研究土地綜合整治對農村產業轉型的影響

蘇祖壽

（廣西地產集團有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

土地綜合整治，主要是指再組織、再優化土地資源，是對人地矛盾進行緩解的有效途徑，也是優化土地資源配置、服務三農、促進城鄉統籌發展的有效途徑，是鄉村振興戰略實施的重要抓手。近幾年，我國農村土地綜合整治工作在不斷推進，土地綜合整治內涵在不斷豐富，整治方式也呈現出多元化特點，引起了學術界關注。根據相關研究顯示，土地綜合整治對農村產業轉型具有較大影響，不僅影響著農村產業經營范圍、生產方式，還影響著農村產業經營方式。因此，在實際工作中，相關部門需要靈活利用土地綜合整治工作，從多個方面入手，促進農村產業轉型，進一步促進鄉村振興戰略的實施。

1 農村產業轉型中土地綜合整治的影響

1.1 土地綜合整治對農業生產方式轉型的影響

土地綜合整治對農業生產方式轉型影響，主要表現在農用地整治、農村環境整治與生態修復、農村閑置低效建設用地整治這3 個方面。

1.1.1 農用地整治

在鄉村振興背景下，農業生產方式轉型主要涉及兩個方面，一個是農業機械化轉型，另一個是農業綠色化轉型。在農用地整治中，主要采用土地平整工程、農田水利工程、農村道路工程、農田防護工程等措施。想要實現農業機械化轉型，需要地塊面積較大、地面平緩和形狀規整，并且還需要交通運輸便利、形成田間道路網絡、有完善配套的灌溉排水設施。農用地整治，通過土地平整工程建設，把零散細碎的田塊進行合并，合并成為形狀規整的連片田塊，能夠降低耕地細碎化程度，這給農業機械化作業打下良好基礎[1]。并且，在農用地整治中，通過道路工程實施，具有完善的田間道路網絡，可以提供給農業機械通行、產品運輸打下良好基礎。此外，在農用地整治中，通過農田水利工程，有完善的機電排灌設施設備，在灌溉、排水排澇等工作可以充分利用農業機械，減少勞動投入，提升勞動生產率。想要實現農業綠色化轉型，需要減少花費農藥使用量，還需要提升花費農藥質性。在農用地整治中，通過土地平整工程，把零散細碎田塊轉變成為規整連片的農田，進而有效降低花費農藥使用消耗量，可以促進測土配方施肥技術推廣應用[2]。并且，集中連片的農田，有助于規模化經營，促使經營者利用生物有機肥與生物農藥。此外，通過完善的農村道路工程，可以降低農藥花費運輸中損耗。

1.1.2 農村環境整治與生態修復

在農村環境整治與生態修復中，涉及垃圾收集和處理、水體修復、三改一建、土壤修復、國土綠化、礦山復墾等方面，其對農業生產方式具有較大影響，主要是利用土壤修復、水體修復實現[3]。在農業生產中，大量施用化肥農藥導致水土污染、土壤退化，通過土壤修復與水體修復可以有效治理該問題。在土壤修復與水體修復中利用增施生物有機肥、降低化肥使用量、休耕輪作、生態種養、秸稈還田、濕地凈化等手段，促使農業生產實現綠色轉型，詳見表1。

表1 農村環境政治與生態修復類型和方式

1.1.3 農村閑置低效建設用地整治

在農村閑置低效建設用地整治方面，對農業生產方式的影響主要是通過村莊水電工程、村莊道路工程、房屋改造工程實現。在村莊水電工程中，對電力線路進行完善、對水利工程進行修剪，可以提供給農業機械運行可靠的電力能源支撐，還有助于灌溉排水。在村莊道路工程中，通過對村莊內部、村莊之間、村莊和田間之間的道路網絡進行完善，可以提供給農業機械通行便利的交通條件[4]。在房屋改造工程中，集中遷并零散農房、復墾廢棄宅基地、翻新改造房屋，可以有效增加農用地面積，促使農田集中連片，提供給農業機械化良好條件，進而促使農業生產實現機械化轉型。

1.2 土地綜合整治對農業組織經營方式轉型的影響

農業組織經營方式轉型，會涉及生產要素在經營主體之間轉移，其中最為重要的就是土地從小農戶轉移到新型經營主體，轉移后勞力、資本、技術等要素才會隨之進行轉移。而土地轉移有收益差異作為動力，針對新型經營主體來講，若轉入土地能夠獲取更多收益，會選擇從小農戶手中把土地轉入；針對農戶來講，若轉出土地可以獲取更多收益，會選擇把土地轉給新型經營主體。

