“數(shù)”助自然 “治”慧管理
——湖南常德自然資源數(shù)字化治理體系建設(shè)實(shí)踐

◎ 陳志剛 王先波 郭婭迪

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。近年來(lái)，湖南省常德市自然資源和規(guī)劃局聚焦“數(shù)字政府”建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、一碼串聯(lián)、場(chǎng)景應(yīng)用、部門協(xié)同等方式，扎實(shí)推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理體系建設(shè)，并促進(jìn)其由“數(shù)字化”向“數(shù)智化”“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型。

以數(shù)字化為切入點(diǎn)建設(shè)數(shù)字國(guó)土

構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理新格局。常德局從數(shù)字化入手，建設(shè)數(shù)字國(guó)土，積極推動(dòng)“一碼通辦”。該局利用5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然資源要素，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土空間大數(shù)據(jù)基座，打通各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，升級(jí)優(yōu)化國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)國(guó)土空間數(shù)據(jù)的匯聚、交換和共享，形成了完整的國(guó)土空間技術(shù)和數(shù)據(jù)生態(tài)。

數(shù)據(jù)歸集夯實(shí)國(guó)土空間大數(shù)據(jù)基座。常德局以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，升級(jí)改造國(guó)土專網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)的骨干網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)與城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時(shí)，該局以數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)為核心，建立多渠道的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，新增了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃等專項(xiàng)工作成果，整合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)，匯聚社會(huì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，持續(xù)豐富自然資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，常德市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)集成了4 大類、22 中類、380 小類的空間數(shù)據(jù)，其中“多規(guī)合一”等專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)108 項(xiàng)，白模、傾斜攝影、精模等多類型三維數(shù)據(jù)覆蓋市本級(jí)180 平方公里范圍。該局還健全信息安全防護(hù)體系，逐步推進(jìn)重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)支撐。

“以碼賦能”促進(jìn)自然資源全業(yè)務(wù)管理提質(zhì)增效。常德局堅(jiān)持“整體智治”理念，建設(shè)常德市自然資源項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)，創(chuàng)建了具有常德特色的項(xiàng)目管理流程，打造常德“一碼通”。在強(qiáng)化全業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方面，通過(guò)常德“一碼通”構(gòu)建了管理、審批、登記、服務(wù)全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)，并結(jié)合市自然資源業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)常德市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、市政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)、“多測(cè)合一”平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等協(xié)同互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自然資源全業(yè)務(wù)管理“一碼通辦”。在強(qiáng)化全信息共享方面，通過(guò)常德“一碼通”把各項(xiàng)目成果共享至相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵數(shù)據(jù)共享”“一鍵業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)”，全面支撐行政審批和服務(wù)制度改革，探索“零材料”審批新模式，做到自然資源的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)“大融合”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。在強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管方面，通過(guò)常德“一碼通”對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)情況，具備臨期預(yù)警、超期提醒等功能，進(jìn)一步提高了行政效能。

以“數(shù)智化”為著力點(diǎn)擴(kuò)展“數(shù)智”應(yīng)用

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，僅是常德局建設(shè)自然資源數(shù)字化治理體系的初始階段，讓數(shù)字“智”起來(lái)、數(shù)據(jù)“用”起來(lái)是關(guān)鍵。為此，常德局積極推進(jìn)耕地“智保”、地災(zāi)“智治”、違法“智制”等工作，取得顯著成效。

在耕地“智保”方面，2022 年2 月上線的常德國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)匯聚了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等圖層數(shù)據(jù)，可讓種糧大戶在田間地頭通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查詢耕地信息，為其備耕提供參考，進(jìn)而節(jié)約種地成本。組織研發(fā)“田長(zhǎng)手賬”小程序，并與市委政法委進(jìn)行對(duì)接，將網(wǎng)格田長(zhǎng)、綜治網(wǎng)格員合二為一，將田長(zhǎng)制工作與綜治網(wǎng)格化管理體系、問題分級(jí)辦理體系有機(jī)結(jié)合，探索建立網(wǎng)格化田長(zhǎng)管理、問題上報(bào)管理、問題圖斑核查機(jī)制。

