2021 版產業園區規劃環評導則環境風險分析實踐

趙麗

（北京益普希環境咨詢顧問有限公司，北京 100176）

0 引言

基于新時代背景下，國家在環境保護方面提出了嚴格要求，同時制定了一系列應對措施。其中，《規劃環境影響評價技術導則總綱》經過了多次修訂。同時，國家生態環境保護相關規劃、打好污染防治攻堅戰的意見等均對園區規劃環評工作的開展提出了嚴格要求。《開發區區域環境影響評價技術導則》（HJ/T 131—2003）（簡稱“2003 版導則”）已經無法與現階段的環境管理工作相適應，也不能達到園區規劃的實際要求。為此，生態環境部對2003 版導則進行了修訂，修訂后為《規劃環境影響評價技術導則產業園區》（HJ 131—2021）[1]，不僅在實用性和針對性方面有所提升，可操作性也非常強，對產業園區規劃環評管理工作的規范開展大有裨益。

突出環境風險評價重要性是HJ 131—2021 重點修訂的四大部分內容之一，針對涉及易燃易爆、有毒有害危險物質的園區，必須從風險防控、現狀調查與評價等角度出發，有針對性地做出評價。將側重點放在環境風險物質、風險源等調查上，并結合園區的具體現狀，對突發環境事件可能造成的風險進準預測，并在此基礎上，強化對環境風險預警體系等的構建。

在規劃環評中如何滿足新導則中環境風險評價技術要求，增強其系統性、實用性、有效性，本文結合多年規劃環評經驗，在規劃環評編制過程中嘗試將新導則對環境風險評價要求在各章節進行落實。通過落實導則相關要求，摸清園區存在的主要環境風險問題，找出環境風險防控水平與環境安全保障的差距。預測規劃項目主要環境風險及制約因素，基于環境風險評價結論提出規劃調整意見，為園區規劃提供有效的指導，為園區管理提供有效抓手。

1 新導則環境風險評價要求解讀

1.1 新舊導則風險評價要求對比

2003 版導則未提及環境風險評價相關內容，規劃環評總綱在環境影響預測章節提出了環境風險預測與評價要求，未對現狀環境風險調查做出明確的要求。新導則在現狀調查與評價章節中明確提出了進行環境風險與管理現狀調查的要求。調查內容主要包括園區涉及的有毒有害物質及危險化學品、重點環境風險源，通過調查，確定重點關注的環境風險物質及環境風險受體分布情況，調查園區環境風險管理現狀，聯動情況，園區環境風險防控水平，識別差距與不足。

環境風險預測與評價要求預測評價各類突發性環境事件對居住區等重要環境敏感區的風險影響范圍、可接受程度等后果；涉及大規模危險化學品輸運的園區，應分析危險化學品輸送、轉運、貯存的環境風險。針對在建設期間可能產生生物蓄積、放射性污染物等的園區，根據特征污染物環境影響預測結果，分析暴露的方式、途徑及可能產生的人群健康風險。

1.2 新導則風險評價詳細要求

通過分析新導則可知，其中新增加了很多內容和要求，具體有產業園區環境風險現狀調查、防控措施等，突出產業園區環境安全相關要求，新導則在各章節貫徹這一要求。

1.2.1 總則

在總則的評價總體原則中提出了統籌協調原則，將環境風險防控作為需要統籌的重大事項。

1.2.2 評價任務

評價任務中提出識別規劃實施的主要風險因子，預測與評價規劃實施的潛在環境風。

1.2.3 現狀調查

將環境風險與管理現狀調查作為一個獨立的章節，調查內容主要包括風險源、環境風險受體以及風險防控水平。在現狀問題和制約因素分析中也提出了，新一輪規劃實施需要預先解決的環境風險防控等方面的問題。

1.2.4 環境影響識別與構建評價指標

在影響識別中辨別環境風險因子，針對這一指標，主要指的是涉及有毒有害物質生產、應用的園區，識別規劃實施可能產生的危險物質、風險源和主要風險受體，識主要環境風險類型和因子，明確環境風險的主要擴散介質和途徑。指標體系構建中主要關注環境風險防控水平及可接受環境風險水平值。

1.2.5 環境影響預測與評價

采用相應的預測模型，預測各類突發性環境事件，了解其對重要環境敏感區域的干擾程度，明確具體的影響范圍。對可能產生累積環境影響，蓄積、長期接觸產生危害的物質以及放射性污染物等的產業園區，分析人群健康風險。產業園區涉及大規模危險化學品輸運的，應分析危險化學運輸、貯存等環境風險。

1.2.6 規劃方案綜合論證和優化調整建議

在滿足“三線一單”環境分區管控要求前提下，將環境風險評價結論作為論證產業布局、重大建設項目選址的環境合理性重要依據之一。如規劃產業布局及項目選址等產生的環境風險不可接受，應對產業園區布局、重大建設項目選址等提出優化調整建議。

