沂水縣農村飲水安全兩年攻堅行動經驗做法

張瑞春

（沂水縣水利局，山東 沂水 276400）

沂水縣總面積2 434.8 km2，總人口115.96萬，轄2個街道、16個鄉鎮、1個經濟開發區，359個農村社區。多年來，隨著千村飲水解困、飲水安全、革命老區、村村通、飲水扶貧、鞏固提升、貧困村通水等工程的實施，沂水縣農村群眾的飲水條件得到了大幅度的改善。但是隨著戶戶通硬化路工程的推進，未實施飲水工程的村莊項目建設難度不斷加大，建設投資不斷提高。尤其是“十一五”以前修建的工程項目由于早期建設項目設計標準低，焊接形式老舊，跑、冒、漏水較為普遍，管網接近或已超過使用年限，破損比較嚴重。另外，農村供水管理主體較多，按表收費困難，收費不及時，使供水成本得不到根本的保障，運用市場機制等解決問題的能力有限，給運行管理工作帶來了較大困難。為此，沂水縣實施了農村飲水安全兩年攻堅行動，以破解農村供水管理的難點、堵點、痛點。

1 上下聯動，健全組織體系

近年來，沂水縣堅持把解決農村飲水安全問題作為改善農村人居環境、推進鄉村振興的重要內容，作為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎性工作，加強組織領導，層層壓實責任，全力以赴推進落實，確保工程早見效、群眾早受益。

1.1 列入“一把手”工程

縣政府及時出臺了實施方案，縣委、縣政府成立了由書記、縣長任雙組長的領導小組，納入全縣“125”工程20項民生實事重點推進，先后召開專題推進會議10余次。鄉鎮實行書記、鎮長負責制，“一把手”親自抓，做到高位推動落實。針對施工過程中的物料場所、占遷等困難和問題，縣委、縣政府主要領導堅持到一線辦公、在一線解決，分管領導靠上負責、幫包化解。

1.2 專班“實體化”運作

成立縣農村飲水安全兩年攻堅行動工作專班，由1名副縣級領導干部具體負責，抽調水利、住建、發改、自然資源和規劃等部門23人，設立9個技術指導組，集中辦公、實體運作，配備公務用車，嚴格考勤考核，全天靠在施工現場、村居一線。同時成立3個專項工作組，協調解決工程推進過程中的困難和問題。各鄉鎮分別成立5～8人的工作專班，具體負責組織工程建設，做到上下聯動、緊密配合。

1.3 嚴格“日日清”調度

將農村飲水安全兩年攻堅行動納入全縣重點工作考核，縣績考辦、縣委聯督辦、縣政府督查室全程參與督導，一天一調度、一周一通報，對督導發現的制約工程進度和質量的關鍵問題，實行掛牌督辦、專人盯辦、重點查辦，對落后時間節點的嚴肅通報并約談主要負責人。

1.4 實施“工作群”辦公

在農村飲水安全兩年攻堅行動中，先后建立了縣、鄉鎮專班、技術指導組、監理、審計等多個工作群，各群實行日日曬工作，天天報進度。對工作中遇到的問題，做到早發現、早提問、早反饋、早答疑、早解決。工作群的建立打通了工作推進中的堵點、盲區，實現了信息高速傳遞，高效有力地推進了各項工作的開展。

2 精準施策，統籌協調推進

嚴格按照實施方案確定的時間節點，不等不靠，壓茬推進，特別是針對自來水普及率低、規模化供水率低等問題，全面摸清底數，科學精準施策，確保按期完成兩年攻堅任務。

2.1 突出務實管用，優化布局求實效

科學規劃才能管長遠，最優布局就是最大的效益。堅持因地制宜、一村一策，通過規?；ㄔO、標準化管理，依托穩定合格水庫和地下水水源，新建3座水廠，對原有8座水廠進行改擴建，鋪設管網1.65萬km，打破鄉鎮區劃限制，形成11座水廠覆蓋全縣農村供水的格局，并充分考慮山區地質實際，優化水源管網布局，科學設置單村供水工程。

2.2 擴大融資渠道，多元投資強保障

按照“政府主導、多元投入”的原則，采取貸款融資、項目爭取、群眾自籌等方式，多渠道籌措資金，省農發行批復貸款額度8億元，2019年下達資金1.5億元；2020年下達資金4.5億元，貸款額度和到位時間都在全市前列。同時，發揮資金最大撬動效應，縣里承擔村外工程建設投資，村內戶外工程縣政府采取以獎代補，節省了破路及道路恢復等資金，各鄉鎮、村積極動員社會各界人士集資募捐，廣泛吸引社會資本投入。

2.3 聚焦脫貧攻堅，重點群體早受益

把飲水安全作為實現“兩不愁三保障”的重要內容，圍繞打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口率先喝上安全放心水。2019年底投資1.48億元，率先完成316個貧困村、75個水窖村建設和通水任務。

