關(guān)于充分利用好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果的提案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過開展普查，摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為中央和地方各級人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

全國政協(xié)委員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總工程師、建研科技股份有限公司結(jié)構(gòu)首席專家王翠坤建議：

一、建立長效機制，對普查成果數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新。這次大規(guī)模普查形成的重要成果-—數(shù)據(jù)庫，是非常寶貴的資源。建議參照定期進行全國人口普查的辦法，由國家相關(guān)部門建立相應(yīng)的制度、機制，提供相應(yīng)經(jīng)費保障，定期對數(shù)據(jù)庫進行更新或?qū)崟r動態(tài)更新，以使其持續(xù)發(fā)揮重要作用，為國家防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)政策制定提供重要支撐。

二、對數(shù)據(jù)進行有效分析、挖掘，充分發(fā)揮其價值。普查工作中，房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查和有關(guān)清查、排查等工作，是整個普查工作中數(shù)據(jù)量最大，工作量也最大的部分，也是既有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱的部分。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查結(jié)果可形成既帶有空間位置信息又帶有防災(zāi)屬性信息的全面、詳實的全國數(shù)據(jù)庫，意義重大。房屋建筑的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，和老百姓密切相關(guān)，關(guān)乎國計民生。建議普查工作完成后，由國家撥付專項經(jīng)費，持續(xù)對數(shù)據(jù)進行有效分析、挖掘，更有針對性的支撐當(dāng)前正在進行的城市更新、老舊小區(qū)改造等各項工作，同時也為城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展、政策制定提供切實的支撐。

三、有針對性推進城市更新和建筑加固進程，提高城市安全韌性。我國是地震頻發(fā)、且內(nèi)陸地震居多的國家，由于人口和社會財富分布相對集中于中東部，一旦遭受地震，后果十分嚴(yán)重。到目前為止，地震預(yù)測預(yù)報仍難以做到準(zhǔn)確可靠，工程設(shè)防的基本烈度（或地震動參數(shù)）仍然具有很大的不確定性，導(dǎo)致中低烈度地區(qū)的地震安全風(fēng)險明顯偏高。我國近幾十年的強烈地震，多數(shù)發(fā)生于中低烈度地區(qū)，比如汶川地震、玉樹地震等，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)經(jīng)濟損失。2015年，《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015)對全國的地震區(qū)劃進行了提高性調(diào)整，浙江、江西、湖南等省的大部分區(qū)域，由非設(shè)防區(qū)域提升為6 度及以上的設(shè)防地區(qū)。但是，該類地區(qū)建造于2016年以前的大量既有房屋建筑，未經(jīng)設(shè)防，抗震防災(zāi)能力缺乏保障;上述地區(qū)也是我國人口分布高度集中、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，一旦地震，后果十分嚴(yán)重。同時，上述地區(qū)還是我國臺風(fēng)、暴雨、洪澇、凍雨等極端氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，多災(zāi)種條件的綜合災(zāi)害風(fēng)險更不容樂觀。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神，更好的體現(xiàn)以防為主，防抗救相結(jié)合的指導(dǎo)思想，維護人民生命財產(chǎn)安全，建議加速推進自然災(zāi)害風(fēng)險高危地區(qū)的城市更新和建筑加固工作。一是認(rèn)真做好全國災(zāi)害風(fēng)險的量化評估、分級工作，為后期制定城市更新與建筑加固工程計劃提供技術(shù)依據(jù)；二是考慮啟動自然災(zāi)害風(fēng)險高危地區(qū)的城市更新和建筑加固工作，切實提高城市抵御自然災(zāi)害的能力，提高城市安全韌性。（建研科技）