1.2.7 不良環境影響減緩對策措施

對可能產生顯著人群健康影響的產業園區，提出減緩人群健康風險的對策、措施。針對潛在的環境風險，提出相關產業發展的約束性要求。從環境風險預警體系建設、重大風險源在線監控等方面，提出完善企業、園區、區域環境風險防控體系的對策。同時將實際情況作為基礎，建立健全的產業園區和區域風險防控體系融合機制，確保可以從整體的角度上減緩不良環境影響。

1.2.8 產業園區環境管理與環境準入

分區管控要求中提出環境風險防控要求。環境管理中提出產業園區風險管理計劃方案，強化產業園區環境風險管理措施，著重提出加強風險源監管、環境風險防控及應急體系建設等方面的應對辦法，提升防控和管理有效性。

2 新導則下環境風險評價主要內容示例

本文以參與的園區規劃修編環評為案例，應用新導則中環境風險評價要求，進行環境風險評價內容編制實踐。園區位于內蒙古自治區，園區規劃范圍分三大塊區域，邊界核定面積約67.5km2。園區為以“兩高”行業為主的化工園區，主導產業為無機非金屬材料和低階煤綜合利用兩大主導產業。園區主要環境特別為西側為地表Ⅲ類水體，且已環境容量，園區南側1.5km 為鎮區集中居住區。

2.1 環境風險與管理現狀調查

現狀調查主要包括兩個方面，一是園區主要環境風險源及防控措施，二是環境風險管理措施落實情況。

首先通過收集資料及調查走訪，對園區近五年內風險環境事故進行回顧，總結經驗教訓。其次，對園區現有企業環評、驗收等環節加以重視，在綜合實際情況的前提下，認真梳理和細化，對填寫現有環境風險源及防控措施現狀調查表。主要篩選較大環境風險的企業，識別主要危險物質、存儲情況等應對措施，掌握環境風險以及具體分布情況。其中，風險防控措施主要關注罐區圍堰、應急事故池、初期雨水池建設情況，有毒有害氣體檢測報警裝置、監控設施、應急物資配備情況。環境風險管理主要調查園區及企業突發環境事件應急預案編制，嚴格檢查區域聯防聯控情況。另外關注園區消防站、園區應急水池等建設現狀，分析園區環境風險管理水平差距與不足，提出改進措施。

2.2 環境風險評價指標體系構建

識別園區規劃項目環境風險因子，明確環境風險的主要擴散介質和途徑，設定環境風險管控目標及指標，示例如表1 所示。

表1 規劃的環境風險管控目標與評價指標

2.3 環境風險預測與評價

2.3.1 環境風險識別

所謂的風險識別，涵蓋的內容頗多，具體有物質危險性識別等。園區現有企業涉及的危險物質以實際調查為主，規劃項目涉及的危險物質篩選參考同類項目環境影響評價報告中的相關內容。

（1）重大危險源辨識。

根據HJ 169—2018 和《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218—2018）[2]對園區重大危險源進行辨識，找出規劃實施過程中需要重點關注的風險企業和風險點。

（2）危險源布局及環境轉移途徑識別。

戰隊重大危險源，明確在規劃范圍內的具體布局情況，對環境風險類型等進行識別，掌握危險物質對環境產生的影響。

（3）風險事故情形設定。

規劃涉及的危險物質類型較多，選取影響最大、最具有代表性的幾種危險物質，設定最大可信事故，針對有重大危害及影響的源項進行預測分析。園區典型風險事故情形設定實例如表2所示。

表2 典型風險事故情形設定

2.3.2 識別環境敏感要素

識別出區域環境敏感要素是有效預防和減緩突發性環境污染風險的基礎，根據園區的產業內容和風險評價范圍，篩選出可能受到入園項目影響的環境敏感要素，主要包括居民區、地表水、地下水保護目標等并附圖。

2.3.3 源項分析

可參考園區已入駐企業環評中風險評價專題，結合規劃項目情況，類比同類項目，選擇典型的最大可信事故進行源項分析和預測。大氣環境風險主要包括有毒有害氣體泄漏、液體泄漏蒸發以及火災、爆炸伴生、次生污染物。大氣環境風險最大可信事故源強表具體示例如表3 所示。

表3 最大可信事故源強

根據園區地表水系分布及采取的水環境風險防控措施，確定主要水環境風險源項。地下水源項可引用本規劃環評地下影響預測中設定的情景。

2.3.4 大氣環境風險預測

（1）評價標準。

根據《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）[3]，大氣毒性終點濃度為預測評價標準。

（2）氣象條件篩選。

根據HJ 169—2018，參考一級評價氣象要求，選取最不利氣象條件及事故發生地的最常見氣象條件分別進行后果預測。

（3）預測結果。

將園區各規劃項目大氣風險源強輸入預測軟件，預測出各風險物質大氣毒性終點濃度值分為1、2 級最大影響范圍，將各物質環境風險最大影響范圍取并集，確定園區不同氣象條件下環境風險最大影響區域。

