自由貿易區背景下海南農業發展現狀及對策探討

周 密，侯亞麗

（西平縣農業農村局，河南駐馬店 463900）

“國以民為本，民以食為天”。自古以來，糧食安全都是立國之本、昌盛之基。“食”的來源自然離不開農業的發展。自2018 年鄉村振興戰略的部署[1]，三農問題提上日程，農業的發展及現代化農業下的無害農業、有機農業、生態農業都成為了研究的熱點。

海南省是我國重要的農業創新、研究、發展基地，海南農業在我國農業發展歷程中扮演著重要的角色。2018 年4 月13 日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，鄭重宣布黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2018 年4 月14日，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確指出建設中國海南自由貿易試驗區[2-3]。2018 年10 月16 日，國務院批復同意設立中國海南自由貿易試驗區。2018 年6 月，中國海南自由貿易區（港）發展論壇在北京召開，從多方面、多角度、多渠道為自貿區的建設進行深入探討、出謀劃策，在保證其改革開放政策的超前性、邏輯性和相對穩定性下，探索建設中國特色自由貿易區（港）[4]。

近年來，新冠肺炎的全球性沖擊、世界經濟體系變革下的經濟貿易戰、中國深化改革開放下的“再出發”等，都給海南自貿區的發展帶來了巨大的難題和潛在的隱患。但是，海南擁有得天獨厚的歷史、文化、地理等資源，是發展特色熱帶農業的黃金寶地。在國家政策的大力支持下，海南正躋身于世界舞臺的中央，面臨著空前的機遇與挑戰。

1 海南省農業發展的重要意義

農業是國民經濟建設與經濟社會發展的基礎產業。海南省擁有得天獨厚的地理位置、遼闊的地域、豐富的資源和生態環境，適宜不同作物生長的氣候特征，形成了獨具特色的風土人情和文化特色[5]。海南省天然的氣候條件使海南農業作物模式分化、種植品種多樣、研究范圍廣泛，特色農業帶動特色旅游業的發展，生態農業發展優勢巨大，農產品占出口貿易的比重巨大，推動海南農業、經濟高新產業的變革與發展，且待挖掘潛力不可估量。以自由貿易港的制度體系探索引領一流農業發展環境，打造對外開放門戶，對于海南意義非凡。

2 海南省農業發展中存在的問題

2.1 農業作物多樣，難于規范管理

海南省區位優勢和資源優勢突出，為熱帶水果、天然橡膠、花卉、藥材等提供了適宜的溫濕度、光照及營養。“中國農資看海南”，這體現了海南農作物的多樣性[6]。對于一些經濟效益高的經濟作物和受環境限制的農作物（環境惡劣無法生產、氣候不適多年一茬或一年一茬等），海南省成為種植地的最佳選擇。還包括一些特色農業產品的競爭，如綠橙、香瓜等[7]，都成為本土作物的競爭對象，也造成本就多樣化的海南農產品市場混亂，無法統一標準。從生產、收獲、加工、運輸、銷售、出口都帶來了不小的難題，難于規范管理，包括種植業、牧業、林業、漁業、副業在內的農產品打破市場平衡甚至超負荷，造成土地資源過度使用，環境壓力變大，諸多問題不容忽視。

2.2 “小農戶”意識薄弱，城鄉差距過大

隨著海南經濟特區下經濟的迅猛發展，高新技術產業、旅游業、教育業及一些新興產業等都掩蓋了農業的發展和被重視程度。城鄉分配不均和鄉村靠攏城市的政策[8]，更使農業發展倒退現象加劇，農田閑置、農田轉讓、農作物“望天收”等現象變得普遍。僅剩的部分“小農戶”多依靠經驗經營，科學管理意識薄弱，科學使用農藥意識差，面對生產利潤低薄、高新技術管理成本高的現狀，更不愿意學習改善。

2.3 技術發展欠缺，產業鏈供應不足

目前，我國經濟發展進入新常態，農業發展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，導致產業鏈供應不足[8]。同時，農業技術開發、農業資源利用技術開發欠缺，農業多樣化應對技術欠缺，病蟲害及災害防控技術欠缺，技術人才欠缺等。

2.4 景觀尺度多元，農業機械化水平瓶頸

海南長期以來實施“生態立省[9]”戰略，從景觀尺度上足以看出海南省生態多樣性豐富，生態農業系統復雜多樣，地理位置復雜多變，斑塊化程度在不同維度上也表現不一。種植多元化，品種豐富度極高，面對病蟲害自我調控、自我恢復力強，而對于農業機械化的發展及應用是一個巨大的難題。熱帶水果、烤煙、花卉、甘蔗、橡膠、劍麻、玉米、水稻等多元化作物品種，對于實現農業機械化播種、除草、打藥、收獲及運輸的難度極大[10]。