土地綜合整治給農業組織經營方式轉型的影響主要體現在農用地整治方面。相關研究顯示，農戶轉出農地行為主要是被非農就業市場所影響，農用地對整治對農戶轉出農地的行為影響較小，但是會產生顯著的正向影響[5]。在理論層面上，在實施農用地整治項目后，可以有效降低農地細碎化程度，且還可以有效改善田間道路設施與農田水利設施，這對于農業機械化生產、規范化經營來講是非常有利的，可以有效控制農業生產成本，進而促使新型農業經營主體轉入農地，對農業經營規模進行不斷擴大，或者是可以促進新型農業經營主體和小農戶之間合作經營，實現組織經營方式轉型。

1.3 土地綜合整治對農村產業經營范圍轉型的影響

土地綜合整治對農村產業經營范圍轉型影響主要體現在以下幾個方面：農用地整治、農村環境整治與生態修復、農村閑置低效建設用地整治、農村歷史文化保護。

1.3.1 農用地整治

在農用地整治中，通過坡改梯，降低地面坡度，甚至是把旱地改成水田；通過小塊并大塊，降低農田細碎化程度，可以促進農業內部經營范圍轉型。通過配套完善的農田周邊灌溉排水工程、道路工程、農田內部灌溉排水設施，可以提供給農業內部經營范圍轉型良好的條件[6]。例如，某江漢平原，通過小塊并大塊的土地平整工程、水田內部回形溝的挖掘、水田周邊灌排工程、道路工程，促使農業內部經營范圍以稻蝦種養為主。從中可以看出，農用地整治主要影響的是農業內部經營范圍。

1.3.2 農村環境整治與生態修復

在農村環境整治與生態修復中，包括垃圾收集和處理、礦山復墾、土壤修復、水體修復、國土綠化、三建一改等措施。其中，土壤修復、水體修復，有效促進了種植業、養殖業融合發展。水體修復、垃圾收集和處理、土壤修復、國土綠化、礦山復墾、國土綠化，有效促進了農村休閑觀光旅游業的發展，進而實現第一、第三產業融合，促使農業和非農業產業之間經營范圍轉型。

1.3.3 農村閑置低效建設用地整治

在農村閑置低效建設用地整治過程中，通過房屋改造，遷并集中農村破舊廢棄房屋，或內外裝修改造，可以有效促進農產品加工業、餐飲住宿服務業、傳統手工業的發展，提供給第二、第三產業必要的場地條件[7]。通過村莊道路工程、村莊水電工程、設備配套工程，可以提供給第二、第三產業配套設施條件，進而促進第一、第二、第三產業融合，實現農業與非農業產業之間經營范圍轉型。

1.3.4 農村歷史文化保護

在農村歷史文化保護中，搶救性記錄整理瀕危失傳的傳統優秀民俗文化，修繕保護年久失修和被人為破壞的古村落、修建紅色歷史文化傳承教育基地、建設農耕文化展示場館等，這些措施有效促進了農村休閑觀光旅游業發展，進而實現第一、第三產業融合發展，促使農業和非農產業之間經營范圍轉型。

2 加強土地綜合整治促進農村產業轉型的策略

2.1 土地綜合整治需要堅持三個原則

在土地綜合整治中，想要有效促進農村產業轉型，需要堅持以下3 個原則。

（1）生態優先原則。在土地綜合整治中，需要把營造健康土地環境作為目標，打破緊盯用地指標的慣性土地整治思維束縛，消除條塊分割、忽視生態過程診治、輕土壤生物農業技術，在改善生態的基礎上，科學合理部署各項工程，進而逐漸構建多樣化生態系統。

（2）因地制宜原則。根據相關調查顯示，因為自然認字資源、經濟社會發展水平、區位條件等因素存在差異，土地綜合整治對農村產業轉型的影響也存在一些差異。因此，在實際工作中，需要堅持因地制宜原則。在土地綜合整治中，具體設計需要結合項目區域實際情況進行設計，需要突出重點、抓住短板，以鄉村土地改革、民生改善工程為核心，建立具有特色的自然風貌、傳統文化、產業形態等，進而保留土地的特色。此外，針對區域條件、自然和人文資源優越，且有第二、第三產業發展的村莊，可以重點進行農村閑置低效建設用地整治、農村歷史文化保護、農村環境整治和生態修復，促進農產品加工業、休閑觀光旅游業發展[8]。針對農業主導型村莊，可以注重農用地整治，一方面可以促進農業機械化轉型、綠色化轉型，另一方面還可以促進種養融合發展，進而實現農業生產方式轉型、農業內部經營范圍轉型。

（3）突出融合原則。在土地綜合整治中，不僅需要注重空間融合，打破鄉鎮行政范圍限制，對整治范圍進行確定，把相鄰村納入到全域整治項目中，還需要注重工作融合，在整治集中連片工作時充分結合現代農業園區、礦地綜合利用、地質災害隱患等項目資金，實現統一建設規劃與資金管理。