利用綜治管理平臺(tái)開展日常巡田“打卡”、問題上報(bào)等工作，將發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題線索通過(guò)系統(tǒng)推送到“田長(zhǎng)手賬”。相關(guān)部門通過(guò)對(duì)“地、人、事”的管理，加強(qiáng)田長(zhǎng)制工作監(jiān)督，打通了耕地保護(hù)的“最后一米”。

在地災(zāi)“智治”方面，常德局以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐地質(zhì)災(zāi)害防治，建立了市地質(zhì)災(zāi)害可視化監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建了“家底清”“信息明”“決策快”的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。為實(shí)現(xiàn)“家底清”，常德局全面梳理接入地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)“空天地”立體清查和其他補(bǔ)充調(diào)查，構(gòu)建了全要素、全覆蓋、全周期的地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)及監(jiān)管數(shù)據(jù)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查，通過(guò)“空天地”監(jiān)測(cè)、智能感知和影像識(shí)別等技術(shù)，匯聚全天候的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)獲取氣象、水雨情遙測(cè)等數(shù)據(jù)，建立高效可靠的地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的“大應(yīng)急體系”三維立體“底圖、底板”。為實(shí)現(xiàn)“信息明”，相關(guān)部門依托常德市地質(zhì)災(zāi)害可視化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)查詢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)人員巡查記錄、防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)政策、地災(zāi)隱患點(diǎn)基本信息等。目前，該系統(tǒng)匯集了全市1058 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，有4000 余人注冊(cè)使用。為實(shí)現(xiàn)“決策快”，常德局加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治精細(xì)化管理，聚焦重點(diǎn)防范時(shí)段、重點(diǎn)防范區(qū)域、重點(diǎn)防范領(lǐng)域，構(gòu)建獨(dú)立且耦合的決策應(yīng)用系統(tǒng)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI 等新技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為地質(zhì)災(zāi)害防治管理提供支撐。相關(guān)部門依托該系統(tǒng)，并結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案，可快速作出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行看得清、決策有依據(jù)。

在違法“智制”方面，常德市委督查室、市政府督查室與相關(guān)部門基于常德市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，充分運(yùn)用全市耕地“一張圖”開展聯(lián)合督查，以查閱資料、隨機(jī)走訪、現(xiàn)場(chǎng)核查等手段，全面督查耕地拋荒、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、違規(guī)建房等情況，并通過(guò)各類數(shù)據(jù)疊加分析，對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早制止，有效提升耕地保護(hù)督查的精準(zhǔn)度和工作效率。

以“數(shù)治化”為落腳點(diǎn)完善治理體系

實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)字化治理，需要建立完善與其相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快業(yè)務(wù)流程再造、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打通部門壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通”的自然資源數(shù)字化治理架構(gòu)。

2021 年6 月25 日，常德局印發(fā)《常德市自然資源和規(guī)劃局審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案（試行）》，將原先分散在13個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批事項(xiàng)集中到行政審批服務(wù)辦公室，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。目前，常德局依申請(qǐng)辦理的六類行政審批服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)39 項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)50 項(xiàng)，全部入駐“市民之家”窗口。

同時(shí)，常德局將原分散在各科室（單位）的17 個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合至常德市自然資源“一體化”審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”，把業(yè)務(wù)辦理由線下向線上轉(zhuǎn)移。縱向?qū)崿F(xiàn)了“省市縣聯(lián)動(dòng)”，常德局與湖南省自然資源廳平臺(tái)對(duì)接共享審批結(jié)果和各類數(shù)據(jù)，市級(jí)平臺(tái)按照“市縣一體”的布局，統(tǒng)一了全市自然資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)時(shí)掌握各類資源要素的動(dòng)態(tài)情況；橫向?qū)崿F(xiàn)了“市級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”，通過(guò)市級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)促進(jìn)了各市直部門的數(shù)據(jù)互通。這些舉措有效精簡(jiǎn)了企業(yè)和群眾辦件材料，提高了政府辦事效率，初步實(shí)現(xiàn)了辦事材料壓縮20%以上、辦結(jié)時(shí)間提速80%以上的目標(biāo)。

加強(qiáng)數(shù)字治理，是“數(shù)字政府”建設(shè)的重要目標(biāo)之一。未來(lái)，常德局將加快推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理體系建設(shè)，推動(dòng)自然資源管理向“數(shù)智化”“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型，全面提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。