3 嚴格把關，保證工程質量

牢固樹立“百年大計、質量第一”意識，盯住材料設備采購關、施工隊伍準入關、工程質量監督關和資金撥付關，嚴把設備采購、水管焊接、水廠建設、開挖回填質量，實現全覆蓋、無死角監管。

3.1 嚴格抽檢，把好“源頭關”

對6家管材管件中標企業，嚴格簽訂供貨質量標準，并聘請3家檢測機構對5項物理檢測指標、15項衛生檢測指標、1項回料分析指標開展不定期、不定管材、不定指標地隨機抽檢，把好工程材料源頭關。至工程完工，共開展質量檢測170批次，檢測結果全部合格。

3.2 多方聚力，把好“施工關”

一是加強行業監管。由縣住建、法院、人民銀行等部門成立施工企業審核組，重點審核施工企業資質、征信、涉案涉訴等情況，有力保障了施工質量。二是做好技術指導。每項工程實行技術指導組負責制，由縣技術指導組緊盯緊靠，幫助施工單位解決工程施工中遇到的各種技術問題，打造經得起實踐檢驗的放心工程。三是調動監理力量。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制等有關規定，發揮好監理公司的職能作用，嚴把施工環節，確保每個工程都達到建設規范要求。共設11個監理標段，派出50名監理工作人員常駐工地。四是積極發動群眾。充分調動群眾的力量，發揮好村內老黨員、“兩代表一委員”等社會監督作用，把老百姓共同關心的事情辦好辦實。

3.3 跟蹤審計，把好“廉潔關”

堅持全程跟蹤審計，前移審計監督關口，委托3家審計單位派出40余名審計人員嚴把工程方量，突出“跟蹤”兩字，實地查驗工程數量、施工進度等各項任務完成情況，確保每個村的工程內容和工程量清晰明了、實事求是。

4 建管并重，創新運營模式

“三分建，七分管”。針對不同類型、規模的工程，積極探索有效的管理模式，切實把農村飲水安全工程納入科學化、規范化管理軌道。

4.1 三級聯動管理

2019年5月，沂水縣成立國有公共供水公司浚源水務，作為全縣農村飲水安全兩年攻堅行動的貸款主體、建設主體和國有運營主體，現有工作人員80人。鄉鎮（街道）成立供水辦，在浚源水務公司的指導下代管單村供水工程，村級劃分網格、設立網長，定崗定人、分片分區管理運營，建立起農村供水縣、鄉、村“三級聯動”機制，共同做好整合聯網、運營收費、維修養護等工作。

4.2 實行市場運作

按照先行先試的工作思路，做好原有水廠與浚源水務公司的交接工作，做好兩年攻堅新建水廠的同時，以前建設的沙溝水廠、寨子山水廠等5座水廠開展資產移交試點工作，探索運營管理模式，做到建管同步，搭建起集建設、管理、運營、維護于一體的供水管理平臺。同時，建立嚴格的取樣和檢測制度，由衛健、檢驗檢測等部門加強對水源水、出廠水和管網末梢水的檢測，確保農村群眾吃上安全水、放心水。

4.3 做好水費收繳

按照保本微利、公益運營的原則，縣發展和改革局制定出臺了農村集中供水工程水費收繳工作方案，并通過微信公眾號、明白紙、村內宣傳欄和大喇叭等形式，加大農村飲水安全兩年攻堅行動宣傳力度，為下步水費收取營造良好氛圍，確保水費足額收繳。

5 經驗總結

沂水縣農村飲水安全工作的特點是任務量大、施工面廣、時間緊迫、居住分散、石方偏多。在工作中，沂水縣嚴格按照市委、市政府部署要求，堅決做到了重點工作，重點攻堅，重大項目，重大突破，真抓實干，保質保量。一是確保按時完成攻堅任務。對照2020年6月份完成任務的時間節點，做到了一個鄉鎮一張圖，明確時限、掛圖作戰，并圍繞人財物等要素保障，哪里出現問題、哪個環節滯后，第一時間盯住協調解決，確保完成任務不打折扣。二是確保工程質量過硬。嚴格按照規劃圖紙和技術標準施工，嚴防偷工減料、施工縮水；堅持跟蹤審計，嚴把工程方量，對虛報工程量的，堅決頂格處罰；對完成任務的自然村做到成熟一個、驗收一個、上報一個、銷號一個，確保每一項工程都達到規范建設要求。三是確保建好、管好、用好。落實農村供水管理體制改革要求，依托浚源水務公司，探索運用市場化手段，實現制度化、規范化、長效化管理，建立起了農村供水縣、鄉、村“三級聯動”機制，實現從水源到水龍頭的“一條龍”管理服務，確保農村集中供水工程穩定運營。