎮有活動”，彰顯出顯著的經濟社會效果。借助各類媒體構成“報紙有文章、網絡有專題、廣播有聲音”的立體式宣傳推介格局，多樣的節慶活動全面帶動鄉村旅游業發展，年休閑旅游人數一度超出30余萬人次，擴大和提升了石嘴山市休閑農業與鄉村旅游的影響力。

1.4 亮點紛呈成果顯著

1）精準跟蹤服務。加強石嘴山市休閑農業與鄉村旅游工作指導，明確年度規劃內開展的系列活動目標和要求，有條不紊地推進各類節會活動開展，精準跟蹤督促各休閑農業場點按照時間節點如期高標準、高質量完成節會活動。2）政策資金扶持力度逐步加大。2018 年進行了“十佳休閑農業企業”評選和表彰活動，給予每個獲獎企業10萬元的獎勵資金；2019年開展了休閑農業示范點創建活動，對7 個休閑農業示范點每個給予20萬元的以獎代補資金支持；2020年安排“競爭類項目”資金100 萬元支持5 家休閑農莊加快發展，同時安排340 萬元產業融合資金支持龍泉村等發展鄉村旅游；2021 年安排165 萬元支持3 個休閑農業企業和節會活動。通過政策和資金支持，極大地增強了農業企業加快發展休閑農業的信心。3）評星定級推動示范引領。近年來，石嘴山市始終把開展休閑農業示范點創建和星級評定工作作為休閑農業提質增效的抓手，截至目前，獲評全國五星級休閑農業與鄉村旅游企業4 家，四星級企業5 家，三星級企業20家，另有三星級以上的農家樂30 家；共創建了21 家自治區級休閑農業示范點，5 家寧夏十大旅游特色農家樂，休閑農業企業共注冊商標23個，獲得地理標志1 個，大武口區龍泉村、惠農區銀河村和平羅縣黃渠橋村等6個村被評為全國鄉村旅游重點村。

2 存在的問題

2.1 缺項目支持，少特色資源，產業鏈附加值不高

1）缺乏項目資金支持，產業鏈附加值不高。在休閑農業與鄉村旅游發展中，各類項目支持少，資金缺口大；市、縣（區）普遍沒有設立專項扶持資金，各經營主體間欠缺資源與資金的有效整合，且尚未形成合力，無法形成上下游產業區域品牌效應；休閑農業企業投入不足，龍泉山莊、方歌農莊、賀東莊園、沁園生態園、樂海山農莊、云樂生態園等個別企業每年持續加大投入，但多數企業沒有新建項目。2）特色不明顯。已經建成的休閑農業企業中，主要集中在比較單一的垂釣、采摘、餐飲項目上，大部分項目都欠缺創新設計與深度加工，且比較普遍地偏向于產品城市化發展，鄉村氣息不濃厚，對消費者的吸引力不足，降低了游客的消費積極性。3）中高端產品供給缺乏。未能做到休閑旅游衍生品與地域文化、特色資源、傳統技藝之間的充分結合，表現為產業鏈價值低且不具備較高的上下游產業牽動力，未能將資源優勢很好地轉化成產業優勢或資本優勢。

2.2 缺經營管理，少人才支撐，可持續發展能力不足

1）開發經營管理跟不上，配套設施不完善。大部分休閑農業企業仍處于家庭式管理階段，配套的網絡、餐飲、廁所等基礎設施和休閑娛樂設施不健全，冬季休閑農莊（園）“歇業率”70%以上，制約了休閑農業的發展。2）缺乏人才支撐，影響休閑農業提檔升級。石嘴山市休閑農業和鄉村旅游經營主體負責人和職業經理中，大專及以上學歷4 人，聘請職業經理6家，企業管理人員普遍存在文化程度不高的問題，缺乏鄉村旅游開發的理論專業知識和實踐經驗，嚴重影響了休閑農業和鄉村旅游產業的可持續發展。

2.3 缺發展規劃，少宣傳意識，鄉村旅游開發深度不夠

1）缺乏科學合理規劃。石嘴山市休閑農業與鄉村旅游產業大多沒有切合實際的科學發展規劃，缺少年度項目規劃設計，部分項目表現出極為嚴重的建設同質化問題，這樣就消減了休閑娛樂產品和體驗活動的多樣化水平，游客最多為一日游或半日游。2）宣傳意識不夠。部分休閑農業和鄉村旅游景區缺乏宣傳意識，沒有認識到宣傳的重要性；部分企業宣傳力度不夠，導致許多休閑農業景點知名度很低。3）文化內涵挖掘深度不足。不管是針對農事節慶活動的挖掘，或是深度融合民族文化及農耕文化，均未表現出特別鮮明的特色，主題創意的文化內涵深度也不夠。

