農村基層黨組織如何強起來

許建寶++王嘉惠

【摘要】加強農村基層黨組織的執政能力建設，要端正認識，夯實執政能力建設的思想基礎；重視組織建設，夯實執政能力建設的組織基礎；塑造良好形象，夯實執政的社會基礎；建立自省機制，增強執政的源動力，為建設好社會主義新農村和全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 基層黨組織 執政能力建設 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織執政能力的強弱將直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村基層執政地位的鞏固，關系到社會主義新農村建設能否實現。因此，要堅持把紀律和規矩挺在前面，用嚴明的紀律管住基層黨員干部。

端正思想認識，夯實執政能力建設的思想基礎

樹立正確的權力來源觀。目前，在農村仍然存在“江山是共產黨人出生入死打下來的，權力當然歸共產黨人獨享”和“權力是上級授予的”等各種對權力來源的不正確認識。樹立正確的權力來源觀，是加強執政能力建設的根本。因此，農村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，樹立“權力民授”的思想，認識到權力來自于人民，屬于人民，人民通過選舉把權力授予能夠代表他們、能夠忠實為他們辦事的人。

樹立“為人民服務”的價值取向。所謂的權力價值取向，是指獲得權力的最終目的，是為廣大人民群眾服務還是為自己謀取私利。為人民服務是馬克思主義權力價值取向觀和科學執政理念的具體體現。在農村基層黨組織的工作中，要以是否有利于農民生活水平的提高、是否有利于農民收入增加、是否有利于農村經濟可持續發展為根本標準，以農民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為衡量一切工作是非得失的基礎，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切以農民群眾的利益為依歸。

樹立“權力制衡”的權力運行觀。當前，一些農村黨員干部認為“監督就是對自己不信任”，因而對權力制衡和監督采取抵制甚至敵視的態度。權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。因此，要充分認識權力制衡在保障權力正常運行中的重要性，要充分發揚黨內民主、村民民主，使農村基層黨組織的權力運行受到監督和制衡，確保正確的權力價值取向，使農村黨員干部自覺接受監督，使權力真正為人民群眾謀利益。

重視組織建設，塑造良好形象，夯實執政能力建設的組織基礎和社會基礎

擴大黨員隊伍，增強黨組織的活力。要積極發展青年農民、專業技術人員、致富能手、外出務工經商人員、社會賢達等入黨，改善農村基層黨組織黨員隊伍的年齡結構、文化結構、知識結構和能力結構，提高黨組織的活力。同時，農村基層黨組織戰斗力的強弱，還取決于黨員干部隊伍的整體素質，因此要發揮縣、鄉鎮級黨校的作用，提高農民黨員干部的思想道德水平、科學文化水平、帶頭致富本領、發展農村公益事業的能力，使黨組織的發展力在社會主義新農村建設大潮中充分顯現出來。此外，還要不斷創新組織結構，提高黨組織的戰斗力，使黨組織能為農民群眾辦好事、干實事、提高排憂解難能力。

塑造良好形象，夯實執政的社會基礎。一方面，建立密切聯系群眾的服務機制，塑造親民形象。建立為農民群眾排憂解難的制度，及時發現存在的問題、分析問題、解決問題，特別是解決農產品銷路問題，為促進農民增收、促進農村和諧做出貢獻，讓農民群眾切實感受到黨員干部的真誠服務。另一方面，要徹底推行村務公開，規范村務管理，塑造清廉現象，規范兩委職能和黨員的言行，塑造守法形象。在當前村民自治過程中，個別村委會與黨組織不和諧影響了黨組織和黨員的形象。為此，首先要認識到實行村民自治是我們黨在農村領導方式和執政方式上的重大改革；其次要建章立制規范“兩委”的職能，建立健全民主管理、民主決策和民主監督制度；最后要規范黨員的言行，教育黨員自覺遵守社會公德、遵守法律法規、遵守鄉村風俗習慣，使黨員成為村民稱贊的遵紀守法的道德楷模。

