廣饒縣現代水網體系建設探討

石秋菊，劉福生

（1.東營市小清河管理服務中心，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角洲南部，瀕臨渤海萊州灣，轄9個鎮街、2個省級經濟開發區，人口53.4萬，面積1 166 km2，海岸線長12.35 km，境內有小清河和支脈河兩大水系的12條河流；多年平均水資源總量1.57億m3，人均占有水資源量298 m3，僅為全國平均水平的14.5%，屬資源型嚴重缺水地區。近年來，為全面提升水資源支撐和保障能力，該縣相繼實施了北水南調引水補源、“三線調水”和“四河貫通”工程，縣城蓄水能力達到7 500萬m3，提引水能力達到120 m3/s；有效灌溉面積達586.7 km2，節水灌溉面積達303.3 km2，分別占耕地面積的95.6%和49.6%，“北部引黃、中部調水、南部井灌”的骨干工程體系更加完善，水資源布局和用水結構不斷優化。但是隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾仍舊突出，加快現代水網建設迫在眉睫。

1 廣饒縣骨干水網建設現狀

近年來，廣饒縣合理規劃水系聯網，積極引入客水資源，建立起了“引、蓄、灌、排、節、供”6大工程體系，為經濟發展提供了有力支撐和保障。

1.1 灌溉水源工程

廣饒縣先后實施了“三線調水”和“四河貫通”工程，實現了境內地表水源的聯合調度、互為利用，共建成平原水庫及河道蓄水工程11處、骨干輸水渠道5條、重點提水泵站6處。境內區域調水工程逐步實施，實現了河、湖、庫3域聯網運行，當地水、長江水、黃河水3水聯合調度，農業灌溉不僅可以調引黃河水，還可以攔蓄利用小清河、支脈河水，基本能夠做到適時灌溉；實施孫武湖和高店水庫引黃充庫，保障了工農業生產用水和生態用水需求，水資源科學調度和優化配置能力不斷增強。

1.2 防洪排澇工程

一是2020—2021年投資約24.5億元對境內小清河、支脈河、預備河、淄河等骨干河道進行了防洪綜合治理。投資約9.5億元實施了小清河干流及分洪道（廣饒段）防洪綜合治理工程，對小清河干流及分洪道堤防進行了加高培厚，防洪標準由原來的20年一遇提高到50年一遇，共加固堤防53 km，堤防道路硬化51.6 km；新建支流閘3座，總設計流量1 032 m3/s；強排泵站3座，總設計流量55 m3/s；其它建筑物118座。二是投資約15億元對支脈河、預備河、淄河、塌河等河道進行了疏挖及加固，完成河道疏挖72 km，加固堤防74.6 km，新（改）建水利設施129座。三是為解決引黃灌區土地鹽堿易澇問題，實施了以澇洼地治理、中低產田改造、黃河三角洲農業綜合開發以及土地整理為重點的一大批農田水利工程，農田、溝、渠、路、林和建筑物進一步配套完善。四是建成高標準海堤4 km，為沿海產業經濟帶開發建設提供了安全保障。

1.3 農業節水工程

北部建設引黃灌區農業節水工程，對麻灣總干、二干、二干十二支、三干渠、大寨溝63 km骨干輸水渠道進行了襯砌改造，恢復改善灌溉面積1.33萬hm2。南部井灌區大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節水技術，2.28萬hm2井灌農田全部實現機井配套和低壓管道輸水灌溉，農田灌溉水有效利用系數提高到0.648。

1.4 城鄉供水一體化工程

2016年起，以實現城鄉供水一體化為目標，開展農村飲水安全工程建設，推進城鄉供水一體化，投資6億元實施了城鄉供水一體化系列工程，建成3座水廠。同時，投資6 300萬元實施農村飲水安全鞏固提升及飲用水水源地整改工程，3座水廠分區覆蓋縣域所有鎮街，城鄉供水實現了“同源、同網、同質、同監管、同服務”。