3 對策建議

3.1 堅持規劃引領，科學合理布局

1）加強規劃設計。以當前石嘴山市休閑農業產業帶為基礎，引進新一輪的規劃工作，推廣專業化策劃團隊規劃設計，同時優化產業布局，突出農業主題，實現功能互補、差異化發展的良好局面。2）科學合理布局。縣（區）、鄉（鎮）應根據區位、環境、資源、文化等方面的優勢，結合當地的文化環境和地域特色進行產業的合理布局，確保形成一個有機整合休閑農業、鄉村旅游的科學布局[1]。3）由石嘴山市文化旅游廣電局帶頭，在規劃建設主要旅游景區時，考慮與休閑農業和鄉村旅游的有機融合，帶動休閑農業與鄉村旅游整體水平的提升，促進全域旅游的發展。

3.2 拓展農業功能，豐富休閑農業內涵

1）拓展休閑農業功能。在致力于做好休閑農業吃、住、行、購、游、娛等各項工作的基礎上，重點突出農業主題特色，以農業、農民、農耕等文化內容為核心，不斷拓展農業發展的康、養、閑、學、情、奇等內容，助力構成特色鮮明的休閑農業經營新格局[2]。2）豐富休閑農業內涵。將農區變景區、民房變客房、產品變商品，重點發展功能齊備且業態豐富的休閑農莊、現代農業示范區，打造出一批高質量且特色鮮明的農家樂、漁家樂及田園花海、康養度假旅游景區。3）深掘西夏文化、禮俗文化與農耕文化，鍛造出一大批具有鮮明特色且極具吸引力的農村古鎮、特色民宿、旅游新村以及民俗村。4）根據石嘴山市富硒農產品優勢，加速培育富硒土特產品，繼而有效提高農產品的附加值；將新的業態聚集在一起，綜合農業資源和創意產業，開辟出獨具地域優勢或具備當地文化特色的工藝品，不斷拓寬產業價值鏈空間，推進三產融合[3]。

3.3 完善配套政策，助力協同發展

1）健全配套政策。綜合休閑農業與現代農業發展基礎，融入到美麗鄉村、特色小鎮和田園綜合體建設中，整合農業基礎設施建設、鎮村改造、生態農業、農村環境綜合整治等項目專項資金向休閑農業發展上聚集。2）加大財政投入力度，并要求市、縣（區）按規定設置休閑農業專項扶持資金預算，成立休閑農業和鄉村旅游發展基金，采取貸款貼息、以獎代補等各種方式來全面支持休閑農業的發展。3）將休閑農業用地計劃列入石嘴山市土地利用整體規劃工作，鼓勵農民將土地承包經營權以租賃、入股等形式流轉給休閑農業企業。4）將農業貸款、保險政策引入休閑農業和鄉村旅游產業中，使從事休閑農業和開展鄉村旅游的企業享有優惠的金融貸款和農業保險政策。

3.4 加強部門協調，形成改革合力

休閑農業與鄉村旅游是一項系統工程，涉及多個職能部門。在建設過程中，農業農村、旅游、林業、水務、住建、財政、科技等部門應形成合力，進一步加強協調與溝通，整合各部門資源，致力于休閑農業與鄉村旅游共同發展。

3.5 加大宣傳力度，建設產業品牌

1）在石嘴山市旅游網站上，開設休閑農業和鄉村旅游專門欄目，開拓休閑農業消費市場。2）充分發揮輿論導向作用，宣傳休閑農業品牌和精品旅游線路，吸引更多的消費者關注和參與[4]。3）建立石嘴山市休閑農業和鄉村旅游微信公眾號，及時更新和發布最新內容，方便游客查找和了解休閑農業與鄉村旅游新動態，刺激消費。

3.6 積極招商引資，加快推進鄉村振興

1）緊緊抓住國家鄉村振興戰略、“三條廊道”建設的有利時機，緊盯國家和自治區支持重點項目，精心謀劃一批大項目、好項目，引入社會資本共同建設，提升產業、做美生態、打造特色。2）加快推進重點項目建設。加快推進石嘴山市休閑農業示范創建和美麗鄉村各項目建設，以項目推動休閑農業、美麗田園鄉村發展提升。

3.7 加強培訓宣傳，提升經營管理水平

1）組織休閑農業企業負責人、職業經理參加自治區現代青年農場主培訓，組織專題培訓班，提升從業人員創新能力和經營管理水平[5]。2）發揮好各級組織的帶頭作用，并組織相關管理人員進行培訓，開展各類學習交流活動，提升石嘴山市休閑農業及鄉村旅游業的經營管理水平，促進其健康有序發展。3）鼓勵舉辦各類主題鮮明的農事節會活動，做好休閑農業宣傳工作，打造濃厚的休閑農業和鄉村旅游發展氛圍。