2.5 “島嶼化”現象加劇，災害預警體系匱乏

隨著技術的革新、信息化的進步、經濟的發展和城市化的加劇，海南島的天然地理格局逐步被打破，生態景觀下的“島嶼化”現象加劇，生態系統被分割破壞。自然生態系統具有的自我恢復和調控力被削弱，病蟲害及災害防御機制減弱，再加上海南島臨近海洋且地處熱帶季風氣候區，對于自然災害和外來入侵生物的抵抗力大大減弱。在人們無意識的破壞下，病蟲害暴發、自然災害頻發[11]成為一大難題，且尚未有健全的災害預警體系[12]。

2.6 田間管理粗放，“土地承包”爛尾

土地是農業發展之基，田間管理意識薄弱，不僅導致土地荒蕪、農作物減質減產，而且可能引起病蟲害傳播范圍和渠道擴大、跨寄主發生、甚至大暴發。玉米螟主要在莖稈中產卵越冬，如不能及時清除田塊，秸稈還田或者是由于土地流轉導致對前茬作物的種植管理絲毫不知，均會致使來年玉米螟大暴發[13]。

由于土地種植利潤薄弱，大片農田被流轉或是承包，多用于生產種植和試驗研究。一些組織、機構借助海南省獨特的環境優勢進行田間試驗，往往只注重于試驗結果，對土地的破壞十分嚴重。一些作物成熟而不收獲，往往被不知情的“小農戶”采收販賣，未經檢驗流入市場。同時，對后續的田間管理不重視，都帶來了諸多潛在危害。

2.7 自貿區和5G時代下的潛在風險

隨著自貿區的建設，海南省經濟迅猛發展，各產業齊頭并進，農業生產市場化水平不斷提升，產銷對接也成為制約海南熱帶農業發展的先導因素[13]。農業信息化的發展逐步成熟[14]，農業物聯網技術的使用不僅成為熱點、成為必然、更成為一把“雙刃劍”[15]，5G時代的到來，網路暢通，萬物互聯，新技術的應運而生，對現代農業的標準化、規模化、市場化、集約化進程產生巨大的推動作用[16]。一切繁榮景象的背后，技術體系構建、技術應用與推廣是否能夠適應發展，頂住壓力與沖擊；是否能夠獨樹一幟，展示海南特色、海南標桿，充滿未知與挑戰。

3 自由貿易區背景下海南農業發展對策

3.1 加快海南熱帶特色無害農業、有機農業、生態農業發展

海南熱帶特色農業的發展是海南經濟發展的重中之重，更是自貿區建設的重要組成部分。農業的發展向來是從解決溫飽向吃得安全健康、吃得綠色有機過渡的，依托海南的資源優勢建立起的熱帶特色農業，正是我國社會發展基本理念同農業生態化發展高度契合的必然[16]。海南作為生態立島的典范，在未來應高度重視發展生態農業，創建最適合的資源節約型、環境友好型生態農業新模式，立足市場，使農業經濟、社會和環境三者協調互惠，共同發展[17]。

3.2 加強技術、產業革新和人才培養，推動城鄉雙向融合

海南復雜的特色農業發展前景，離不開技術的革新和產業化的推動。自貿區建設帶來了政策與資金支持、技術扶持，以及人才引進、國際交流合作平臺。要進一步提高農民基本意識，加強城鄉發展融合，縮小貧富差距，應用包括智能傳感技術、無線傳感網、通信技術、智能處理控制技術等的物聯網技術[18]，推動構建農業發展體系，加快農業科技研發，促進市場化交流步伐，優化農業信息化產業布局，調整農業結構，破除“小政府、大社會”和“一省兩地”的理念[19]。同時，加大創新力度，提高創新技術水平，加快應用創新模式，建立海南特色農業創新標準。

3.3 農機農藝結合，促進農業可持續發展

農業機械化難以適應海南復雜多變的種植結構，農技推廣工作難度巨大。如甘蔗等熱帶作物的耕種收機械、熱帶水果的深加工機械，一直是困擾農戶耕收和農業發展的難題；改進劍麻加工機械，提高其技術含量，以適應劍麻和橡膠的發展需要等也是亟待解決的難題。立足海南實情，發展海南特色農機[20]，農藝種植從基礎水平、環境、運輸、現代化農機水平、發展潛力等多方面綜合考量，不能僅從農業生產出發而忽視農業機械化的重要性，也不能僅從農業機械化角度出發而強行推廣農業機械。推進種植業區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營的農機農藝結合體系[21-22]，進而轉變農業經濟發展方式，促進農業產業鏈優化升級，鞏固海南省特色農業在全國的戰略地位，推動海南特色農業的可持續發展。土地是農業發展之源，要加強政府監管，加大政策執行力度，重視田間管理，更好地發揮土地、生態的絕對優勢。