2.2 注重基礎設施投入，促進現代農業發展

在實際工作中，可以根據高效率、全覆蓋、提升灌排能力的目標，注重中小型農業水利設施建設，注重中小型農田水利工程建設，以農田溝、路、站、渠、林網等基礎設施為中心進行配套，從雨水集蓄利用、小微型渠水源工程、高效節水灌溉等方面入手改造升級基本農田。與此同時，可以建設澇能排、旱能灌的高標準農田，建設全覆蓋的灌排體系，不斷優化和完善打井、水窖、塘、壩等水源工程，建設田間末級灌排渠等。此外，針對糧食主產區，政府支農的財政資金有限，在農業基礎設施建設中可以遵循政府投入、農業基礎設施投融資手段，創建多元化農田基礎設施投資主體。

2.3 把土地整治作為契機促進規模化經營

在土地綜合整治前期，相關部門需要做好測量、確權、登記等工作，保證整治地塊面積明確、記錄準確、權屬清晰，且對整治后土地權屬調整、確權發證方案進行明確。以此為基礎，根據現代農業規模生產要求，通過歸并地塊、合村并莊、拆舊建新、設施建設等手段，提升新技術、農業機械利用率，有效解決農業設施利用率等問題。在土地綜合整治后，可以創建完善的培訓機制，鼓勵與指引農民根據依法、有償、資源原則，促使集體土地以作價出資、聯營、合作等形式，依法有償資源轉給專業種養大戶、農民專業合作社、家庭農牧場、農業產業龍頭企業等經營主體，創建新型農村土地經營制度，促使多種形式的農業適度規模經營發展。

2.4 根據現代農業要求創建土地整治標準體系

創建土地整治標準體系可以從以下3 方面展開：①統籌制定土地整治技術標準體系。在該體系中需要對土地整治對象、工作序列進行明確，對國家標準、行業標準、地方標準工作任務進行分解，對土地整治標準制定和修訂計劃進行統一。②加快標準建設速度，優化土地整治地方標準體系，針對土地整治項目前期、實施期、后期管護各個階段，保證做到有標可依、有標必依[9]。③對地方首創精神給予尊重，針對地方上具有較強可操作性、具有實際指導意義的經驗、做法，可以積極吸取和采納，作為制定地方標準的參考。

2.5 通過土地整治改善農村周圍環境

在農村生態環境中，土地整治工作需要從整體層面入手，提升農村經濟增長，對基礎設施進行完善的同時，關注生態環境保護，通過排水系統、路網、植樹造林等工程建設，有效改善農村版村容村貌，進而有效優化農村生活生態環境，更好的建設新農村。與此同時，可以利用適宜的工程手段，綜合整治村落、道路、水利、農田、森林等，不斷改善與保護整治區域的生態環境（圖1）。在景觀建設中，可以結合現有山水脈絡等獨特風光，通過調整規劃農村空間，有效協調各要素，實現科學合理布局，提升農村生態系統景觀功能，對人居環境進行改善，促使居民可以看得見山和水。

圖1 某農村土地整治后周圍環境

2.6 全要素、全地域實施土地綜合整治

土地綜合整治的方法如下。

（1）全要素實施土地綜合整治。根據相關調查顯示，部分地區因為資金缺乏、土地權屬調整困難等原因，很少進行農村建設用地整治、村莊環境整治、生態修復工作，即便開展了農用地整治，但是過于注重田間道路、農田水利工程建設，很少進行小塊并大塊的土地平整工程，嚴重影響到村莊產業轉型。山水林田湖草，是生命共同體。在土地綜合整治中，需要堅持生態理念、系統理念，對山川、林草、村莊、湖沼之間的內在聯系進行深入研究，對山水林天湖草各要素進行統籌，系統化開展土地治理工作。

（2）全地域實施土地綜合整治。在鄉村振興背景下，行政村是基本單元，其自身屬于開放、復雜的地域系統。根據相關調查顯示，部分地區因為觀念、資金等因素影響，農村土地整治、美麗鄉村建設范圍較小，常常都是1 個或2 個村灣，整治范圍沒有覆蓋整個行政村，也很少出現跨村整治工作。因此，在實際工作中，相關部門需要對河流上中下游、山區丘陵平原、城市鄉村、村莊內部各部分進行統籌，全地域實施土地綜合整治，進而促使整個區域鄉村產業轉型。

3 結語

總而言之，在新時代背景下，注重研究土地綜合整治對農村產業轉型的影響是非常重要的，不僅可以有效提升土地綜合整治水平，進一步促進農村產業轉型發展，還可以有效落實鄉村振興戰略，實現城鄉統籌發展。目前，由于受到多種因素影響，土地綜合整治還存在一些問題，嚴重阻礙了農村產業轉型，無法更好地服務于三農。基于此，在具體工作中相關部門應結合實際情況，土地綜合整治需要堅持3 個原則，注重基礎設施投入，促進現代農業發展，把土地整治作為契機促進規模化經營，根據現代農業要求創建土地整治標準體系，通過土地整治改善農村周圍環境，全要素、全地域實施土地綜合整治，加強土地綜合整治力度，充分發揮土地綜合整治對農村產業轉型的積極影響，有效推動農村產業轉型。