1.5 工業水源轉換工程

一是實施高店水庫增容工程。針對水庫調蓄能力相對不足的問題，投資2.4億元實施了高店水庫增容工程，水庫庫容由600萬m3增加到2 300萬m3，年供水量達到5 560萬m3，與南部的淄河水庫供水管網互通互連，實現了工業供水水源的“雙備份”。二是實施淄河全段治理工程。累計投資20余億元，實施了淄河全段綜合治理工程，累計治理河道37.8 km，新增庫容2 750萬m3。三是實施工業供水體系建設工程。為提高該縣各工業區供水保障能力，投資5.2億元實施了工業供水體系建設工程，建設了日處理能力15萬m3的工業水廠，敷設了全長105.5 km的調水、供水管線，形成了完善的工業供水體系。通過“引水補源”有效解決了工業缺水問題，同時將工業用水從地下水向地表水逐步置換，實現經濟發展與生態修復互促共贏。

1.6 水生態治理工程

近年來，廣饒縣先后投資近10億元實施了北水南調引水補源孫武湖蓄水工程，工程集供水、補源、防洪、生態旅游于一體，被水利部命名為國家水利風景區和全國第一家平原地區水土保持科技示范園區。加快推進以路網、水網、農田林網為重點的生態綠化，全面實施生態縣建設，綠化骨干河渠24條、126 km，治理小流域風沙片7處、60 km2，有效改善了生態環境條件。2021年6月，廣饒縣作為山東省唯一縣（市、區），被水利部、財政部確定為水系連通及水美鄉村國家級試點，并爭取到中央補助資金8 000萬元。通過實施淄河、預備河、淄河故道3條河道以及預備河流域支溝的連通整治，加快盤活縣域中東部片區水系，實現了部分河道互連互通。計劃2022年底實現縣域內重點河道互聯互通，構建起“以水為脈、林田共生、水村相融”的自然生態格局，全面提升水利基礎設施建設，初步建成“水清、岸綠、景美、暢流”的新型景觀水域，有效改善縣域生態環境。

2 存在的問題及制約因素

2.1 農業缺水問題突出

廣饒縣多年平均降雨量542.2 mm，由于蓄水工程不足，致使雨洪水資源利用率低。可利用地下淡水資源主要分布在南部井灌區，其他地區地下水基本為咸水或微咸水，不可直接利用。而且，由于南部地下淡水長期被超量開采，水位下降、海水入侵等生態環境問題日益突出。黃河水是該縣重要的客水資源，年均引水6 000萬m3。但由于蓄水工程少，蓄水灌溉和引水補源能力仍舊不足，難以有效應對黃河水年際變化大、年內分配不均給農業灌溉帶來的影響。

2.2 水利基礎設施薄弱

一是農田水利工程不配套。目前，廣饒縣灌區骨干渠道已基本襯砌完成，但是支、斗級渠道還未實施襯砌，存在用水浪費問題，工程設施標準低、老化失修、灌排不暢以及灌區“最后一公里”問題比較突出。基本實現農村集中供水主管道全覆蓋后，仍需進一步提高供水標準和農村飲水安全水平，為農村普及洗衣機、太陽能、水沖式廁所等現代生活設施創造條件。二是河道防洪減災能力有待提高。該縣共有骨干河道12條，跨鎮街骨干排溝26條，工程治理投資巨大，治理周期較長，需要上級支持，部分河道與“防大洪、抗大災”的要求相比仍然存在一定差距，沿海防潮堤尚有19.24 km亟待改造提升。三是水土流失防治急需加強。目前仍有水土流失面積99 km2，通過實施引水補源工程，雖有效延緩了海水入侵速度，但短期難以根本扭轉缺水問題，治理海水入侵仍需要建立長效機制。

2.3 水利體制機制不順

一是在農田水利建設方面，近年來各級財政主要投資方向是骨干水利工程，而對鎮、村級小型農田水利工程投資渠道單一，縣級以下地方財政負擔較重，無力顧及農田水利建設。通過“一事一議”形式，引導農戶為改善生產生活條件投資投勞，在執行上難以操作。二是在水利工程運行管理方面，目前農田水利設施受基層水利服務組織基礎薄弱、經費不足、人才缺乏、權屬不明、管理不順等制約，重建輕管現象比較突出。三是在基層服務體制方面，水利基層隊伍管理力量薄弱，影響了水利工程建設的組織實施，基層水利服務體系建設亟待完善。