（4）水環境風險分析。

調查園區水系分布，識別水環境風險，調查水環境風險防控現狀，主要包括企業初期雨水池、應急事故池設置以及園區應急事故池設置情況。根據現狀調查，提出水環境風險防控措施的不足，提出規劃項目及整個園區的水環境風險防控措施的完善計劃，切實做好水環境風險三級防控體系建設，提出園區水環境風險防控體系圖。確保園區水環境風險可防、可控，將水環境風險降到最低。

2.4 優化調整建議及環境風險管控措施

社會經濟在飛速發展的同時，地區經濟能力也逐漸提高，但與此同時對環境的破壞越來越嚴重，最終導致我國很多地區環境遭到嚴重破壞。所以在對環境風險實施管理期間，首先要明確管理的實際目標，能運用最低合理可行原則對環境風險進行控制。同時結合實際現狀，加大環境風險防范力度，有針對性的制定應對辦法，并保證各項舉措的落實能與社會經濟技術發展水平相吻合，可以滿足當前社會發展的實際要求，最后利用相對先進的技術方式和管理模式，在對環境風險成因全面掌握的基礎上，做好預防工作，加大監控力度，及時做出響應。

2.4.1 合理布局風險源

根據大氣環境風險預測，識別大氣毒性終點濃度1、2 影響范圍內環境風險受體，并制定相應的防范措施。如建議位于危險物質毒性終點濃度-1 影響范圍內居民進行搬遷，或者調整企業布局。位于危險物質毒性終點濃度-2 影響范圍居民，發生風險事故時，需要緊急撤離。根據水環境風險分析，涉水項目盡量遠離敏感水體。

2.4.2 合理規劃危險品運輸路線

為最大限度降低危險物質運輸對周邊敏感目標的影響，合理規劃危險物質的運輸路線，根據園區交通路線現狀及規劃，建議危險物質盡量依托鐵路專用線，條件允許的情況下，建議劃定危險化學品專用路線，對各類危險物質運輸規定運輸時間，盡量安排在車流量較少的時段，盡可能降低交通擁堵帶來的環境風險。

2.4.3 強化風險源監管

園區涉及危險物質較多，為從源頭上有效降低安全事故引發的環境風險事故概率，園區內涉風險源的企業須重點防控企業生產、儲存和運輸過程可能涉及的危險物質，并實施風險源分級管理，劃分企業內部的風險管控區域，建立健全企業的風險源管理制度，不斷完善風險源管理體系。

2.4.4 健全園區級環境風險防控體系

若想從整體的角度山降低環境風險，除了要合理規劃危險品運輸路線，加大對危險源的監督管理力度之外，也應該從園區層面出發，加大重視，建立健全的有毒有害氣體環境風險預警體系，保證能從根源對園區風險預警能力和水平予以提升，規范和指導有毒有害氣體環境風險預警。園區有毒有害氣體環境風險預警體系主要包括預警網站、預警平臺、配套制度。園區事故水防控體系包括企業級防控體系、園區級事故水防控體系，當企業事故水防控體系不能滿足需求時，需啟動園區事故水防控體系。

2.4.5 完善應急疏散體系

建議劃定環境風險防范區，發生或可能發生重特大突發環境事件時及時發布預警信息，明確應急疏散路線，根據企業的環境風險應急預案做好人員緊急撤離、疏散和醫療救護工作，并根據事件情況和事故影響及時調整疏散范圍。設立緊急避難場所，建議將附近的公園、綠地等空曠地帶作為臨時疏散安置場所。

3 結語

本文結合規劃區域環境風險特點，提出了基于新導則下的規劃環評環境風險評價基本內容，以期為園區環境風險評價提供參考。新導則突出了環境風險與管理現狀調查，強調風險防控的技術要求。評價過程中通過對園區現狀調查與評價，掌握園區現狀的環境風險源、風險事故類型、防范措施、管理現狀，分析了其與環境安全保障的差距，提出提升及改進措施。在規劃環評環境影響識別與評價指標體系構建中加入規劃項目的風險因子及影響識別，構建環境風險管理評價指標體系。采用相應的預測模型，對規劃項目環境風險進行預測與評價，提出規劃調整意見及園區應落實的環境風險防控措施。本文將環境風險評價納入到規劃環評的整個過程，以期提高環境風險評價在規劃環評中的系統性、實用性和有效性。其中必有很多考慮不周之處，希望相關行業專家、同行批評指正。