3.4 促進農業品種多樣化、農業發展形式多元化

海南特色農產品眾多，不僅包括其熱帶季風氣候決定下的熱帶經濟作物、糧食作物、農林漁牧等產品，而且包括有非本土的反季節作物、引進作物品種、科研試驗試點作物、滿足國家糧食戰略安全生產需要的糧食作物、滿足進出口貿易需求的外貿農作物。自貿區的建立有利于海南特色農產品貿易的長遠發展，要進一步加強品牌建設，有效降低海南涉農企業對外貿易成本，提升海南農產品在國內外市場的競爭力[23]。

此外，農業發展形式要多元化。1）設施農業。以農作物加工生產為主，包含糧食作物、經濟作物等；2）休閑農業。以“開心農場”“開心牧場”等的形式，提高人們對農業的新認知、新體驗，提升高雅的生活情趣，發展新興產業，間接帶動海南特色農業發展；3）旅游農業。以農業為載體，田園景觀、海南農業發展史、農業博覽會、農業文明為內容，發展創新旅游業[24]。

3.5 完善學科體系建設，促進各領域合作互通

近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”的號召，生態農業變為一種時代潮流，農業學科的發展也開始嶄露頭角。農業的發展離不開農業學科的發展，更離不開理論聯系實際的探索，從種植、收獲、加工到進入市場，不僅需要農業科學的力量，更需要多學科交融、多產業互通，進而形成一條系統化、成熟化、特色化、多樣化的產業結構鏈。海南特色農業發展之路當下所面臨的最迫切、最重要的問題是完善學科體系構建，促進各領域合作互通、協同發展。

3.6 健全災害預測預報體系，建立特色生態屏障

災害預測預報體系的完善，在農業生產加工和國家安全等方面都具有重要的作用[25]。外加海南島特殊的地理位置，健全災害預測預報體系，極大程度上可以監測病蟲害的發生并進行及時的管理防治，針對海洋災害等自然災害及早做出預防措施，以減少農業的損失和對生態的破壞程度。在“大數據”時代下，要建立健全農業信息數據庫、菌源庫、標本館、預測預報網絡系統，從調查分析、產業環境、育種培苗、打藥收獲、交通運輸、集成加工、產業經營、對外貿易等方面做到有的放矢。如鳳眼藍[26]、草地貪夜蛾[27]等生物入侵就給我國造成了巨大的損失和潛在的風險。健全災害預測預報體系也能為印度洋、太平洋的災害預測、生物入侵等形成一個良好的生態屏障，做到把危險杜絕在國門之外。

3.7 大背景下經濟、市場與特色農業

在海南自貿區建設的大背景下，建立多元化、多功能、多渠道的海南特色農業發展模式，是世界經濟體系變革下的推動，是國家政策下的期望，是歷史的必然選擇。然而，海南特色農業的發展不能局限于本土特色的發展，要多維度、多方式的集成發展，讓經濟發展帶動市場需求，讓市場需求推動農業發展，做到相輔相成、不斷完善。充分利用好國家政策的支持與扶持，堅持走綠色生態高質量循環發展道路，提升熱帶特色農產品的“特色”“量”“質”與市場競爭力，既要“步子大”，也要“步子穩”，建立品牌效應，制定海南標準，提供海南模范，做出海南貢獻，發揮自身特有的農業經濟、學術和政治價值[28]。

4 結語

海南作為地理位置最佳、旅游資源最優、生態優勢最大的全國唯一的熱帶島嶼，在海南省自貿區建設背景下，建立多元化、多功能、多渠道的海南特色農業發展模式，是世界經濟體系變革下的推動，是國家政策下的期望，是歷史的必然選擇。在政府監管、市場調節、人為可控的條件下，立足市場與現實，直面自貿區建設帶來的利與弊，直面過去農業發展的不足，加快轉變農業經濟發展方式，促進農業產業鏈升級，鞏固海南省農業在全國的戰略地位[28]。適應世界大發展大變革所帶來的沖擊，利用好國家政策的支持與扶持，堅持走綠色生態高質量循環發展道路，提升熱帶特色農產品的“特色”“量”“質”與市場競爭力，既要“步子大”，也要“步子穩”，建立品牌效應，制定海南標準，提供海南模范，做出海南貢獻，發揮自身特有的農業經濟、學術和政治價值[29]。