3 對策及建議

3.1 完善現代水網體系

充分發揮水網的資源調配作用，加快構筑“北引中調南井灌、九河一堤保安全、湖庫河連造生態、‘三網’融合促發展”的總體框架和水網布局，建設集供水、防洪、生態功能于一體的現代化大水網。“北引中調南井灌”即北部為引黃引河灌溉，南部為機井灌溉，中部實施調水工程，既可有效解決北部農業灌溉，又能向南部井灌區引水，補充涵養地下水源；“九河一堤保安全”是指分期治理小清河、淄河、陽河、織女河、預備河、支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝9條骨干河道，逐步實施東部沿海防潮堤，確保行洪排澇和防潮安全；“湖庫河連造生態”即對孫武湖、高店水庫、預備河、小清河、小河子、支脈河實施連通工程，建設生態水系林帶，營造水系生態體系；“‘三網’融合促發展”是通過水資源調配網、防洪減災網、水系生態網構建，建設可持續發展的生態廣饒。

3.2 完善飲水安全保障體系

一是提升農村集中供水發展定位，整合資源，規模化發展，以村級管網改造、鎮（街）內主管道連網和供水應急設施建設為重點，每年組織實施農村集中供水鞏固提升工程，建成3座水廠互連通工程，實現數據可視、運行狀態可搖控的信息化管理，使城鄉飲水安全問題得到全面解決。二是進一步完善工程運營管理機制，制定飲用水突發事件應急預案，建立健全科學管理機制和應急保障機制，提高工程運行管理水平。

3.3 完善防洪防潮減災體系

加快海堤工程建設，力爭建成支脈河右岸回水堤和小清河至壽光市交界防潮堤工程，形成封閉式的高標準防潮減災工程體系。加快支脈河、預備河、小清河、淄河等骨干河道配套治理工程，對陳家大溝、蘆清溝、永紅溝等12條重點排溝進行清淤。抓住“十四五”期間國家加大“五小”水利投資的機遇，加大資金、項目、政策“三爭”工作力度，實施一批重點防洪工程治理和設施建設，進一步完善全縣防洪減災綜合體系，提高防洪減災能力，爭取列為全國小型農田水利建設重點縣。

3.4 完善節約用水保障體系

要全面推動節水型社會建設，下決心實施工業用水轉換，以淄河水源為中心，擴大工業用水供應和引水補源效果，全面實現工業用水水源由地下水替換為地表水。落實用水總量、用水效率和納污容量“三條紅線”控制管理，工業用水要建立“定額控制、計劃管理、用水審核”制度，形成企業節約用水倒逼機制；農業用水要落實畝均灌溉定額和總量控制性分配方案；對深層地下水要嚴控、嚴批、嚴管，對各取、排水口全面掛牌，實行標識化管理，努力為嚴重缺水地區節水防污型社會建設探索建設經驗。

3.5 完善水生態保護體系

結合河道、渠系治理，開展新一輪水網生態綠化，突出抓好小清河流域、支脈河流域、淄河流域水土保持綜合治理，積極實施引水補源工程，治理地下水超采，推進重點河道人工濕地建設，不斷提升水生態保障水平。積極實施城鄉河道綜合整治，加快水利風景區建設，規范岸線開發利用，強化生產建設項目水土保持監督管理，有效改善水生態環境和人居環境。

3.6 完善水利執法管理體系

積極探索創新河道、灌區管理機制，創新水費收繳機制，落實水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良好運行。加快水管單位機構改革，逐步理順公益水管單位的人員管理和經費渠道，激發水管單位活力，通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，明確水利工程所有權、管理權、維護權和使用權，為現代水網體系建設和水利改革發展保駕護航。