提高選舉能力，增強執政的合法性

建立科學民主的提名制度，形成黨內良性競爭機制。當前，有的黨組織在村民自治選舉提名中過分強調組織意圖，不重視民意，造成黨組織提名人因得票率甚低而落選，同時也引起黨組織內部矛盾。因此，要建立科學民主的提名制度，一要建立公正公平的民意調查研究制度；二要理順組織意圖與民意的關系，提名候選人時要把民意放在第一位；三要堅決摒棄“陪選”的做法，“陪選”的做法既使“陪選人”受到精神傷害，也會使選民形成逆反心理，以至有的地方出現“陪選人”當選的情況，因“陪選人”能力低、素質差，村委會根本無法開展工作。

培養選舉人才，增強選舉駕馭力。選舉人才是增強農村基層黨組織選舉能力的重要因素。黨組織要獲得村民自治選舉的勝利，必須擁有一支由領導人才、選舉籌劃人才、選情分析人才、選舉宣傳人才等組成的選舉人才隊伍。縣、鎮級黨校應該負擔起培養這些人才的責任。培養選舉人才，一要高度重視，制訂計劃，精心組織；二要加大選舉人才培養的資金投入力度，確保培養工作順利；三要加強選舉人才培養的教材建設，建立一套適應農村選舉實際的、科學系統的教材。

開拓合法經費籌集渠道，增強選舉的資金支持。選舉資金缺乏是困擾當前村民自治選舉的一個重要問題。目前農村基層黨組織活動經費有限，要搞好競選宣傳十分困難。因此，要想方設法，開拓更多的合法經費籌集渠道，增強黨組織的財力，是十分有必要的。開拓合法的經費籌集渠道，一是可以加大財政對黨組織經費的轉移支付力度；二是發動有能力的黨員多交黨費或捐資；三是發動外出經商的人員捐資；四是在不損害群眾利益的條件下，可以考慮創辦合法的經濟實體。

建立自省機制，增強執政的源動力

充分發揚黨內民主機制，加強自查。黨內民主是黨的生命，因此，加強黨組織自查自糾的能力，一要增強黨內民主意識，使全體黨員明確支部權力來源于黨員，要發揚黨員的主人翁精神，充分行使知情權、選舉權和監督權等；二要建立權力制衡的、便于發揚民主的黨組織領導架構，組成新型農村黨組織領導體制，充分發揮協調制約作用；三要規范黨組織民主生活，按時換屆改選，落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行工作匯報制度和咨詢制度。

建立考核評價機制，做到自勵。為了促進黨組織的各項工作，使村中黨員干部工作更有成效，要建立以自我激勵為目的的實績考核制度。建立農村基層黨組織實績考核制度，一要理論聯系當地實際，制訂考核制度要在充分調查研究的基礎上進行，既要有科學性，又要有適應性，切忌搞一刀切。二要考核標準指標化、量細化且操作性強，使考核結果科學、公正、合理?？己酥笜说闹攸c包括經濟發展、村民和諧、文明建設、環境保護等方面。三要考核結果要與待遇掛鉤。黨組織及黨員村官的實績考核結果，要與政治待遇、經濟待遇直接掛鉤，例如選舉提名、評優、錄用公務員、薪酬計發等。

建立純潔黨員隊伍機制，做到自清。農村基層黨組織要保持良性發展的勢頭，就要建立黨員隊伍純潔機制。建立純潔黨員隊伍機制，就把好入口關，堅決拒絕入黨動機不純、思想品行差、群眾口碑不好的人入黨，不斷加強內部教育轉化，對支部內偶爾發生的不良思想、不良行為、偶爾犯錯的黨員予以批評教育，激勵約束，弘揚正氣。此外還要疏通出口，對黨內的腐敗分子、投機分子、違法犯罪分子、涉嫌黑惡勢力分子予以堅決清除，達到除腐生肌的目的。

（作者分別為教育部高校輔導員培訓和研修基地（河北師范大學）思想政治教育博士、河北科技大學講師；河北科技大學講師）

【參考文獻】

①應松年：《反腐敗須扎緊扎密制度籠子》，《人民論壇》，2017年5月上。

責編/孫娜 美編/于珊